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第1页共16页1湖南邮政业“十二五”发展规划（2011~2015）规划文本（征求意见稿）湖南省邮政管理局湖南商学院工商管理学院二零一零年七月公布前绝密，阅后请收回！第2页共16页2湖南邮政业“十二五”发展规划(2011~2015年)（黄福华院长负责全部稿件的编制与修改）一、现状与形势（李坚飞、欧阳小迅、陆杉）重点讲已有成果与形势。（要求形成附件1：湖南邮政业“十一五”发展研究报告。报告中需要对14个地州市的邮政业发展情况进行横向分析；要求对2005~2009年湖南省数据进行纵向分析。）（一）发展成果回顾1、发展环境明显改善发展环境（社会经济发展条件、业务需求迅速增长、电子商务等新型业态发展迅猛）立法情况（邮政法、省内邮政及快递的相关制度、法规建设）执法情况快递协会成立并发挥作用2、经营规模不断扩大邮政业务收入逐年增长，从业人员增长，网点数量增长、邮路增长；普遍服务等邮政类业务收入增长；（其中：重点分析不含邮储业务的邮政业务增长；长株潭城市群业务增长情况单列分析等）快递服务发展十分迅猛（其中：快递营业票数、营业额、营业收入，从业人员，营业网点增长，长株潭城市群业务增长）3、邮政普遍服务保障力度显著加大第3页共16页3邮政法规定的公民基本权利保护国家和地方政府的资金和政策支持关于空白乡邮所、村邮站、信报箱建设的有关文件4、快递市场不断规范市场集中度不断提高企业规模不断扩大经营不断规范5、行业科技水平逐步提升信息化水平的提升AR/AS自动分拣技术、RFID无线传输技术、GPS技术、影像监控技术等技术的应用情况邮政业标准的初步形成企业推动科技创新的举措实施科学管理（二）发展经验总结1、坚持政府主导的发展方针2、坚持“民生为本”的发展目标3、坚持创新市场经营机制的发展思路4、坚持依法行政的基本方略（三）主要问题1、普服发展水平滞后于经济发展需要（普服网络、配套机制和第4页共16页4公共服务均等化水平不够）。当前，邮政基础网络亟待加强，邮政普遍服务能力、服务水平和湖南社会经济发展的总体要求还有差距。切实加强邮政基础设施建设，强化邮政基础网络，更好地保障人民群众通信权益，推进公共服务均等化进程。2、快递市场发展程度不完善（规模偏小，业务模式落后，集中度差，有待进一步发展）3、快递监管机制有待优化4、空白乡邮所、村邮站、信报箱建设相对滞后（相当于60年代水平）（四）面临的形势1、全球经济增长速度放缓、邮政业面临较大挑战分析自2008年全球经济危机以来，全球邮政业的经营数据变化，重点事件（如DDS倒闭事件等）2、邮政业市场结构发展较大变化、产业调整趋势明显信件业务不断萎缩快递、包裹业务持续增长、比例不断扩大物流也将是邮政业发展的趋势之一3、湖南省经济企稳并长期向好、发展后劲大、拉动本地邮政业发展湖南2008，2009两年的邮政数据和GDP数据同步分析，得出结论：湖南的GDP滑落速度不快，企稳态势明显，发展后劲足，对邮政业拉动大第5页共16页54、长株潭城市群的经济增长极效果显现，未来将成为邮政业发展的核心区域长株潭城市群经济总量在湖南GDP中的比例变化；人口，消费额等数据的变化（2007-2009），反映出未来长株潭城市群将会成为快递、包裹等行业发展的重点区域5、国家加快推进和谐社会建设和公共服务均等化进程，对未来邮政普遍服务提出了更高的要求党的十七大报告湖南省相关政策、文件、领导讲话普服发展水平滞后于经济发展需要（普服网络、配套机制和公共服务均等化水平不够）十二五期间，必须努力提升邮政业普遍服务的均等化水平，充分保障城乡居民的基本通信权利，注重改善普遍服务质量和效率6、新的商业模式不断涌现，居民消费方式发生转变，邮政及快递服务市场需求将持续旺盛B2C电子商务，C2C淘宝业务等新型商业模式快速发展，居民消费方式正发生显著改变，快递市场需求旺盛邮政业正与其他产业发展形成良性互动关系，促进了产业链的发展与升级7、国家加大了政策扶持力度，发展环境将不断改善邮政法、国家和湖