搜索
关于镜湖区网吧市场管理情况的报告主任、各位副主任、各位委员：现在，我受区政府的委托，报告我区网吧市场管理情况，请予审议。一、现状分析镜湖区目前持有《网络文化经营许可证》的网吧有136家，占全市的40%以上，占四个城区的60%左右；其中，机台数50台以下26家，50—100台92家，100—200台15家，200台以上的只有3家；网吧的分布为：东起神山口鸠江农贸市场，西至长江轮渡路，南起中山桥、中江桥，北至广福新村；区文化市场管理办公室目前在编5人，在岗3人；我区的网吧市场呈现出点多、面广，密度高、战线长，管理人员少、管理难度大的特点。二、具体做法我们严格按照文化市场管理有关法律法规，始终坚持宣传教育与严管重罚相结合。经过对网吧市场的长期整顿，现已形成了政府高度重视，部门齐抓共管，注重长效机制的网吧管理格局。1、领导重视，亲自督察网吧。长期以来，网吧存在的问题比较严重，牵动着很多人的视线，尤其是未年人上网问题，一直是社会各界广泛关注的焦点。为此，区政府十分重视网吧市场状况，政府常务会多次听取网吧市场管理工作的专题汇报，解决有关问题。尤其是卢仓报区长、潘东旭、裴亚飞副区长等领导平时经常过问网吧情况，并亲临网吧市场进行督导检查，直至深夜。卢区长还经常在有关会上要求领导层做到：“支持文体局工作，在对网吧进行行政处罚时，不要干预，不要说情，不要给文体局施加压力，要让他们轻装上阵，大胆管理，依法行政。”领导的重视、关心与体贴，为我们甩开膀子干工作免除了后顾之忧。2、加强监管，确保创建成功。在创建全省文明城市中，“网吧无一例未成年人上网”作为硬性条件，并实行一票否决。文管办个别同志受外界影响，认为安全事故死亡每年还有准许的指标数，而创建工作一例未成年人上网都不允许，采取一票否决，未免太苛刻。发现这一情况后，文体局立即召开会议，宣传市委、市政府的决策，宣传区委、区政府的决心，宣传广大市民的美好愿望，强调了政府职能部门的职责，从而统一了思想——必须死看硬守，保证创建成功。区政府领导出面协调，在镜湖公安分局、区市容局抽调部分警力到文体局集中办公，政府办在车辆使用上也给予大力支持，关工委更是积极配合协助。创建中，文体局结合网吧市场特点，利用中午学生放学、下午4点直至晚上9点半等重点时段，将执法人员分成三个组分片承包，采取定期检查、突击检查、专项检查、联合检查等多种形式，加大市场监管力度，使网吧管理在逆境中探索，在改进中发展，顺利地经受了省里的验收。在前不久的全省创建回访检查中，文体局合理调配本部门工作人员，集中力量，突击检查，也确保了万无一失。3、建章立制，加强网吧管理。国有国法，行有行规，针对网吧市场的行业特点，区文体局创建立了《经营户档案制度》、《消防安全检查制度》、《文化经营许可证年审制度》、《市场日巡查制度》、《市场巡查记录制度》、《上网登记制度》、《处罚通报制度》等一系列规章制度，用制度管理网吧市场，以制度约束经营户。4、强化措施，提高法律意识。在省文化厅、公安厅的统一要求下，镜湖公安分局和区文体局均督促网吧安装了监控系统；全省设立了文化市场“12318”举报电话，我区有专人接听，24小时全天开通，接到举报，即以最快的速度赶赴现场；文体局为网吧统一制作了《互联网上网服务营业场所管理条例》和“未成年人禁止入内及禁止超时营业”的警示牌，要求悬挂在网吧的醒目位置；为落实实名制上网，区文体局为区境内各网吧统一印制下发了《上网登记簿》，要求规范登记，认真填写日期、上网者姓名、身份证号码、上网下网时间等内容。5、依法行政，加大处罚力度。