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中国最美景观大道318、317国道世界旅游目的地（四川段）总体策划中国最美景观大道－318/317川藏世界旅游目的地（四川段）总体策划报告成都杨振之来也旅游发展有限公司2015年2月成都杨振之来也旅游发展有限公司·······中国最美景观大道－318/317川藏世界旅游目的地（四川段）规划目录项目背景···············································································2第一部分综合条件分析··························································3第一节现状条件分析·····························4第二节资源条件分析····························21第三节市场条件分析····························33第四节世界旅游目的地体系评价·····················42第二部分发展战略与定位····················································51第一节发展战略······························52第二节发展目标······························54第三节形象与功能定位··························56第四节市场定位······························57第三部分总体策划······························································59第一节总体思路·······························60第二节空间结构·······························61第三节旅游产品策划·····························68第四节旅游项目策划············································76第五节旅游目的地服务体系策划·······················106第六节市场营销策划····························114第四部分发展模式及保障机制·············································117第一节旅游发展模式····························118第二节保障机制·······························121第三节保障措施与综合效益························122附件···································123成都杨振之来也旅游发展有限公司1项目背景一、规划背景2014年四川省委、省政府拟定了《四川藏区旅游业发展三年行动计划》，明确提出“将藏区工作重心转移到发展生态旅游经济上来，建立以旅游业为龙头的生态经济发展模式”的重大战略部署。在这样的发展背景下，本课题一方面围绕四川藏区未来发展的思路和着力方位，结合新的发展形势，就其区位、地理条件、历史因素、经济社会发展特征、发展环境、国家政策背景与走向等方面进行了再分析、再认识；另一方面，围绕四川藏区旅游发展、设施建设等方面取得的重大成果，深入基层，深入实际，进行了较为全面、系统的调查研究，在此基础上，对四川藏区多年来中经济社会发展中取得的成效和面对的问题进行了理论总结和提炼，进一步明确提出新时期、新形势下四川藏区深入实施旅游发展战略的目标、步骤。二、规划范围规划中资源研究以318、317国道为主，总体范围包括甘孜、阿坝、雅安市和部分成都市318、317国道穿越县区。