草地共管在滇西北退化草地治理中的实践

第４卷　第４期　　　　　　　　　　　　　　云南农业大学学报　　　　　　　Ｖｏｌ４　Ｎｏ４２０１０年　０８月　　　　　　　　　　ＪｏｕｒｎａｌｏｆＹｕｎｎａｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　　　　　Ａｕｇ．２０１０　收稿日期：２０１０－０４－１０　　　修回日期：２０１０－０５－２４基金项目：滇西北农牧区生计改良项目（１０３６４２）。　作者简介：任健（１９７１－），男，四川彭山人，副教授，博士，主要从事牧草种质资源和草地管理方面的研究。草地共管在滇西北退化草地治理中的实践任　健１，墨继光２，张树斌３（１．云南农业大学动物科学技术学院，云南昆明６５０２０１；２．迪庆藏族自治州畜牧兽医站，云南香格里拉６７４４００；３．云南省生物多样性和传统知识研究会，云南昆明６５００３４）摘要：为了恢复治理滇西北退化亚高山草甸，２００８年在香格里拉县小中甸镇肯公小组引入了草地共管。实践表明，草地共管模式能有力地促进了农业技术人员、研究人员及农牧民等相关利益群体的参与，特别是社区的参与，避免了以往各自为政的弊端，从而有利于草地资源的可持续管理。对实施草地共管的相关经验进行了总结，希望能为草地共管的推广提供参考。实施草地共管有三个步骤：首先，相关利益群体一起识别草地管理存在的问题，达成共识以后，成立草地共管小组；其次，各相关利益群体签署草地共管协议；第三，参与草地共管的各部门按照协议分工，开展活动。关键词：草地共管；相关利益群体；亚高山草甸；草地退化中图分类号：Ｓ８１２５　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１００４－３９０Ｘ（２０１０）０４－００１９－０５ＰｒａｃｔｉｃｅｓｏｆＣｏｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｎＤｅｇｒａｄｅｄＳｕｂａｌｐｉｎｅＲａｎｇｅｌａｎｄｉｎＮｏｒｔｈｗｅｓｔｏｆＹｕｎｎａｎＰｒｏｖｉｎｃｅＲＥＮＪｉａｎ１，ＭＯＪｉｇｕａｎｇ２，ＺＨＡＮＧＳｈｕｂｉｎ３（１．ＣｏｌｌｅｇｏｆＡｎｉｍａｌＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ＹｕｎｎａｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｋｕｎｍｉｎｇ６５０２０１，Ｃｈｉｎａ；２．ＰｒｅｆｅｃｔｕｒｅＡｎｉｍａｌＨｕｓｂａｎｄｒｙａｎｄＶｅｔｅｒｉｎａｒｙＳｔａｔｉｏｎ，ＤｉｑｉｎｇＴｉｂｅｔａｎＡｕｔｏｎｏｍｏｕｓＰｒｅｆｅｃｔｕｒｅ，ＳｈａｎｇｒｉＬａ６７４４００，Ｃｈｉｎａ；３．ＣｅｎｔｅｒｆｏｒＢｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙａｎｄＩｎｄｉｇｅｎｏｕｓＫｎｏｗｌｅｄｇｅ，Ｋｕｎｍｉｎｇ６５００３４，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＩｎｏｒｄｅｒｔｏｒｅｈａｂｉｌｉｔａｔｅｄｅｇｒａｄｅｄｓｕｂａｌｐｉｎｅｒａｎｇｅｌａｎｄｉｎｎｏｒｔｈｗｅｓｔｏｆＹｕｎｎａｎｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｒａｎｇｅｌａｎｄｃｏｍａｎａｇｅｍｅｎｔｗａｓｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄｔｏＫｅｎｇｏｎｇｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，ｌｏｃａｔｅｄｉｎＸｉａｏＺｈｏｎｇＤｉａｎＴｏｗｎｓｈｉｐ，ｉｎ２００８．Ｉｔｉｓｐｒｏｖｅｄｔｈａｔｒａｎｇｅｌａｎｄｃｏｍａｎａｇｅｍｅｎｔｈａｖｅｉｎｃｒｅａｓｅｄｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｏｆｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓｓｕｃｈａｓｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｏｆｆｉｃｉａｌ，ｒｅｓｅａｒｃｈｅｒ，ａｎｄａｇｒｏｐａｓｔｏｒａｌｉｓｔ，ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙｔｈｅｒｕｒａｌｃｏｍｍｕｎｉｔｙ．