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高校毕业生是党和国家宝贵的人才资源，也是推进中国特色社会主义伟大事业的生力军。如何引导毕业生顺利就业、如何充分释放人才资源能量业已成为全社会共同关注的焦点之一。本文运用公共政策相关理论知识，尝试就我国当前的就业形势和国家针对高校毕业生的就业发展所实施的政策做些分析，以期望为日后系统性研究奠定基础。培养模式；就业形势；创业教育就业是民生之本、安国之策、和谐之基，坚持实施积极的就业政策、全社会更加充分就业也是党的十七大明确提出需要努力实现的奋斗目标。随着国内外经济发展过程中不确定和不稳定因素的增多，就业形势依然不容乐观，在实现就业目标的前进道路上出现了一些新的挑战和困难，这就需要我们必须运用动态的眼光看待问题，必须运用发展的策略解决问题：改革落后的教育模式，培养科学的发展理念，拓宽丰富的就业渠道，为实现中华民族的伟大复兴充分使用各类人才资源。一、当前高校毕业生就业的严峻形势及原因分析盛夏时节，也是高校毕业生即将离开母校走向社会的季节。根据教育部的信息显示，今年我国高校毕业生将达到创纪录的559万人。加上2007年尚有70-80万大学生未能就业，因此2008年实际需要就业的高效毕业生将超过600万人。近日，媒体特别是网络媒体频频曝光的高校毕业生找工作过程中遇到的各种就业歧视以及硕士生无奈低薪挤进私营小企业、博士生难进名牌中学的类似新闻屡见不鲜，国家相关部门虽然现在尚未统计出本年度高校毕业生实际就业率，但就业难的严峻形势已充分呈现出来。造成高校毕业生就业难的原因有多种，具体分析如下：1.学校培养模式落后，专业设置与社会需求不符现在不少高校针对本科生的培养还是停留在计划经济时代的教育模式，满堂灌的单向输入，学生被动的全堂听讲。这样的教育模式不利于启发学生的学习潜能和思维，导致学生所学知识都是静态过时，而且理论不能联系实际，动手操作能力远低于其应试能力，不利于学生的专业性培养和综合素质的提高。另外，高校设置的专业不少都与市场脱节，高校重复性设置专业现象严重。当前，“专业名称不符”成为不少毕业生就业路上的一道障碍。2.学生就业观念陈旧，自身能力与岗位期望不符据网络调查结果显示，大学生希望到国家机关、科研单位、高新技术企业、沿海开放地区和京沪等大城市工作的大约占调查总数的70%，而希望到农村或边远地区工作的学生却寥寥无几。这种情况下，一种人才需求与人才供给的错位就难免出现：一方面是某些用人单位虚位以待，求贤若渴，却招不到人；另一方面是某些大学生眼高手低甚至好高骛远，有业不就。还有一部分毕业生专职考公务员，非机关不就，传统官本位思想过于严重，而且这部分毕业生的数量有逐年增多的趋势。3.盲目跟随小潮流，加入“啃老族”啃老族又称尼特族，是指一些不升学、不就业、不进修，终日无所事事的族群。他们并非找不到工作，而是主动放弃了就业的机会，赋闲在家，衣食住行全靠父母。在高校毕业生中出现“啃老族”的情形大概有三种：一是就业挑剔型，因一时找不到自认为满意的工作而失去就业的兴趣；二是创业幻想型，他们有强烈的创业愿望，却没有明确的目标，缺乏真才实学，总是不成功，而又不愿“寄人篱下”当个打工者；三是草莓型，就是家庭生活条件较好的一部分青年从小衣食无忧、饭来张口，正如成熟的草莓一样，看起来光泽亮丽，却经不起一点磨练和风吹雨打。吃不了苦，要求工作既轻松又赚钱，于是呈空等状态，不就业也不继续读书。4.教育体制难以鼓励毕业生扎根基层大学生不愿意深入基层、扎根基层安心工作，主要的原因之一是当前的就业鼓励政策还有待于进一步完善。部分小企业尤其是民营和乡镇企业，由于无法解决用人编制或城市户口等问题，即使给出较高的薪酬、不断降低用人条件，照样“门可罗雀”。5.国内宏观经济深受自然灾害和国际经济环境的影响今年以来，历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和特大地震灾害使中国的经济发展经受了严峻挑战和重大考验，加上今年是我国重要的一个宏观调控之年，也是产业结构调整之年，土地供应、信贷和投资规模受到严格控制，新技术不断产业化，技术和资本更多的替代劳动力，使得企业提供的就业岗位数量不容乐观，我国又是世界上人口和劳动力最多的国家，就业总量大，劳动力供大于求的矛盾又长期存在，这也是我国的基本国情。又据央视介绍，今年上半年规模以上中小企业有6.7万家破产，然而在市场经济社会中，增加就业的最基本单元又是企业。