规划区域以318、317两条国道和两条国道衔接国道为骨干轴线，向两侧辐射范围以一日游为主，形成线路上的若干旅游环线。三、规划衔接规划区编制过《香格里拉生态旅游区总体规划》、《金沙江流域大香格里拉（四川）国际精品旅游区总体规划》、《甘孜州旅游发展总体规划》、《甘孜州康巴文化旅游发展规划》、《稻城亚丁概念性总体规划与重要项目概念性设计》、《稻城亚丁风景名胜总体规划》，甘孜州18个县都制定了本县旅游发展总体规划。正在编制《甘孜州全域旅游发展规划》和《阿坝州国际旅游目的地体系规划》。四、规划意义四川藏区是我国第二大藏区，也是国家重点生态功能区之一，还是长江、黄河流域重要的生态安全屏障，其旅游业的蓬勃发展是带动四川藏区经济转型升级，拉动经济社会保持高速度增长的必然选择，其对富民增收、保护生态、促进开放、促进新型城镇化等方面都有中国最美景观大道－318/317川藏世界旅游目的地（四川段）规划规划区空间范围图显著的带动作用，对解决好四川藏区的民生和生态问题，维护全国藏区稳定、促进民族团结、建设生态文明、实现全面建成小康社会宏伟目标意义重大。成都杨振之来也旅游发展有限公司2中国最美景观大道－318/317川藏世界旅游目的地（四川段）规划第一部分综合现状分析第一节现状条件分析第二节资源条件分析第三节市场条件分析第四节世界旅游目的地体系评价成都杨振之来也旅游发展有限公司3第一节现状条件分析一、区位条件（一）地理区位规划区位于川西高原，地处我国第一阶梯和第二阶梯的过渡地带，北与青海省玉树州、果洛州和甘肃甘南藏族自治州接壤，向西与西藏自治区昌都地区隔江相望；向南与云南省迪庆州、四川省凉山彝族自治州相邻，向东与川西平原交界，是我国划定的主要生态功能区。（二）旅游区位中国最美景观大道－318/317川藏世界旅游目的地（四川段）规划（三）交通区位规划区是四川省西部藏民族主要聚居地，道路运输是主要的现代化运输方式。随着道路运输情况的不断投入，区内立体交通体系不断完善，康定机场、稻城亚丁机场、甘孜格萨尔机场等逐步通航，雅康、泸石等高速公路相继动工，川藏铁路规划建设，形成了以高速公路、铁路、航空为骨架的交通网络，为规划区打造川滇藏青“次级交通枢纽”的交通格局提供支撑。“北有九黄，南有亚丁”，这两大国内外著名旅游目的地形成两翼，本规划区是两翼腹心，加之川西旅游环线贯穿规划区，使得本规划区具有得天独厚的旅游区位优势。规划区在四川旅游功能区划中，属于生态功能旅游区，有川西旅游环线全覆盖，同时也处于西藏旅游的东部门户区域，形成独特的旅游区域。旅游区位图交通区位图成都杨振之来也旅游发展有限公司4第一节现状条件分析二、自然地理环境（一）地质特征1.规划区地质历史过程演变剧烈川西高原在太古元古代为岛弧前的盆地和海沟，在早古生代形成浅海盆地，又经过晚古生代的泥质、石灰质沉积过程和二叠纪的火山活动，在三叠纪形成宽阔的浅海，到侏罗纪时期的燕山运动，形成山地，又经过白垩纪和第三纪长期的准平原化，形成川西高原雏形，到第四纪大切割出现，逐步形成现代地质地貌景观。2.以浅变质三叠系为主的出露地层川西高原出露地层以三叠系为主，它覆盖了川西高原绝大部分地区，其厚度普遍在10000m及其以上，中部尤厚，雅江一带最厚达到34000m，东部薄的地方也大于1000m。3.网格状断裂发育，新构造活动最活跃的区域川西高原地壳破碎，由于印度板块对亚欧板块的挤压，在川西一带形成以NW、NE和N-S方向为主的断裂。在大断裂的分割下，又分成若干个地块，大大小小的断裂在川西突出地表现是呈共轭相交，断裂之间一般距离80～100km，于是它们构成网格状断块。规划区地质演变过程中国最美景观大道－318/317川藏世界旅游目的地（四川段）规划（二）自然灾害青藏高原在形成过程中经历了三次强烈的地壳抬升，区域地质结构复杂，昆仑山、金沙江—龙木错、班公湖—怒江三条大断裂都从本规划的康区经过。规划区发育大断层有彭灌断裂、都汶断裂、松潘断裂、鲜水河断裂、巴塘—理塘断裂、金沙江断裂带。