2007年8月，广玉兰网络咨询有限公司严重违法，接纳未成年人上网。事后，区委、区政府联席会议专门听取了文体局汇报，并提出了有关整改要求。区文体局依据《安徽省文化市场管理条例》，作出了“吊销广玉兰网络咨询有限公司的网络文化经营许可证”的决定，并致函芜湖市工商行政管理局，建议吊销广玉兰网络咨询有限公司的相关证照。之后，我们吸取了曾经一度的“宣传教育过多，严管重罚不够”的教训，在对经营户反复进行宣传教育的基础上，加大了处罚力度。2007年，我区对118户网吧进行了行政处罚，罚款额近23万，其中，处罚接纳未成年人上网的网吧39户（次），吊销《网络文化经营许可证》1户，责令停业整顿30天的12户（次）；处罚上网登记不规范的107户（次），最高罚款额达到1.5万人民币。6、拓宽渠道，发挥监督作用。网吧只靠一个部门或几个部门来管理，力量是有限的，它必须得到全社会的监督，依靠全社会齐抓共管。我区聘请了256名政治素质较高、工作经验丰富、身体状况良好的“五老”义务监督员，分派到各网吧，确保全区每个网吧都有相对固定的监督员参与监督管理，延长了网吧管理的触角，消除了网吧监督的死角。这些老同志无私奉献，勤奋工作，老有所为，每天都抽出一定的时间，对网吧进行监督检查，并保持和主管部门的联系，成效良好。7、规范管理，建立长效机制。为巩固网吧整治成果，进一步强化管理，引导网络文化产业健康协调发展，我区依据《互联网上网服务营业场所管理条例》、《安徽省文化市场管理条例》、《安徽省互联网上网服务营业场所管理办法》等有关法律法规，在全市率先建立了齐抓共管与分工负责、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、行业自律与社会监督相结合的网吧管理管理长效机制，明确提出了加强网吧行业的自身管理、主管部门的行政管理、社会各界的监督管理的工作思路。市文委充分肯定了我区的做法，专门对各县区转发了《镜湖区建立网吧长效管理机制的实施意见》；省文化厅也在《省文化市场简报》上刊登宣传。2007年，区文体局加强市场监管，共出动3300余人（次）、近1200车（次）;填写巡查记录5本，计1500户（次）;给5家下发了《整改意见书》，与136家网吧签订了《安全生产目标管理责任书》，先后下发《致网吧业主一封信》408封，致有关单位《告知函》7份。此外，区文体局还积极协调公安、工商，积极联合市文管办开展集中专项检查30余次，共出动文管稽查人员近800人（次），清理整顿距中小学200米以内“网吧”4家，配合镜湖工商分局、新芜工商分局取缔黑网吧3家。自启动长效管理机制以来，我区网吧自身管理得到了加强，上网登记也逐渐规范，接纳未成年人已明显好转。三、存在问题1、网吧接纳未成年人、超时经营、传播有害信息，一直是网吧存在的三大重点违规问题。而“传播有害信息和超时经营”通过互联网终端控制是可以解决的，惟有“接纳未成年人”，目前尚无任何技术手段可以控制。2、我区网吧数量多、密度高、规模小、质量低，多呈小作坊式经营模式，给网吧管理工作造成了一定的困难。3、我区文化市场庞大（歌舞娱乐场所48家，占全市的80%，音乐酒吧2家，游戏机室30家；网吧136家；印刷厂28家，书报刊经营户104家，电子出版物零售经营户6家，打字复印35家，音像出租零售经营户59家），随着事权的不断下放，演出市场、游泳馆、健身馆等体育市场的管理权限将陆续从市里放到区里，因此，我区的文化、体育市场还将进一步扩大。而我区的文管人员比较缺乏，文管工作还将面临着更加繁重的任务和更大的困难与挑战。