关于开展我身边的安全风险

关于开展“我身边的安全风险”调查活动的通知各党总支、支部：为了更好的落实部党组、路局关于实施安全风险管理切实保证铁路安全发展的总体部署和工作要求，促进党员干部对安全风险知识及理念的学习理解，加大对影响现实安全生产危险源的研判处理，不断提升现实生产安全风险管理水平，现在全段党员干部中开展“我身边的安全风险”调查活动，现将活动要求通知如下：一、活动时间范围活动时间为2012年2月15日—3月5日参加活动人员：全段党员及干部二、活动阶段划分此次活动共分三个阶段。1、宣传发动阶段。时间为2012年2月15日—19日，主要任务是组织党员、干部学习领会段党委下发的《安全风险管理专题宣传提纲》（附件1）和路局下发的《关于确定各级安全风险点的通知》深刻认识实施安全风险管理的意义、目的和重要内涵，进一步强化对安全风险识别和安全风险点分类等知识要点的掌握，为不断推进安全风险管理奠定基础。2、调查统计阶段。时间为2012年2月20日—26日，主要任务是组织全体党员、干部结合各自工作实际认真查找人员风险、设备风险、管理风险、作业风险和环境风险等影响安全的风险点和隐患，认真填记《“我身边的安全风险“活动调查登记表》（附件2），由各车间、部门总支、支部将党员上报的登记表，按照安全风险点分类统计，组织填记《哈尔滨机务段党委安全风险点调查汇总表》（附件3），及时上报段党委以便进行统计汇总。3、总结讲评阶段。时间为2012年2月27日—3月5日，主要任务是对各车间、部门上报的安全风险点进行汇总统计，结合段现有安全风险点数据库分析整合归类，组织专业职能部门进行安全风险评估，按系统部门在甄别安全风险的基础上下发《哈尔滨机务段安全风险点汇总表》，各相关车间部门根据确定的安全风险点制定本部门加强管控的措施、办法，段党委、段将统一对各部门提报的措施、办法进行可行性认定，最终形成全段安全风险点控制办法，并对安全风险点实施动态管理。三、具体要求1、认真学习广泛发动。各车间、部门要充分认识此项活动的重要目的、意义，把此项调查活动作为落实部、局安全风险管理工作部署的具体行动，切实提高自觉性和主动性。要认真组织党员、干部深入学习安全风险理论知识，掌握风险管理方法，树立风险管理理念，真正把安全风险理论融入到现实安全工作中。2、精心组织深入调查。各车间、部门要组织党支部、党员对调查活动进行布置安排，向广大党员说明调查要求、安全点分类、反馈登记内容等具体要求，对汇总上来的安全风险点内容各车间、部门党组织负责人要亲自上手进行认真细致的核对确认，对应付、上报内容与实际不符等问题予以及时纠正指导，认真做好统计汇总整理各类风险点工作。此次活动每名党员干部要上报1-2条有质量的安全风险点或影响现实安全的隐患。3、及时上报确保质量。各车间、部门党组织要按照时间结点认真做好活动组织和各类信息上报工作，各车间、部门2月27日前将附件2、3表格原件装订后统一报党委宣传王立峰处，电子版报段253网—党群办公室—王立峰—我身边的安全风险专题调查文件夹内。4、总结讲评表彰奖励。活动结束后，各部门要系统总结活动情况，3月4日前上报活动总结至段253网—党群办公室—王立峰—我身边的安全风险专题调查文件夹内。段党委将结合活动组织和党员、干部安全风险点调查情况，对活动进行全面讲评，并对提报安全风险点质量高的个人进行表彰奖励。附件1：安全风险管理专题宣传提纲附件2：《“我身边的安全风险“活动调查登记表》附件3《哈尔滨机务段党委安全风险点调查汇总表》中共哈尔滨机务段党委2012年2月13日附件1：“安全风险管理”理论解读与实践意义（安全风险管理专题宣传提纲）一、全面推行安全风险管理的重大意义1.全面推行安全风险管理是实现铁路科学发展、安全发展的战略举措。做好铁路工作，最重要的就是确保运输安全稳定。这是党中央、国务院对铁路工作最基本的要求，是广大人民群众最热切的期待，也是铁路部门最重大的政治责任。全面推行安全风险管理，正是部党组审时度势，从党和国家工作大局出发，站在更好地服务人民群众，让人民群众满意的高度，贯彻落实科学发展观，实现铁路科学发展、安全发展的战略性举措。