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目录(一)、对本项目背景的解读与理解程度1、项目认识（1）谋道印象（2）区域交通（3）发展前景2、项目编制背景（1）以人为本的城乡一体化发展趋势（2）国家政策背景（3）自身改革与发展的迫切性3、现状基本概况(二)、核心规划理念(三)、规划目标(四)、整体形象(五)、对本项目的建设性意见与建议评价(六)、对本次规划关键技术问题的把握(七)、项目评价(八)、投入本项目的整体技术水平与技术力量(九)、工作大纲、研究方法及技术路线综述1、工作大纲2、研究方法3、技术路线梦幻田园、旅游仙境谋道地处神秘的北纬30°，烟叶、畜牧、蔬菜、干果、药材等特色种植产业已具雏形，谋道黄花、谋道黄连、杉王茶叶等一批品牌名声渐起。旅游资源——谋道境内旅游资源相当丰富，被评选为“中国魅力名镇”。境内拥有：中国最美丽的小地方——苏马荡“天下第一杉”——水杉王“天下第一寨”——鱼木寨中国南方最大的自然山地草场——齐岳山黄中土司遗址船头寨、白莲教遗址女儿寨、乌龟石、扑地狮子、麒麟峰以及老虎山天然园林等自然及历史文化景观，不胜枚举。渝汉凉都、避暑天堂利川市属亚热带大陆性季风气候，因海拔高度不同呈现明显的山地气候特征，气候凉爽。夏无酷暑，空气湿润，雨后云雾绕岗，宛若仙境，紧邻火炉武汉、重庆，是著名的避暑旅游天堂。(一)、对本项目背景的解读与理解程度1、项目认识（1）谋道印象历史悠久、文化璀璨谋道镇区为晋代南浦县遗址，原名磨刀溪，距今已有1700余年历史。民国四川总督赵尔丰曾为磨刀溪关庙题“大丈夫磨刀垂宇宙，士君子谋道贯古今”楹联一幅，“谋道”因此而得名。谋道镇土家文化遗存丰富，独具魅力，有歌赋云：狮子苞上文风盛，长地坪中书声翱；土家歌武陵声誉响，杜鹃节鄂渝评价高；向氏古墓接地气，谌家牌楼凌云霄；船头曾是支罗所，百胜原藏白莲教；舞蹈喜欢摆手舞，山歌传唱龙船调。武陵明珠、鄂西门户利川市地处武陵山脉北部、鄂西南隅，恩施州西部，是清江发源地。东望荆楚、西靠川渝、南临湘黔、北依三峡，是渝鄂交流必经之地，为鄂西对外窗口和开放门户。利北重镇、宜万纽带谋道镇位于利川市的西北部，东临南坪乡、南依汪营镇、西靠建南镇、北接重庆市万州区和云阳县，是连接利川（宜昌）与万州的重要纽带。镇域东西宽约22.8公里，南北长约30.9公里，国土面积336.6平方公里。谋道利川城区（2）区位交通利川三纵五横、动脉节点利川市是国家“三纵五横”骨干流通大通道中长江沿线流通大通道上的交通节点，随着沪渝高速、宜万铁路、沪汉蓉高铁等大型区域交通的建成通车，将迎来全新的发展机遇。交通便利、雄踞要道318国道、宜万铁路纵贯谋道全境，是宜昌、利川至万州的必经要道。谋道镇区地处318国道两侧，距利川城区45公里，与城区联系紧密，交通较为便利。利川城区至万州至宜昌318国道宜万铁路谋道万州利川谋道318国道宜万铁路（3）发展前景美丽生态农乡把乡镇生态资源和创意特色融入乡村农业，打造独特的“生态创意”模式，成为生态农乡形象的点睛之笔，形成乡镇建设与休闲生态良性互动发展格局。避暑旅游强镇享受清凉气候，感受人文环境，欣赏田园风光，享受山水美景……步步美景，随着谋道镇开发的强势推进，正落落大方走进人们视野。智慧宜居福地以大数据、云计算为代表的信息技术新时代到来之际，借先发优势，通过加快城镇基础建设，让人们过上和谐、高品质的生活，打造智慧宜居福地。2、项目编制背景（1）以人为本的城乡一体化发展趋势城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，以人为本，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整。2013年2月中共利川市第七届委员会第三次全体会议通过了《中共利川市委、利川市人民政府关于加快城镇建设统筹城乡一体化发展的意见》，明确提出了推动市域城乡一体化建设快速发展的要求。