四、几项措施针对网吧存在的问题和管理上的困难，区政府采取了积极有效的措施，进一步加强了网吧管理。1、齐抓共管，实行综合执法。网吧的管理是多头管理，需要各职能部门密切配合，形成合力，真正做到齐抓共管。区政府常务会已通过，决定将文化市场管理纳入市容的网格化管理之中，实行行政综合执法，提高行政执法效率。2、优化队伍，提高行政能力。区文化市场管理办公室受文体局委托，代表政府依法行政，管理文化市场。因此，文管人员的政治素质和执法水平决定了政府的形象。自广玉兰网吧事件发生后，区委、区政府高度重视文管队伍建设，针对创建期间文管办主任的工作态度和执法水平，当即作出了“停职检查”的决定，随后采取了“免职”的组织处理，现该同志已经调离文化市场管理岗位。区政府考虑到文管人员的缺乏，在全区总编中调剂了2人到文体局，以充实文管力量。文体局加强文管人员队伍建设，确定了“政治坚定，业务精湛、清正廉洁、执法严明”的目标，每年都派送他们参加省、市有关培训班，本部门还定期组织法律法规的学习和处罚《卷宗》的讨论审理，以提高行政执法能力。同时，文体局要求文管人员要“吃得下辛苦，耐得住清贫，管得住小节，挡得住诱惑”，经常提醒他们注意与经营户保持一定的距离，真正做到廉洁自律，秉公执法。3、普法培训，强化法制意识。网吧接纳未成年人的问题，屡禁不止，屡罚不改，其主要原因是经营户法律意识淡薄，没有守法经营；只注重经济效益，不重视社会效益。鉴于此，区文体局采取集中与分散相结合，口头与书面相结合，会议培训与上门指导相结合，在区大礼堂对全区网吧业主及网吧管理人员进行法律知识培训4次，参加人员达1500人次；针对各个网吧存在的不同问题，分门别类地多次举行部分网吧业主参加的小型培训班，以提高网吧业主的管理水平；在市场巡查中，文管人员注重对网吧管理人员的现场指导，发现问题，及时纠正，直至进行行政处罚；同时，区文体局还将法律法规上有关网吧处罚的条款进行摘录整理，下发给网吧业主，以示警觉。镜湖公安分局前不久举办了为期三天的培训班，对网吧业主加强了法制教育。4、坚持长效，扩大监督队伍。根据网吧监管的相关要求，结合我区实际情况，继续实行网吧的长效管理，对重点时期采取集中整治，重点检查接纳未成年人和登记不规范问题，加大查处力度，净化网吧市场。教育是一个系统工程，文体局作为主管部门，在加强网吧行政管理的同时，积极争取社会各届的监督管理。学校发挥教育优势，既要对学生进行教育，更要通过《家长学校》对家长加强法制教育。共青团等群众团体要加强未成年人思想道德建设，维护未成年人的合法权益。我区还将扩大“网吧义务监督员”队伍，充分发挥监督作用。5、积极引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。文体局确立了“引导大规模与限制小规模相结合，注重宣传教育与严管重罚相结合，全面管理与典型引路相结合”的工作思路，运用法律、经济、行政等手段，应用市场调节机制，鼓励做大做强，发展网吧产业。最近，文体局已将“兄弟缘（F1）”和“海洋”两家网吧作为试点，通过扩建，机台数都达到200台左右，并将娱乐休闲融为一体，将成为我区网吧行业的亮点。主任、各位副主任、各位委员，非常感谢你们多年来对文体局工作的关心，对文化市场的关注。区文体局作为政府的职能部门，将自觉接受人大常委会的监督，接受人民群众的监督，大事、要事及时向人大常委会报告。认真办理人大代表的议案和建议，密切与人大代表的沟通与联系，主动征询代表对办复情况的意见，不断提高办理工作质量，对人民负责，让群众满意。