上世纪以来发生过松潘地震（7.5级，1933年）、松潘—平武地震（7.2级，1976年）、理塘地震（7.3级，1948年）、炉霍地震（7.6级，1973年）、汶川地震（8.0级，2008年）、芦山地震（7.0级，2013年）、康定地震（6.3级，2014年）。除开地震频发之外，泥石流、岩崩、冰雹、雪崩、山洪等灾害亦频繁发生。根据四川地勘局资料，甘孜州地质灾害主要分布于川藏公路沿线金沙江、雅砻江、大渡河河谷两岸，深大断裂带及其影响带附近城镇等人类工程经济活动较强烈地区。大渡河河谷中上段，雅砻江河谷中断康定、丹巴、雅江、新龙县城及周围地质灾害强烈发育区和危险区，共分布地质灾害88处，分布面积7827.4km2；川藏公路沿线金沙江河谷、甘孜、道孚、炉霍县城为地质灾害较强发育区和易发区，共分布地质灾害149处，22879.5km2；大雪山—罗宗贡山、沙鲁里山—雀儿山等高山、极高山区，西北部中等切割的丘状高原区为地质灾害一般发育区，共分布地质灾害9处，面积29002.4km2；东部新都桥—塔公—八美一带高平坝区和西北部石渠、色达丘状高原河谷宽谷区为地质灾害弱发育区，有地质灾害28处，分布面积44769.6km2。阿坝州也是一个地质灾害高发区，阿坝州因地震引发各类地质灾害隐患点2.1万处，其中严重威胁群众生命财产安全的地质灾害隐患点4046处（滑坡1149处、崩塌898处、泥石流1477处、不稳定斜坡502处、地面塌陷6处、地裂缝1处、其他13处）。小结：规划区地质灾害频发，甘孜州现已查明的地质灾害隐患点面积逾10.5万km2，阿坝州地质灾害隐患点超过2万处。中国三级地势阶梯图中国主要火山/地震带分布图青藏高原主要断裂带分布图成都杨振之来也旅游发展有限公司5新生第四纪全新世大部分已上升到4000m以上，并出现了一大批极高山；形成了大量的断裂和向东南、南推进的弧形构造，以及区域浅变质岩石。更新世高度达到3000m，冰川、冻土开始出现；南部开始河流的大切割，逐步形成可观的山原、峡谷。第三纪准平原化川西高原雏形已形成，海拔达1000m。中生白垩纪侏罗纪山地三叠纪宽阔的浅海鲜水河海底裂谷带有大量玄武岩喷发，形成今天可以见到的竹庆、炉霍一带特殊的地质地貌景观，火山混杂堆积；金沙江一带则是陆间裂谷，有了中酸性岩浆喷出。古生二叠纪火山活动，玄武岩喷发不止金沙江一带有火山活动，而且从东到西，从陆地到海洋，到处都有峨眉山玄武岩的喷发，形成可供观赏的玄武岩柱状节理与枕状构造。石炭纪深海到浅海的泥质、石灰质的沉积。泥盆纪志留纪浅海盆地薄弱的地壳带来强烈的基性岩浆喷发，尤其金沙江一带；同时持续的地壳下沉，形成了巨厚的复理石建造。奥陶纪寒武纪元古太古岛弧前的盆地与海沟泸定桥头等地留下了特殊地质现象蛇绿岩套。第一节现状条件分析（三）地貌特征1.总体特征（1）西北高东南低，地势起伏大川西高原地势总体呈西北向东南转向正南的一个倾斜面，这一趋势决定了山脉、河流的走向。区域内地势起伏大，尤其南部一带，相邻两地距离不出30km，而相对高度可以达到2500m，最大更达6400m。（2）北部高原面辽阔、起伏平缓白垩纪到第三纪早期的夷平面经历了地壳抬升，流水剥蚀、冻融侵蚀，构成了北部辽阔、起伏的高原。北部最高阶地对河面高差仅50m，南部则可达350m。（3）南部大河谷地与山原、高山相间排列，起伏崎岖中国最美景观大道－318/317川藏世界旅游目的地（四川段）规划2.海拔高程通过规划区海拔高程空间变化对照，318国道从贡嘎山主峰下穿过，规划区内海拔4000米以上高山还有折多山、高尔寺山、雅拉雪山、贡嘎山亚哈垭口、贡嘎山子梅山垭口、剪子弯山、卡拉子山、沙鲁里山、海子山、格聂山主峰和海拔4000余米的理塘草原。317国道穿越区海拔4000米以上高山有九顶山、四姑娘山、鹧鸪山、达古冰山、三奥雪山、雪马山、墨尔多神山、嘎达山、香拉东吉山、乃龙山、卓达拉山、雀儿山和海拔近4000米的壤塘丘状高原。小结：318、317国道穿行于22座海拔4000米以上高山和两个大草原，地势跌宕起伏，景观转换快且差异巨大，形成全