两年来，利川市坚持以人为本，以建设土家族生态旅游城镇为目标，大力发展现代农业、积极推进农村城镇化建设，全市城乡一体化发展初见成效。“一带一路”与“长江经济带”战略构想“一带一路”是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体。“长江经济带”主要是依托立体交通走廊，创新驱动促进产业转型升级，全面推进新型城镇化，培育全方位对外开放新优势，建设绿色生态廊道，创新区域协调发展体制机制，打造中国经济新支撑带。随着“渝新欧”铁路运行常态化，其已成为“一带一路”重要支撑通道。受以上因素带动，恩施、利川乃至谋道镇的发展将在中部地区、全国以至走出国门迎来机遇。新时期的城乡发展转型近年来，国家面临经济发展方式转变的重要任务。科学发展观指导下的城乡统筹和区域统筹是城乡之间、城镇与周边城镇之间带有空间属性的统筹，是城乡发展路径转型优化的重要观念。谋道镇应实施全域统筹引导战略，发挥规划对镇域空间资源的合理配置与调控作用，探索发展模式“一隅”到“全域”的转变。利川（2）国家政策背景“美丽中国”与“美丽乡村”宏伟目标2012年，党的十八大提出“美丽中国”的目标；在2013年中央一号文件中，第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标。“美丽乡村”是实现“美丽中国”的重要组成部分。贫穷落后中的山清水秀不是美丽中国，强大富裕而环境污染同样不是美丽中国。美丽乡村的实施需要建设与保护并重；城镇是建设美丽乡村的重要纽带；美丽乡村的主战场在农村，更在城镇。谋道镇全域规划是实现美丽乡村的主要途径。谋道镇的优美环境为其建设“美丽乡村”提供了坚实基础。生态文明建设与绿色城镇化中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出国土空间开发格局进一步优化、资源利用更加高效、生态环境质量总体改善和生态文明重大制度基本确立四方面的目标，到2020年使生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。绿色城镇化有别于传统城镇化，更有别于只有钢筋水泥的城市基础设施、房屋、道路等。绿色城镇化要宜居，要生态环境优美，让人生活在里面，到处能看到青山绿水。谋道镇最原生的自然环境就是建设生态文明与绿色城镇的保障。新型城镇化《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出新的规划建设思路：尊重自然格局，合理布局城镇各类空间，尽量减少对自然的干扰和损害。保护自然景观，传承历史文化，提倡城镇形态多样性，保持特色风貌，防止“千城一面”。科学确定城镇开发强度，提高城镇土地利用效率、建成区人口密度，划定城镇开发边界，从严供给城市建设用地，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。谋道乃至利川的城镇化，应不以牺牲农业和生态为代价，着眼农村发展，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。智慧城市与互联网+谋道应大胆运用信息和通信技术手段，对包括民生、环保、工商业活动等各种需求做出智能反应。跨境电子商务与谋道城镇发展关系：A.构筑网络旅游服务平台，扩展设置在线模拟旅游线路，对接国际国内旅游网络；B.运用大数据分析平台，科学准确了解市场需求，打造旅游产品。（3）自身改革与发展的迫切性城镇建设速度与质量的矛盾近年来，谋道镇把推进城镇化作为经济社会发展的首要途径，导致重速度、轻质量、重建设、轻保护等问题加剧。在城镇就业创造能力、环境承载能力与基础设施建设和公共服务提供能力不足的情况下，一味扩镇增人，对生态环境、城镇基础设施承载能力构成了极大压力，造成了交通拥堵、污染加重等。本土文化传承与发扬的问题随着经济社会的不断发展，文化的界限变得模糊，甚至逐步消亡。