南省出台发展生产性服务业的文件、国家和湖南省出台了物流业振兴规划、十二五物流业发展专项规划等第6页共16页6国家推动构建现代农村邮政物流服务体系国家和湖南省建设的综合交通运输体系物联网技术列入重点研究领域8、邮政市场进一步开放，市场竞争将出现新变化国际国内市场联系更加紧密市场准入制度确立，快递也得到快速发展国家和湖南省对民营快递地位的承认，促进了民营快递的发展快递网络由区域性网络向全国性网络发展，竞争地域由一线城市向二三线城市延伸二、指导思想与发展目标（周敏、赵中平、李玉蕾）（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会与和谐社会的目标，从“两型社会建设”政策机遇和湖南邮政业发展实情出发，推动传统邮政业向现代邮政业转型，引领全行业实现科学发展、跨越发展；坚持深化邮政主业改革，旗帜鲜明地支持邮政企业做强做大；坚持强化邮政业基础网络建设，完善保障机制，均衡资源配置，提升服务水平，推进邮政公共服务均等化进程；坚持促进快递业发展，加快服务能力和服务水平的提升；坚持科学发展，实现邮政业的“低碳”发展；完善邮政业发展机制，优化发展环境，促进湖南邮政业又好又快发展。（二）基本思路第7页共16页7贯穿一条主线：充分利用长株潭城市群“两型社会建设”的政策机遇，以深化邮政改革和转变发展方式为主线，充分发挥市场的资源配置作用，消除制约邮政业发展的体制和机制障碍；着力转变发展方式，推进机制和体制创新，向生产性服务领域拓展，向电子商务和制造业等产业融合，促进产业转型和升级。构建两个体系：构建覆盖全省、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系，提升政府提供公共服务的能力构建便捷高效、竞争有序、技术先进、管理科学、服务优质、监管到位的快递服务体系，打造快递产业的竞争优势实现三大目标：提升服务水平：优化邮政和快递服务网络布局、提供高效便捷优质的服务，满足经济社会发展和人民群众的用邮需求。增强行业实力：推动邮政业转型升级，支持企业做强做大，把邮政业培育成经济发展的增长点加快发展步伐：加大邮政行业规模，十二五期间实现邮政业务收入翻一番的目标。（三）基本原则1、重点突出原则根据各地经济和社会发展需要，结合目前湖南邮政业发展现状，重点完善邮政业发展的各项配套措施，保障普遍服务，推进公共服务第8页共16页8均等化至关重要。2、统筹兼顾原则着重考虑普遍服务与快递服务两大类业务间的均衡发展关系，国内市场与国外市场的平衡发展关系，并充分考虑邮政行业监管部门与其它相关部门的关系，使得发展中的各部分相互适应、相互促进、良性互动，以实现整体最优。3、适度超前原则邮政业发展规划的提出要适度超前，遵循“高起点、高要求、适时出台”的方针，以确保规划及时指导实践。4、便于操作原则在制定规划过程中，必须考虑规划的可行性和执行效果，做到易操作，易监管，确保规划的执行和监督能够贯彻实施，尽可能在制定规划过程中列出操作方法，具体实施要求，以及量化指标等。5、分类管理原则为保障通信安全和人民群众的通信权利，对于邮政业通用的、与人民群众用邮直接相关的、各企业之间互连互通的、以及涉及邮政业通信安全的有关内容和要求，由湖南省邮政管理局统一归口进行管理；而企业内部生产作业所涉及的内容和要求，则主要由企业负责，依靠市场机制实现资源有机配置。6、保护消费者权益原则邮政业发展规划的研制应以保护消费者合法权益为宗旨，在产品信息、产品安全、售后服务、投诉处理等方面制定一系列与保护消费第9页共16页9者权益密切相关的内容。同时，在标准研制过程中，应积极吸纳消费者参与规划的制定，切实反映消费者的需求。（四）发展目标与重要发展指标1、经济与社会效益到2015年，邮政行业业务收入（不含邮储业务直营收入）达到55亿元，在2010基础上翻一番，年均增长速度达到15%。快递业务达到1.2亿件，年增长幅度为28%；快递业务收入达到34亿元，占邮政行业业务收入的比重超过60%；邮政行业到2015年提供4万个直接就业岗位，相关产业解决10万人就业。