2.全面推行安全风险管理是提升安全工作科学化水平的必然要求。新的部党组始终把安全作为铁路的生命线，提出了“安全生产大如天”“安全是铁路的‘饭碗工程’”，牢固树立“三点共识”，把握好“三个重中之重”等一系列安全管理新理念，有力地促进了安全持续稳定。但必须清醒地看到，全路运输安全管理工作的制度机制还不完善，特别是对高铁安全管理规律把握不够，安全关键环节的卡控还没有做到制度化、科学化。针对铁路安全面临的严峻现实，在深刻总结铁路安全工作规律，准确把握当前铁路安全特征和变化的基础上，全面推行安全风险管理，是强化铁路运输安全工作的必由之路。3.全面推行安全风险管理是解决铁路安全突出问题的迫切需要。随着高铁迅速发展、路网规模不断扩大、新技术装备大量投入使用，安全基础薄弱所带来的安全风险将更加突出。切实解决安全管理存在的突出问题，已是极为紧迫的工作。为破除铁路安全基础薄弱的“顽疾”，必须增强安全风险防范意识，引入安全风险管理方法。通过对风险因素的有效控制，进一步促进安全意识的强化、安全理念的提升和安全工作思路的优化，进一步促进各项措施的落实，最大限度地减少或消除安全风险。4.全面推行安全风险管理是提升全员、全过程安全控制能力的有效途径。推行安全风险管理，有助于理清安全思路，找到安全管理的关键环节和安全工作的突破口，提高风险防范和事故预防与处置的能力；有助于全路干部职工将安全风险意识根植于思想深处，贯穿到运输生产的全过程，增强搞好安全生产的自觉性；有助于全路干部职工牢固树立安全共识，做到任何时候都把安全作为大事来抓，任何情况下都把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决，从而牢牢掌握安全工作的主动权；有助于将安全风险防范工作落实到各层级、各岗位，把安全风险减少到最低限度；有助于对各类安全风险实行分类管理，加强对安全风险的过程管理，狠抓管控措施的落实，加强检查考核，进行闭环管理，实现安全工作的良性循环，确保铁路运输安全持续稳定。二、铁路安全风险管理的深刻内涵1.安全风险管理的起源及其发展。自从有了人类，便有了风险，风险一直伴随着人类社会的发展。虽然几千年前人类就认识到了风险的存在，但一直到18世纪，“风险”一词才被提出来研究。到了19世纪，随着工业革命的展开，企业风险管理的思想开始萌芽。1931年，美国管理协会保险部首先提出风险管理的概念。1932年，美国几家大公司成立纽约保险经纪协会，定期讨论有关风险管理的理论与实践，该协会的成立标志着风险管理学科的兴起。二战以后，随着第三次工业革命的迅猛发展，新技术、新材料在企业中的广泛应用，企业间竞争加剧，面临的风险日益凸显，进行风险管理的要求与日俱增。1963年和1964年，美国先后出版了《企业的风险管理》和《风险管理与保险》等专著，正式拉开了风险管理学系统研究的序幕。20世纪70年代初期，风险管理的理念和方法从欧美发达国家传入亚洲，20世纪80年代后期传入我国。虽然我国对风险管理的研究起步较晚，但近些年来发展势头很猛。特别是2006年6月，我国发布了《中央企业全面风险管理指引》，标志着我国拥有了自己的全面风险管理指导性文件，也标志着我国进入了风险管理理论研究与应用的新阶段。从世界上其他国家的实践看，目前，安全风险管理已被广泛应用于铁路、石油、电力、核工业、航空航天等众多领域。其中，在铁路安全管理实务上，承认运输活动具有安全风险并制定相关运输安全法制化的规则，以强制运输主体进行风险管理，已经成为美国、英国等一些发达国家的主流做法。交通运输安全风险管理报告已经被美国、英国等发达国家作为法定营运审查文件。也就是说，实施安全风险管理，已经是包括铁路在内的交通运输业的营运条件，安全风险管理在铁路及各种交通运输中具有极其重要的地位和作用。2.安全风险管理的含义及其主要内容。（1）何为风险？风险广泛存在于社会生产、生活之中。一般来说，风险就是指危险、危害事件发生的可能性与后果严重程度的综合度量。