住建局关于开展加快转变经济发展方式监督检查工作的实施方案

住建局关于开展加快转变经济发展方式监督检查工作的实施方案为全面贯彻落实中央、省、市、区关于加快转变经济发展方式监督检查工作的知识精神，推进我区加快转变经济发展方式监督检查工作深入开展，进一步加快经济发展方式的转变，结合我局实际，特制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本，执政为民的要求，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治，惩防并举，深化改革、完善制度，统筹兼顾、综合协调，着力解决加快转变经济发展方式，保障性安居工程建设工作中存在的突出问题，切实维护人民群众的根本利益，加快转变经济发展方式。二、基本原则加快转变经济发展方式监督检查涉及经济社会工作的方方面面，是一项复杂的系统工程，要遵循以下原则：（一）坚持统一组织、分工负责。建立科学有效的组织领导体制和协作配合机制，注重发挥各个方面各个层级的监督监管作用，各司其职、各负其责、上下联动、齐抓共管，切实增强监督检查工作的整体性和协调性。（二）坚持统筹兼顾、突出重点。在监督检查工作中，在覆盖转变经济发展方式的主要方面的基础上，特别是要找准突出问题，抓住关键环节，切实增强监督检查工作的针对性和有效性。（三）坚持通盘谋划、分类实施。既要站在全局出发考虑和处理问题，又要把握好区域协调发展、行业科学发展的特点和规律，实事求是地确定监督检查工作的内容、方法、进度，切实增强监督检查工作的科学性和合理性。（四）坚持查纠结合、务求实效。严格执行党纪政纪和国家法律法规，综合运用督促整改、查办案件、纪律处分、行政问责等多种手段，及时解决和严肃查处违法违规违纪问题，切实增强监督检查工作的权威性和严肃性。三、监督检查主要内容和分工保障性安居工程是解决困难无房户的民生工程，是执政为民的重要体现，是践行科学发展观和社会稳定的重要保证。要确保工程质量、资金的安全使用等，要符合国家的法律、法规和规范标准的要求，重点从以下四个方面监督检查。（一）保障性安居工程建设监督检查1、保障性安居工程建设前期工作情况。工程前期监督检查主要是对保障性安居工程建设计划、土地是否优先供应、政府资金是否到位，任务是否分解落实，是否按时开工建设，管理机制和相关制度是否建立健全。保障性安居工程立项、规划、环保、招投标程序、设计审图、施工许可、质量监督、监理、安全是否办理到位，税费政策是否全部落实。2、保障性安居工程建设情况。保障性住房建设主体、套型标准、配套设施、工程质量是否符合规定和强制性标准，招投标和施工合同是否合规，施工过程监理、监督是否到位，隐蔽工程和施工过程是否有记录，施工质量检查、安全生产检查是否有台账，重大工程结构变更和主要工程材料进场是否有记录和合格证，保障性安居工程建设运行机构是否建立健全。3、保障性住房准入、退出机制和目标任务情况。保障性安居工程竣工验收是否符合标准和规范的要求，建设目标应符合本地实际，任务分解要全面落实，住房保障性工作年度目标任务是否完成，保障性住房分配的准入、退出运行机制和管理制度是否建立健全，工程专项资金管理使用情况。4、保障性安居工程建设监督检查任务分工情况。保障性安居工程建设是一项民生工程，也是一项政治工程，局领导高度重视，各负其责，对工程质量安全终身负责。承担保障性安居工程建设的单位，根据工程监督检查的内容进行自査，自查要有记录，发现问题要及时整改，监督检查结果和整改内容报市住房城乡建委保障性安居工程建设工作监督检查办公室。（二）城镇建设三年上水平工作推进情况监督检查1、提高规划设计水平（1）、加强城市规划编制。启动城镇空间发展战略规划的研究和编制，继续对县城重点区域的修建性详细规划进行编制，深化公共设施、综合交通、县城水系、景观风貌等专项规划，县城统筹管理区域内规划建设用地实现控详规全覆盖。完成钒钛工业园区扩区总体规划、控制性详细规划和产业布局规划。推进规划方案比选，强化管理，严格执行规划委员会、专家论证和公众参与制度。