在城镇现代化建设的浪潮中，谋道镇面临着如何保持本土文化的独特性和独立性，如何发扬本土文化，我们的文化将去向何处的迫切问题。资源合理利用及分配的问题由于历史原因，城市之于城镇、城镇之于农村（谋道与发达地区城市、谋道镇区与广大农村区域）的医教文卫建设、社会保障建设、基础设施建设等仍然存在较大差距，农民的生存权和发展权得不到有效保障，影响社会的安全稳定与和谐发展。与成熟的风情小镇存在差距谋道镇环境优美、气候宜人、文化底蕴深厚，但丰富的资源如何转化为科学生产力，进而带动地区发展还面临着诸多障碍与难题。横向对比国内外较为成熟的风情小镇，谋道镇存在如下差距：①民族风情味道较为淡薄（俄罗斯“金环”小镇）。②环境的保护与利用较差（瑞士威吉斯小镇）。③文化产品宣传力度不够（德国梅尔斯堡）。…………建设质量文化传承资源利用横向对比？3、现状基本概况（1）人口现状2011年末，全镇总人口7.2万人，其中农业人口7.1万人，非农业人口约为0.1万人，人口男女比例为106：100。年份20072008200920102011自然增长（人）894970563926308机械增长（人）-35-524-72-413168自然增长率(‰)12.813.87.913.044.3机械增长率(‰)-0.5-7.5-1.26-5.82.4总人口（期末）6972870174706657117871654（2）经济现状五年来，镇域经济快速发展。2011年，镇域第三产业产值首次超过第一产业，产业转型初见成效。年份农业产值工业产值三产业产值一二三产业比20071.54亿920万1.03万77：4.6：5120081.72亿1340万1.06万86：6.7：5320091.82亿1746万1.38万91：8.7：6920101.98亿2930万1.69万99：15：8520111.97亿3190万2.34万98：16：117（3）镇区建设现状现状镇区主要沿318国道沿线发展布局，用地呈带状分布。2013年，镇区现状人口为1.5万人，建设用地114.51公顷，人均建设用地76.34平方米。充分借助镇区发展势头，发挥核心拉动作用，搭建起城乡区域间的互动发展平台，辐射带动周边集镇及村组经济发展；旅游业作为谋道镇当下的支柱产业，应把谋道镇全面小康的各项指标与充分发挥好旅游业的支撑带动作用紧密结合起来，用旅游带动大开发，实现产业反哺，带动各行各业的大发展。结合国家生态文明建设要求，立足可持续发展理念，突出自然情调。在尊重自然、合理利用自然的基础上，强化对镇域范围内的水库、河流、天然草场及次原始深林的重点保护，并以此为脉构建全域生态网络，营造具有鲜明地域特色的山水景观，实现地方民居与自然、人与自然的和谐。山水怡情核心引领(二)、核心规划理念城乡聚合文化筑魂地域民俗文化凝结着的生产生活中的习惯和文化，反映了谋道人的精神面貌和生活态度，构筑了谋道镇发展的精神灵魂。在国家提倡西部大开发以及湖北提倡建设生态旅游文化圈的大背景下，保护好、开发好、推广好谋道土家民俗文化对于整体发展、发挥特色有重要的促进作用。结合国家城乡发展要求：①促进谋道镇区与乡村集镇的合作，加强城乡一体的功能区建设；②把农村地区纳入到全域空间战略，建立更加有效的土地利用规划，提高农村的生活质量；③根据需求分析，合理配置城镇和农村公共服务设施和基础设施。促进城乡二元结构的转型，实现全域社会、经济、文化与环境的协调发展。北纬30度武陵山明珠，云端七彩风情小镇。谋道镇地处神秘莫测的北纬30°、俊秀雄伟的武陵山脉，坐落云端，与彩虹齐辉、与云彩共舞。借区位交通、自然气候、民俗文化等优势及国家大发展背景，加强创新，打造武陵山璀璨明珠、鄂西七彩风情小镇。(三)、规划目标城镇发展要素地缘优势创新思路禀赋要素创新要素分解整合创新要素注入禀赋要素提升整合资源优势超前发展优势城镇发展目标政策优势相互融合区位优势交通优势生态优势品牌优势开发优势智慧城市互联网+创意农业文化交流展示交易高新技术相互独立分解整合魅力和谐的世外田园，活力生态的星光山色。但凡僻静之处，必有绝美幻景