如果用定量模型表示即为：风险=风险发生的可能性×风险事故发生的损失程度。就安全生产而言，安全生产风险又有广义和狭义之分。广义上讲，与安全有关的风险都称为安全生产风险。狭义的安全生产风险则表示，在未来的或一定的时间内，人们为了确保安全生产可能付出的代价，包括由于采用安全技术措施投入的人力、物力、财力等安全生产支出可能获得的安全生产收益，或者没有适当的安全生产投入可能付出的人身伤害、财产损失、环境破坏和社会影响等代价。基于上述定义，人们常用风险率、风险程度、个人风险、社会风险、事故次数、伤害人数、伤害概率和财产损失等风险判别指标来表示风险的存在及其大小。以风险程度指标为例，风险可以分为极显著、显著、轻微、不显著等四种情况，风险管理的过程，就是针对不同情况的风险，采取相应的预防措施和控制措施，从而使风险降低，达到可以接受的程度。（2）何为风险管理？所谓风险管理，就是指为了降低风险可能导致的事故，减少事故造成的损失所进行的风险因子识别、危险源分析、隐患判别、风险评价、制定并实施相应风险对策与措施的全过程。从宏观角度而言，风险管理的对象是存在于系统中的人、物和环境，以及由它们所构成的系统。而从微观角度而言，风险管理的对象就是指风险因子、危险源、隐患和事故。——风险因子。风险因子是指以一定的状态、形式存在的物或物质。风险因子自身具有中性的属性，但从事故的不期望角度而言，它又表现为风险性。安全风险管理就是要对不期望的、能导致事故的风险因子进行识别和控制。——危险源。危险源是指系统中客观存在的、具有潜在能量和物质释放危险的、在一定的触发因素作用下可转化为隐患、事故的根源或状态。从风险管理的角度而言，危险源具有理论上可以减少，但实际上只能加以控制的特性。从防范事故的角度而言，危险源表现为风险性。危险源是否变成隐患，进而引发事故，往往取决于人们的行为。——隐患。隐患是指超出了人们设定的安全界限的状态或行为，如超标、“两违”现象等，是直接导致事故发生的根源。隐患能否导致事故，主要取决于它所处的环境和状态。由于人们设定界限的不同，隐患既可能被划定为隐患，也可能被划定为危险源。正是从这个意义上讲，隐患是完全可以被消除的。——事故。按照系统论的观点，事故是指系统的发展、变化违背人们的意愿，发生了人们不期望的后果。如造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外或偶发事件。事故是由一种危险因素或几种危险因素相互作用导致的，这些危险因素是事故的外在原因或直接原因。事故具有理论上可以减少，实际上也是可以减少的特性。（3）关于铁路安全风险管理。在铁路系统全面推行安全风险管理，就是要结合铁路安全工作实际，通过风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动来防范和消除风险，形成一种科学的管理方法。重点是要抓好风险识别、风险评价和风险控制等要素。所谓风险识别，就是对系统中尚未发生的、潜在的以及客观存在的各种风险进行全面的、连续的识别和归类；所谓风险评价，就是对系统中的风险因素能造成多大的伤害和损失，以及能否接受进行评估；所谓风险控制，就是对不能接受的伤害和损失采取安全预防措施，以达到消除、降低危害的目的。风险识别、风险评价和风险控制在推行铁路安全风险管理的过程中是不可分割的有机整体，它们既相互联系，又相互作用。风险识别和风险评价是基础，风险控制是核心。（4）安全风险点内涵。安全风险点是指在铁路运输生产过程中可能造成铁路交通事故及人身伤害、财产损失、作业环境破坏或其它损失的各种因素。主要分为人员风险、设备风险、管理风险、作业风险和环境风险五大类。3.铁路安全风险管理与传统安全管理的联系和区别。安全风险管理与传统安全管理既有联系也有区别。在安全管理模式上，传统安全管理侧重问题分析，而安全风险管理则更强调问题的超前防范；在安全管理对象上，传统安全管理主要是事故和隐患管理，而安全风险管理则更加强调对问题项点的管理；在安全管理特点上，传统安全管理虽然也强