（2）、开展城市设计。结合城市功能分区和景观要求开展城市设计。重点搞好商业中心、文体中心、交通枢纽、高层建筑密集区等重点区域的城市设计，制定城市风貌特色技术管理规定，对城市色彩、建筑、绿化、照明、城市家具等做出规划控制要求及导引范例，突出对县城历史文脉和特色风貌的保护和发掘。2、加快基础设施建设（1）、交通设施。着眼于大区域协同发展，坚持适度超前，打造综合交通设施体系。城市道路，打通断头路、丁字路，逐步实现主次干道与县城外环连通；强化道路改造升级，加快停车场规划建设，提升路网的通达深度和通行能力。交通公路，桥段改造以及农村公路改造等重点项目，努力构建畅通、便捷、快速的交通路网格局。（2）、市政设施。加快各类市政设施配套建设，健全市政设施体系。新建道路建设地下管线共用管沟。按照国家卫生城标准，加大公厕建设力度；加紧谋划县城供水厂项目，启动配套设施及管网管线工程建设，实现区域供水。积极谋划启动城区集中供热项目，力争实现县城区域集中供热。加大天然气管道分输站项目建设力度，加快县内天然气管道工程建设，扩大燃气使用覆盖面。编制市政公共设施防灾减灾规划，建立地质灾害应急体系，加强城市防内涝系统和抢险救援装备建设，按照国家标准设置消防车通道。（3）、公共设施。高标准谋划建设文化、教育、科技、医疗、养老等公共服务设施项目，启动实施博物馆、青少年活动中心、会展中心、五星级宾馆、卫生监督所等建设。结合人防工程，开发利用城市地下空间。（4）、教育设施。对城内现有学校进行改扩建，提升三中、实小、实验高中的建设水平，进一步提升学校品位和档次，优化教育资源。进一步扩大办学规模，对现有农村学校和幼儿园进行改造升级，促进城乡教育规模均衡发展。（5）、卫生设施。重点抓好医院项目工程建设，提高医疗卫生保障水平，实现城乡居民享受均等的公共卫生服务。（6）、电力设施。加强区域电网建设步伐，进一步提高供电能力。3、深入实施旧城改造（1）、城中村及片区改造。加快推进城中村改造工程，本着“提升形象、改善环境”的原则，积极谋划实施其他区域改造，打造新亮点，改变旧容貌，促进城市繁荣发展，基本完成城区核心区域的旧改和土地收储工作，逐步实现农村城市化、农民市民化，就业社会化、管理社区化。（2）、住宅建设。结合旧改拆迁，2011年完成多个小区新建工程。后两年结合旧改开发，进一步增加城区住房存量和增量。（3）、商贸区改造。树立以质量求生存理念，推动落实改造方案，加快推进市场等商铺密集区的改造升级，调整经营结构，形成特色发展。（4）、精品工程。以城市出入口、城市主干道两侧为重点，建设搬迁新建工程等一批风格各异、彰显特色的精品工程。（5）、景观改造。持续开展“绿、美、亮、净”提升工程，对主次干道两侧和中心广场、公园等重要公共建筑周边的景观要素、市政设施、夜景照明、沿线建筑物等进行综合治理和改造，充实完善公园、广场及景观道路的城市家具及人文设施，完成城区主要道路工程。（6）、保障性住房。结合旧改开发，完成市达经济适用房、廉租住房建设任务。4、持续改善环境质量（1）、空气与水环境。强力推进城镇污染减排工程，中心区重污染企业基本完成搬迁改造，持续改善城市环境。全面推进境内还乡河、双城河等主要河流污染防治工作，强化工业企业水污染防治，确保集中式饮用水水源地水质全部达标。积极谋划启动环城水系建设项目。（2）、污水和废物处理。城镇污水处理厂全部完成升级改造任务，并实现在线监控。推行垃圾处理无害化、减量化、资源化。在全县逐步建立起“村收集、乡转运、县处理”的城乡一体垃圾处理体系。积极谋划实施医疗垃圾集中处理项目，实现医疗废弃物安全处置率达到100％。（3）、园林绿化。以国家级和省级园林城创建为契机，以景观道路沿线、城市出入口等重点区域为重点，持续开展城乡绿化行动，大幅度增加城市绿量。建设一批精品游园和道路节点绿地，抓出一批单位庭院、小区及城中村绿化典型。进一步扩大县城园林绿化成果，力争成为国家级园林城市。（4）、建筑节能。