邮政业实现设备升级改造，单位运输设备的碳排放在2009年基础上降低50%。2、普遍服务服务能力：完成100%的空白乡镇邮政局所建设，完成95%的行政村村邮站建设，完成98%的城镇居民楼信报箱建设和完善；基本实现乡乡设点、村村设站、户户通邮服务水平：邮政局所平均服务人口达到2万人邮政普遍服务水平全面达到《邮政普遍服务标准》要求服务质量：邮件全程时限、投递时限达到《邮政普遍服务标准》要求第10页共16页10城区投递到户、农村投递到村邮站或户普遍服务用户投诉受理率达到100%普遍服务用户投诉处理满意度达到90%以上普遍服务满意度达到85%以上3、快递服务服务能力：建立省级快递服务集中处理中心快递服务网络在全省各县级市覆盖率达到90%加大邮航在长沙的业务量和停靠架次，在2010年基础上翻一番重点快递企业普遍使用PDA设备有条件的企业开始使用物联网技术设备服务水平：构建多品种、个性化的创新型服务品种提高当日递、次晨达等限时产品比重，到2015年，限时承诺产品的比重达到55%以上服务质量：骨干快递企业达到《快递服务标准》快递服务逾限率低于5%快件丢失率控制在0.035%以内用户投诉受理率达到100%用户投诉处理满意度达到95%以上快递服务的社会用户满意度达到85%以上第11页共16页11快递企业的实时监控率提升至60%以上4、企业培育做强国有邮政企业加大湖南邮政速递物流公司发展，2015年业务规模争取达到15亿元，其中快递业务达到10亿元；做大民营快递企业鼓励快递企业兼并重组，实现优势互补和网络全覆盖大力发展民营快递企业，构建良好的发展环境培育出2-3家年收入达10亿元的快递企业；鼓励税源地在湖南境内的快递企业发展；三、主要任务（周敏、赵中平、李玉蕾）（一）进一步完善地方法规体系，增强执行力度贯彻落实国家和地方对普遍服务的相关政策措施清理不适应湖南邮政业发展需要的法规积极开展湖南省（区、市）邮政条例修订工作加强对相关法律法规的宣传工作积极落实各项法律法规的执行（特别是村邮站、信报箱建设的立法和执法）（二）加强邮政普遍服务基础设施建设加强邮政业基础设施规划工作，有计划、分阶段、分层次推进加大邮政基础设施建设力度，完善邮政普遍服务补贴机制，确保第12页共16页12建设和补贴资金来源大力提升湘西地区和边远地区的普遍服务水平推动长株潭城市群区域普遍服务达到更高水平形成责权统一的邮政普遍服务保障和监督机制（三）提升快递服务网络化水平完善快递服务业发展的政策环境支持快递企业资源共享、兼并重组、上市融资，实现资本化运作、集约化管理和规模化发展支持快递企业将经营总部、区部设在湖南省内支持快递企业的营业网点建设，提升快递企业网络覆盖能力发展电子商务配送、供应链服务、一体化物流等业务推动从事快递业务的企业功能整合和服务延伸加快综合性快递企业转型（四）强化农村邮政物流服务体系建设科学规划“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村邮政物流服务体系大力发展农村快递物流网络建设提升农村快递物流服务水平和服务质量解决农村邮政物流服务人员就业问题（五）加强邮政科技创新和人才培养设立邮政业发展研究基金，联合“管产学研”的智力合理，推动第13页共16页13湖南邮政行业科技研究和管理创新建立邮政行业公益性高技能人才培训基地积极推进快递业务原国家职业资格认证和培训制度建立以政府为主导、企业为主体、高校及研究机构为支撑的人才培养体系面向全社会提供快递服务职业资格鉴定确立邮政从业人员的定期轮训制度依托湖南商学院快递业发展研究中心、建设专业化技能型人才培训基地（六）完善政府监管、行业自律和社会监督“三位一体”监管体系贯彻落实《邮政法》，研究和建立快递服务水平监测和综合评价体系，开展普遍服务综合绩效考核贯彻落实快递经营许可制度，营造公平的竞争环境，鼓励民营快递企业发展强化执法监督和行业自律，规范市场行为监督快递企业落实寄递物品安全责任制，保障寄递渠道安全推进监管机构设置，完善邮政监管组织保障，切实提升政府主管部门在邮政行业的监