广东省农业标准化“十二五”发展规划

广东省农业标准化“十二五”发展规划广东省质量技术监督局广东省农业厅广东省林业局广东省海洋与渔业局二○一一年三月2目录前言...........................................1一、“十一五”时期广东农业标准化发展情况...........2（一）主要成效.......................................21、农业标准体系初步建成............................22、农业标准化示范区作用明显........................23、农产品质量检测体系建立健全......................34、农产品品牌建设工作成效显著......................35、农产品市场准入制度全面实施......................4（二）存在的主要问题..................................41、标准化工作总体水平有待提高......................42、工作推进机制仍需完善............................53、宣贯工作需要不断加强............................5二、“十二五”时期广东农业标准化发展环境分析.......5（一）面临机遇.......................................51、推动现代农业标准化发展成为大势所趋..............52、政府宏观政策为农业标准化创造有利条件............63、农村土地流转提速有利于农业标准化实施............64、信息技术助推标准化农产品实现电子商务............6（二）面临挑战.......................................71、全球贸易壁垒增多，农业标准国际化要求提高........732、队伍建设明显滞后，农业标准化人才严重短缺........73、现有生产规模偏小，农业标准实施和推广难度较大....7三、“十二五”时期广东农业标准化的发展思路.........8（一）指导思想.......................................8（二）基本原则.......................................8（三）总体目标.......................................9四、“十二五”时期广东农业标准化主要任务与重点项目10（一）主要任务......................................101、建立健全我省现代农业标准体系...................102、加强农业标准化示范区建设.......................113、加快农业标准推广实施...........................114、加强农产品检验检测体系建设.....................125、构建农产品质量安全追溯体系.....................126、加快我省农产品品牌化进程.......................137、加强农业标准化基础研究.........................138、完善农业标准化管理信息系统与平台建设...........14（二）重点项目......................................141、重要农产品质量安全标准项目.....................142、农业标准化示范区建设项目.......................153、农业标准化示范县建设项目.......................164、农业标准化技术保障项目.........................16五、“十二五”时期广东农业标准化的保障措施........174（一）加强组织领导...................................17（二）实行政策扶持...................................18（三）推进机制创新...................................18（四）加强宣传培训...................................181前言为贯彻落实2010年全省农业标准化工作现场会和2011年全省农村工作会议要求，进一步推进我省农业产业结构调整，促进我省农业向规模化、产业化、现代化方向发展，提高农产品质量安全水平，增强我省农产品在国内外市场的竞争力，根据省委、省政府关于建设现代农业强省的要求，省质监局、农业厅、林业局和海洋渔业局组织编制了《广东省农业标准化“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）。该《规划》作为省政府“十二五”专项规划，旨在全面贯彻落实科学发展观，以加快转型升级、建设幸福广东为核心，促进我省农业和农村经济结构调整，提高农产品质量，增加农民收入，全面建设现代农业强省。《规划》围绕我省农业主导产业，以提高农产品市场竞争力和质量安全水平为目标，整合资源，突出重点，全面推行农业标准化，建立与国际标准相衔接、以国家和行业标准为基础、以地方标准为特色的广东农业标准体系。2一、“十一五”时期广东农业标准化发展情况（一）主要成效1、农业标准体系初步建成“十一五”期间，我省初步建立了农业标准体系，各级地方农业标准基本涵盖了粮食作物、经济作物、畜牧、水产、林业、农产品加工、基础管理等农产品生产管理领域和农产品生产过程的各个环节，在提高农产品质量和提升农业企业经营管理水平等方面发挥了积极作用。截止到“十一五”末，全省共制修订农业地方标准1859项，有5个国家农业类专业标准化技术委员会/分技术委员会/工作组（TC/SC/WG）秘书处落户我省，增强了我省在国家、行业标准制修订工作中的话语权。