新建建筑节能强制性标准执行率达到100％，可再生能源建筑应用比率达到38％，开展绿色建筑星级评价标识工作。结合旧改开发，全面实现市达既有建筑节能改造目标。（5）、新技术推广。以示范城市和示范项目为载体，推广绿色建筑、可再生能源应用、节水与水资源开发利用、建筑垃圾资源化利用、新民居建设集成等新技术，积极争创省级以上科技示范工程。5、强化城市精细化管理（1）、加强城市秩序管理。严厉整治店外经营、商品外溢、以及车辆乱停乱放等行为；加强户外广告审批管理，深度治理户外广告牌匾；实施施工工地出口硬化，狠抓城市道路车辆飘洒治理；抓好城市公园、中心广场等重点区域管理。按照疏堵结合、因地制宜的原则，取缔街道的马路市场，精心谋划建设便民市场，方便群众生活，缓解城区压力。（2）、提升环卫管理水平。增上环卫设施，进一步提高工作标准，彻底消除卫生死角，在实现城区清扫保洁范围全覆盖的基础上，实现城区环卫水平进一步上档升级。抓好垃圾清运和处理环节，实现垃圾日产日清，城区垃圾清运率达到100％，无害化处理率达到85％。实施城中村美化工程。（3）、强化环卫体制改革。城中村全部建立专职环卫队，由执法局统一管理。推进城市管理工作向精细化、数字化延伸，不断提升城市管理综合效能。（4）、提升市民素质。组织开展“志愿者”活动，动员社会各界力量参与城市管理。制定和完善市民公约，培养与现代城市相适应的基本礼仪和行为习惯，市民公共场所行为达到国家文明城市标准，交通守法率达到国家畅通工程标准。6、新民居建设以改善农村人居生活环境为目的，以镇村空间布局规划、土地利用总体规划、产业发展规划为引领，把新民居建设同中心镇扩容、小城镇建设紧密结合，坚持因地制宜、分类指导，探索建立各具特色的新民居建设模式。7、观光休闲旅游度假基地建设以创建京津旅游休闲基地为目标，构筑“两带三园”旅游格局，着力推进御道景观带、滦河景观带、文化产业园区、钒钛产业园区、商贸物流产业园区等项目建设，积极开发双塔山、元宝山等传统文化旅游景区，全面提升旅游业发展水平。四、方法步骤按照中央、省、市、区要求，结合我区实际，加快转变经济发展方式监督检查工作分五个步骤进行。（一）安排部署阶段（2011年9月上旬）。局委领导小组研究制定监督检查工作实施方案，各股室分别制定专项监督检查具体工作方案和年度检查计划，明确监督检查的目标措施，细化分解任务，落实工作责任，明确纪律要求，为工作开展提供政策依据。各股室要分别召开系统专题会议，对各项监督检查工作作出具体安排，全面展开监督检查工作。（二）自查自纠阶段（2011年9月中旬）。各股室要根据确定的各方面内容，逐条逐项深入查找加快转变经济发展方式中存在的问题。主要查看思想认识是否到位、工作措施是否落实、项目审批是否合规、资金管理是否规范、工程质量是否合格、制度建设是否完善。要坚持边自查、边研究、边整改，根据查找出的问题，有针对性地制定整改措施，逐步完善提高。（三）重点检查阶段（2011年9月下旬——2012年12月）。根据工作进展情况，组织开展重点检查、专项检查和巡回检查。按照全面检查和重点检查相结合、行业检查和关键环节相结合的原则，采取填报登记、听取汇报、查阅资料、座谈走访、实地查验、实时电子监察等方式进行检查。重点对各方面涉及的政策落实、规划制定、项目审批、工程建设、资金管理、工作纪律等情况进行监督检查，深入了解各地各部门加快转变经济发展方式情况，切实摸清工作底数、发现薄弱环节、找准突出问题，及时纠正和改进存在问题。（四）集中整改阶段（2012年3月——6月）。针对自查和检查中发现的问题及时进行整改，对比较严重的问题和带有共性的问题进行深刻剖析，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，督促有关地方和单位明确整改责任、确定整改目标、制定整改措施、落实整改任务，确保问题有效整改落实。（五）构建机制阶段（2012年7月——12月）。通过监督检查不断深化改革、完善制度，着力解决影响和制约加快转变经济发展方式的深层次矛盾和问题，逐步建立健全保障中央、省、市和