Ｍｏｒｅｏｖｅｒ，ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｂｅｔｗｅｅｎｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓｈａｓｂｅｅｎｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｅｄｗｈｉｌｅｉｎｔｈｅｐａｓｔｔｈｅｙｕｓｕａｌｌｙｐａｉｄｍｏｒｅａｔｔｅｎｔｉｏｎｔｏａｃｔｉｖｉｔｉｅｓｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｉｒｉｎｔｅｒｅｓｔｗｉｔｈｏｕｔｍｕｃｈｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｒａｎｇｅｌａｎｄｃｏｍａｎａｇｅｍｅｎｔｃｏｕｌｄｅｎｈａｎｃｅｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｒａｎｇｅｌａｎｄ．Ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｌｅｔｐｅｏｐｌｅｌｅａｒｎｍｏｒｅａｂｏｕｔｔｈｅａｐｐｒｏａｃｈ，ｌｅｓｓｏｎｓａｎｄｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓｈａｖｅｂｅｅｎｓｕｍｍａｒｉｚｅｄｉｎｔｈｅｐａｐｅｒ．Ｔｈｅｒｅａｒｅｔｈｅｒｅｓｔｅｐｓｔｏｉｍｐｌｅｍｅｎｔｒａｎｇｅｌａｎｄｃｏｍａｎａｇｅｍｅｎｔ：（１）ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓｒｅｌａｔｅｄｔｏｒａｎｇｅｌａｎｄｓｒｅｓｏｕｒｃｅｓｉｄｅｎｔｉｆｉｅｄｐｒｏｂｌｅｍｓｅｘｉｓｔｅｄｉｎｒａｎｇｅｌａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｂａｓｅｄｏｎｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ｒａｎｇｅｌａｎｄｍａｎａｇｉｎｇｃｏｍｍｉｔｔｅｅｗｉｌｌｂｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ．（２）ａｎａｇｒｅｅｍｅｎｔｒｅｖｏｌｖｉｎｇａｒｏｕｎｄｒａｎｇｅｌａｎｄｃｏｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｓｓｉｇｎｅｄｂｙａｌｌｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓａｆｔｅｒｎｅｇｏｔｉａｔｉｏｎ．（３）ｅａｃｈｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｃａｒｒｉｅｓｏｕｔｈｉｓｏｗｎａｃｔｉｖｉｔｉｅｓｂａｓｅｄｏｎｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙｉｎｔｈｅａｇｒｅｅｍｅｎｔ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｒａｎｇｅｌａｎｄｃｏｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；Ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓ；Ｓｕｂａｌｐｉｎｅｒａｎｇｅｌａｎｄ；Ｒａｎｇｅｌａｎｄｄｅｇｒａｄａｔｉｏｎ　　草地是地球上最主要生态系统之一，对生态环境和生物多样性的保护具有重要作用，在生物圈中有着不可取代的位置，是畜牧业发展的重要物质基础和牧区农牧民赖以生存的基本生产资料。我国的草原面积有近４亿公顷，居世界第二位，但是长期以来，大量优良的草地被开垦为农田，在一些不适宜种树的草地上种树，破坏了自然生态环境；此外，传统牧区超载过牧的现象十分严重，天然草原承受着巨大的放牧压力，其自我恢复能力大大降低，结果我国９０％的天然草原出现了不同程度地退化，中度到严重退化的面积近１８亿公顷，草原生态形势十分严峻。云南的草地也不例外，在１５×１０７公顷草地中［１］，有８３４４％的面积出现不同程度退化，其中严重退化占１５３４％，中度退化占３３３６％，轻度退化的占３４７４％［２］，即使人工草地也不例外［３］，这些严重影响着草地生产力的发挥。为了解决草地退化问题，国家制定了相应的政策、法律，并投入大量的资金和物资积极建设、利用和保护草地，如退牧还草等项目，同时大力加强新技术在草地管理中的示范及推广应用。尽管如此，县畜牧局、草原站和农牧民等各利益相关者之间缺乏必要的沟通和交流，他们之间的管理活动往往形成各自为政、各行其是，因而草地管理现状不令人满意，如何吸引、调动各方面力量，共同进行草地资源管理显得十分迫切［４］。面对草地管理中存在的问题，近年来人们在不断探索以社区为基础的草地管理的新模式［５，６］，特别是草地共管模式。目前，草地共管模式在四川西北部、宁夏等地有了一定的试点，不过还很多方面还值得探索。