2、农业标准化示范区作用明显“十一五”期间，我省加强农业标准化示范区建设，充分发挥其示范带动作用，有力促进了农业增效和农民增收。目前，全省共建立国家级农业标准化示范区122个，省级农业标准化示范区430个，示范户110余万户，涉及72个县(市、区)、210个乡镇，辐射带动农用土地面积1700多万亩，带动农户102万户，覆盖了水果、蔬菜、烟草、畜牧、林业、水产等多个产业。据统计，我省实施农业标准化后，3农业包括海洋渔业、种植业、林业平均亩产分别提高了11%、13.9%、20%，产品价格提高21.4%左右，亩产纯收入提升20.7%；示范区建成后，农户人均年增收约630元。3、农产品质量检测体系不断健全目前，我省21个地级以上市均建立了农产品质量安全监督检验测试机构；102个农产品主产县（区、市、镇）建立了农产品质量安全检测站，在全国率先基本实现每个农产品主产县都建立农产品产地检测站；27个农产品批发市场建立了农产品批发市场检测站，逐步建立起以省、地级市农产品质检机构为中心，县（市、区）农产品质检机构为骨干，以大宗农产品主产区、“菜篮子”产品基地、大中型农产品批发市场检测站为依托，布局合理、功能齐全、覆盖全省的农产品质量安全监督检测体系。该体系的建立，推动了农业标准的有效实施，保障了农产品质量安全；特别是在应对孔雀石绿、红心鸭蛋、苏丹红等食品安全突发事件，消除食品安全隐患，维护社会稳定等方面发挥了重要的技术支撑作用。4、农产品品牌建设工作成效显著目前，全省已有“中国名牌”农产品15个，“广东省名牌”农产品499个，地理标志保护产品66个；已建成无公害农产品基地2450个，无公害农产品2460个；无公害水产品产地561个，无公害水产品399个；拥有绿色食品产品数4量562个，有机农产品498个。其中，地理标志产品年总产值达91.4亿元，比获保护前增长了45.6%；农民年平均收入达6281元，比获保护前增长了30.5%，惠及全省农户达64.7万人。全省共有131个农产品办理了采标标志。5、农产品市场准入制度全面实施2009年，广东省政府相继颁布实施了《广东省食用农产品标识管理规定》（省政府第137号令）和《关于实施食用农产品质量安全市场准入的通知》（粤府办明电〔2009〕337号），自2009年11月1日起，在全省实行食用农产品质量安全市场准入制度。规定凡进入广东省农产品批发市场、超市、农产品销售店、建制镇以上农产品集贸市场经营的食用农产品，必须符合农产品质量安全标准，并按《广东省食用农产品标识管理规定》进行标识，方可进入市场销售。（二）存在的主要问题1、标准化总体水平有待提高我省现行农业标准总体水平偏低，与国外同类标准相比仍有较大差距。主要表现在农业标准数量不多、覆盖面窄、自主创新程度低、重点不突出，与国际标准接轨不够，不能完全满足现代农业和农业生产规模化发展的需要。一些具有广东地方特色和优势的农产品，还未能制订统一标准。52、工作推进机制仍需完善农业标准化工作协调、推进机制不够完善，管理水平还有待提高。各地工作开展不均衡，主体责任不明确，缺乏有效的运作机制和激励机制，影响了全省农业标准化工作的推进力度。“十一五”期间，省财政每年核拨农业标准化工作专项经费1500万元，但各地财政对农业标准化工作的投入仍偏少，个别地方农业标准化“零投入”，导致相关工作无法正常开展。3、宣贯工作需要不断加强一些地区农业标准重制定、轻实施的问题比较突出，广大农民的农业标准化知识普及率偏低，农业标准化宣传、培训和人才队伍建设工作力度有待进一步加强。个别地区由于宣传不够，致使一些标准化的优质农产品不为广大消费者所认知。二、“十二五”时期广东农业标准化发展环境分析（一）面临机遇1、推动现代农业标准化发展成为大势所趋从经济全球化来看，所有的生产活动都会受到全球竞争的影响及其标准的制约。农业标准化能促进先进的农业科技成果和生产技术迅速推广，指导农业按标准化进行生产，提高农产品质量安全，规范农产品市场秩序，提高消费水平。发展农业标准化是大势所趋，广东省健全完善相应的农业标6准体系势在必行。2、政府宏观政策为农业标准化创造有利条件自2003年以来，国家已连续出台了七个指导“三农”工作的中央“一号文件”，历年的“一号文件”都十分强调农业标准化建设，要求加快农业标准化示范区建设，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地。2011年2月，省委、省政府在广州召开了全省农村工作会议，会议要求进一步促进农业发展方式转变，努力建设现代农业强省。转变农业发展方式就必须坚持标准先行，标准化是实现现代农业强省的重要抓手，广东农业标准化将迎来历史性的发展机遇。3、农村土地流转提速有利于农业标准化实施近年来，农村土地的规模化流转越来越受到各地政府的重视，为鼓励和引导农村土地承包经营权集中连片流转，促进土地适度规模经营，各相关政府部门纷纷出台财税政策进行扶持。这有利于我省农业向规模化生产转变，降低农业标准实施和推广的难度，提高全省农业标准化生产水平。4、信息技术助推标准化农产品实现电子商务互联网信息技术的不断进步，为发展标准化农产品电子商务提供了必要的技术支撑。目前，我国正在倡导发展“农超（餐）”对接，通过大力发展标准化农产品的电子商务，可以减少流通环节，实现农产品直接进超市（餐馆、学校），7使标准化农产品得到广大消费者的接受和认可，推动农业标准化的价值实现。（二）面临挑战1、全球贸易壁垒增多，农业标准国际化要求提高近年来，一些发达国家凭借健全的体系、领先的技术、先进的设备，以保护人体和动植物健康与安全为由，不断提高进口农产品的准入门槛，构筑技术性贸易壁垒。这就客观上要求提高农业标准的国际化水平，给我省现代农业发展带来严峻挑战。2、队伍建设明显滞后，农业标准化人才严重短缺目前，全国各地纷纷着手建设农业标准化的管理、技术支撑、质量监测检验、质量认证、标准化实施和标准化产品营销等六大体系。在六大体系建设过程中，都离不开人才队伍的建设