公职人员岗位廉政风险防范基本知识

公职人员岗位廉政风险防范基本知识（供参考）一、岗位廉政风险的含义岗位廉政风险主要是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。或者是：实施公共权力的主体可能产生或滥用公共权力谋取私利的可能性。二、岗位廉政风险主要种类及其表现形式岗位廉政风险主要有因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、行为过程风险和外部环境风险。1、思想道德风险思想道德风险指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。主要表现为：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等。2、制度机制风险制度机制风险是指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，工作程序不规范，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权利失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。主要表现为：未能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施。3、岗位职责风险岗位职责风险是指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，或者由于工作对象、服务对象、行业所谓“潜规则”对正确行使权力的干扰，或者为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成行政人员不正确履行行政职责或不作为，导致行政人员行为失范，构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。主要表现：不履行“一岗双责”，或履行不到位；违反廉洁自律相关规定；利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权等。4、行为过程风险行为过程风险是指干部职工在执行决策、行使权力、开展服务活动的过程中，由于流程设计不规范不科学，由于监督不到位是产生消极腐败行为的可能性。5、外部环境风险外部环境风险是指干部职工面对外各种诱惑，可能产生消极腐败行为的可能性。三、查找岗位廉政风险的方法（一）依据：主要依据《廉政准则》、部门惩防体系实施办法、部门党风廉政建设工作任务以及其他党纪条规和部门法律法规。（二）方法：1、思想道德类风险查找：主要围绕《党章》关于党员义务、党员领导干部必须具体的基本备件、《公务员法》关于义务和责任规定的相关内容以及公职人员其他各项规定。2、岗位职责风险查找：主要围绕岗位职责、廉政职责的具体内容，从履行职责、服务审批、表态决策、资源调配、财务处理、物资采购、基建等方面查找。3、制度机制风险查找：主要围绕上级要求和部门的工作需要的实际，围绕工作流程和办事程序的漏洞和薄弱环节，围绕管理和制度的缺失和不管用的情况。4、行为过程风险查找：主要围绕干部在为民服务过程中不规范、不科学的情况，对照公职人员行为规范，结合查处的典型案例，围绕监督不到位时产生消极腐败行为的情况进行查找。5、外部环境风险查找：主要围绕干部交友、干部与社会各类机构、组织、人员的联系等外部环境方面查找。（三）构成和表述方式每个风险点查找由风险源、风险点、危害性三个要素组成。表述方式比如：由于放松了政治理论学习和党性锻炼（风险源），造成思想退步、信念滑坡（风险点），在处理事务时不能从政治上看问题（危害性）。（四）等级划分岗位廉政风险发生几率或危害损失程度越大，其风险等级就越高。主要依据廉政风险点的个数对行政权力进行廉政风险等级评估，按照风险大小，由高到底，分为A、B、C三个等级。有3个及以上廉政风险点的行政权力一般确定为A级；有2个廉政风险点的行政权力一般确定为B级；有1个廉政风险点的行政权力一般确定为C级。四、制定防范措施（一）防范思想道德风险，要着力抓好党员干部的经常性学习教育、落实廉政教育长效机制、加强人文关怀，实施对各级领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的日常化监督。1、加强教育培训。采取举办培训班、讲党课、报告会、专题研讨等形式，有计划地组织好党员干部政治理论、思想道德等方面的学习培训，并将开展情况记入学习教育台帐。做好学习笔记的检查工作，促进党员干部养成自觉学习、自省自励的习惯。2、落实廉政教育长效机制。采取谈心、互帮互助等形式，随时掌握党员干部的思想动态，特别是在党员干部面临职务任免、岗位调动、家庭发生重大事项等人生重大关口时，及时进行警示、告诫。3、坚持以人为本。从政治、思想、工作、生活上关心、爱护、帮助党员干部。开展有益身心健康的文体活动，倡导积极向上的生活情趣，创造良好的廉政文化氛围。4、加强党员干部作风建设。通过述职述廉、民主生活会、民主评议等方式对党员干部作风情况进行考核。5规范党员干部日常行为。将党员领导干部的生活圈、社交圈、娱乐圈等八小时之外的表现纳入管理和监督范围。（二）防范制度机制风险，要建立综合监督机制、完善制度体系建设、落实现有各项规章制度。1、建立综合监督机制。单位纪委（纪检组）、部门机关纪委、纪委委员要积极参与到各项工作的决策、执行过程中，确保各项工作按照法定程序实施，并核查工作落实结果，强化对权力运行的全过程监督。2、完善制度体系建设。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及工作初中中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，指导、敦促和责令限时改进和完善制度机制，必要时进行通报。3、做好现有各项规章制度的落实工作。要以规范权力运行，提高执行力为根本，以有效落实组织人事制度、财务制度、“三重一大”制度，采购和招投标规定为重点，积极推进党务、政务，办事公开，规范公开内容，公开办事程序和结果，提高工作透明度。通过听证质询、办事公开、权力制衡等办法，充分发挥党内监督和民主监督的作用，最大限度地缩小和规范自由裁量权。（三）防范岗位职责风险，明确党员干部职责范围内的业务工作和党风廉政建设工作责任。加大对涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项领导班子集体研究决定情况的监督检查力度。1、全程监督干部选拔作用工作，提高工作透明度，确保干部考察的全面性。建立和完善用人失察失误责任追究制，加大对违规用人行为的查处力度，严肃追究用人失察失误者的责任。2、严格财务审批。重要经费支出、对外投资和资产处置等事项，特别是大额资金使用，必须经领导班子集体研究决定。加强成本费用和公务消费的控制管理，公务活动招待费的支出情况应定期进行公示。对财务状况，要开展经常性审查，重点审查公务活动招待费、对外投资和资产处置等事项的财务运行情况，及时纠正不合理的支出。3、公开岗位职责，推行公开承诺制。党员干部要针对廉洁从政、履行“一岗双责”、强化自身作风建设等方面做出公开承诺，主动接受群众和社会监督。（四）防范业务流程风险，要明权确责，细化工作环节，明确相应的责任人，强化内部监督。（五）防范外部环境风险，要强化社交圈、生活圈的自律，加强廉政文化宣传教育工作，净化社会风气。永嘉县教育局监察室二O一一年三月十五日