草地是云南的重要资源，二十余年来云南在草地保护、建设工作有了长足发展，但仍然存在一定的问题，例如落实承包责任制的困难比较大，草原共管没有得到应有的关注和重视。在加拿大国际发展研究中心的支持下，针对云南西北部亚高山草甸退化问题，云南省生物多样性和传统知识研究会、迪庆藏族自治州畜牧兽医站及当地社区共同开展了草地共管试点。草地共管是指多个组织或多个群体共同约定对草原实行以管理为核心的保护、建设和利用等措施［４］。通过在香格里拉县小中甸镇的实践，提出了云南草地共管的对策，以期实现草地生态环境的保护和草地畜牧业的大力发展，促进生态治理、环境美化、经济发展，社会和谐。一、研究区概况小中甸镇属于香格里拉县，地处青藏高原南延横断山脉腹地，是高寒坝区，海拔３２４０米，年平均气温５８°Ｃ，极端最低气温－１９４°Ｃ，无霜期１０天，年均降水量８４９８毫米，天然草地属于亚高山草甸类，草甸是当地畜牧业的基础。肯公小组现有村民６３户，人口３４０人左右。现金收入主要依靠外出打工、跑运输、售酥油奶渣等，农作物一年一熟，主产青稞、小麦、洋芋、蔓菁。四季牧场２００公顷，位于村子周围，主要用于冬季放牧；夏季牧场２０００～２７００公顷，海拔在３４００米以上。半农半牧是当地藏民族的传统生计方式，是农业和畜牧业的复合体。半农半牧生计体系下的畜牧业，与草原地区的游牧业相比，既有相似处，又有很大的区别。长期以来，畜牧业一直是当地藏民族赖以生存的重要生计方式，满足藏民生活基本需要的同时，还为农作物提供了必需的圈肥，当家畜贩卖给邻近其他农耕民族后，成为家庭收入来源的一部分。近年来社会和经济等领域的迅速变迁，使当地传统的半农半牧生计方式发生了许多改变，特别是草地的不合理利用导致天然草地严重退化，严重影响了当地畜牧业的发展。为了解决草地退化问题，相关部门投入大量物资、人力和财力进行了一系列退化草地治理工作，如草地围栏、休牧轮牧、草地封育等措施，然而由于村民的参与度不高，村民表现出的积极性不强，最终的效果不尽理想。为此，项目组在前人探索的基础上，于２００８年在肯公小组引入了草地共管模式。二、草地共管的启动和开展（一）与社区达成共识，成立草地共管小组社区村民是草地资源的利用和管理者。以往实施的退化草地治理项目中，往往当地技术部门是实施的主体，而当地社区只是处于协助地位，村民等相关利益群体在项目的实施过程中难以发挥主动性，结果常常是随着项目的结束，开展的活动也随之结束，项目可持续性差。草地共管是以村民的需求为主体，社区村民等相关利益群体在其中发挥着重要作用，从而利于草地的可持续０２云南农业大学学报　　　　　　　　　　　　　　　　第４卷管理。由于草地共管是一个新鲜事物，为了让村民了解什么是草地共管，及其意义所在，在肯公小组项目组首先召开村民大会，共同识别草地管理中存在关键问题，然后成立草地共管小组。由于草地退化一直是肯公小组村民面临的问题，特别随着草地退化的加剧，村民的生计受到了很大的影响。所以，当听说相关机构来协助村里解决草地退化的问题后，６３户村民中几乎每个家庭都有派人参加了村民大会。在会上交流的主要内容包括以下：１什么是草地共管及其关注点草地共管是以社区为基础的草地管理，通过可持续的草地资源利用方式来促进草地生产力的提高和村民的生计发展，主要关注：（１）草地的健康状况。草地是牧区及半农半牧区生计的根本，其健康好坏与否，决定了当地的生计发展状况。退化草地表现为优良牧草减少，有毒有害杂草增加，裸地增大，草层高度降低等方面。（２）家畜的健康状况。草地退化以后，生产力降低，难以满足家畜的需要，家畜的健康受到很大的影响，表现为生长缓慢、繁殖率降低、易发生疾病，而家畜是农牧区生产生活的核心。家畜健康状况的改善，有利于农牧民收入的增加。（３）通过共同管理草地和家畜，促进草地生产力的提高，使村民的生计得到发展。（４）政府部门和相关的农村发展机构协作有助于村民解决草地共管中面临的问题。与退化草地治理有关的利益群体，包括畜牧局、社区、村民，各自的出发点和关注点不一样，只有三者携手合作，才能促进问题的解决。２共同识别草地利用中存在的问题在草地共管实施之前，要做的就是协助村民和其他的利益相关群体一同讨论，识别哪些问题是村民最迫切需要解决的。村民长期生活村里，对于村里草地利用及家畜发展方面存在什么问题是最清楚的。在肯公小组村民大会，村民分成了两个讨论小组，一个小组就草地资源的情况进行讨论。另一个小组就与草地相关的生计方面面临的问题进行讨论。讨论中，项目组成员只是起到协助者的角色，整个讨论以村民为主体。通过画社区资源分布图、剖面图等，结合田间调查的方法，人们对当地资源状况及面临的问题有了更深的了解，在肯公小组发现草地主要存在以下问题：第一，猪破坏草地。在农区养猪采用的是圈养方式，而在小中甸养猪采用的多为放养方式。猪放养过程中，对草地有破坏性。特别是３、４月份，牧草处于休眠之中，地上部分没有长出，猪以采食地下草根为主，在草地中到处拱地，导致地表裸露、植株死亡，有效草场面积的减少，这在肯公小组冬季牧场随处可见。第二，草地利用不平衡。在肯公小组，家畜存栏数不断发展，草畜失衡、超载过牧，载畜量超载３０％左