所以，国内外经济环境因素的变化必然导致当前的就业形势更加严峻、实现就业目标的难度加大，单纯的人才市场已不足以解决高校毕业生就业问题，政府有责任通过运用科学政策分流压力。二、指导高校毕业生就业的公共政策面临愈加严峻的就业形势，为充分利用高校毕业生这样宝贵的人才资源实现人才强国战略目标，党和政府立足当前、着眼长远，统筹制定、执行了一系列积极促进高校毕业生就业的科学政策：1.选聘大学生深入基层，支援农村建设工作选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大决策，对于深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义新农村建设，培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，具有重大而深远的战略意义。经中央同意，中央组织部等有关部门决定，在全国范围内开展选聘高校毕业生到村任职工作，计划从2008年开始，连续选聘5年。选聘数量为10万名，每年选聘2万名。为引导和鼓励高校毕业生积极应聘到村任职，中组部会同有关部门，研究制定了8项具体的激励和保障政策。例如，国家根据工作年限帮助赴村任职的毕业生代偿助学贷款、考研考公务员给予加分、生活补贴不低于当地公务员水平，同时在户档迁移、职称评定、创业扶植等方面给予明确的倾斜政策。这些组合政策不仅充分说明了党和政府高度重视公务员特别是较高层次机关公务员的基层工作经历，而且也为广大高校毕业生的就业指明了一个新的方向。相关的还有一些针对选派大学生深入西部，支援经济欠发达地区建设工作的具体政策措施，旨在鼓励大学生深入基层、支援西部、支援农村，从而使得高校毕业生在锻炼中成长，在成长中贡献。深入基层、体察民情、熟悉国情无疑将是诸多有志于从政者必经的职业途径。2.鼓励自主创业，不断深化创业教育工作(1)大力支持自主创业。创业的过程，就是促进发展、带动就业的过程。为鼓励高校毕业生自主创新创业，在涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面，各地结合实际情况相继出台了一些具体的优惠措施。例如，上海地区应届大学毕业生创业可享受免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保及部分税费减免等多项优惠措施；青岛市通过调整产业结构，争取开拓更多就业岗位，并建立起高校毕业生创业园区，在创业初期为创业者提供优惠政策支持，解决其保险、医疗、职称评审等问题。(2)深入开展创业就业教育指导。创业教育最早出现于美国，是一项旨在指导人们如何更加有效创业的系列课程（包括创业素质的培养、创业项目的选择和经营等）。创业教育具有三层目标：一是通过学习了解创业，二是通过学习成为具有创业品质、精神和能力的人，三是通过学习成为经营企业的企业家。近年来，创业就业指导教育在我国各地陆续展开。据《半月谈内部版》资料介绍，浙江省大多数高校如今都已开设了就业指导课程，并将其作为一门公共必修课纳入学生学习计划，有固定的教材和就业辅导材料，甚至部分高校还把就业指导课作为学校的重点课程进行建设。总之，为了适应新形势，提高就业指导课的针对性，地方政府和高校不断加快推进就业指导课程教材建设，将职业生涯规划、素质能力测评、就业观念教育、就业心理引导、择业方法技巧训练、创业教育等内容有机的统一起来。这种教育使得学生在校学习期间提前融入了市场，具备必要的技能和素质，必将有助于毕业生更加自信的走进社会、建功立业。3.调整学科专业结构，改革人才培养模式教育部从2003年就明确提出，要以就业和社会需求为导向，推进新一轮高等教育改革，包括调整学科专业结构，改革人才培养模式，加大就业评估和教学评估力度等等，采取了一系列措施，取得了积极的成效。在人才培养模式方面，为形成有利于多样化创新人才成长的培养体系，提高人才培养质量，满足国家对社会紧缺的复合型拔尖创新人才和应用性人才的需要，从2007年到2010年，教育部计划建立500个人才培养模式创新实验区，从课程体系、实践环节方面进行人才培养模式的改革，探索教学理念、培养模式和管理机制的全方位创新，形成有利于多样化创新人才成长的培养体系。在教育部、财政部的联合指导和支持下，一批重点高校的各式人才培养模式创新项目相继成立，如：清华大学的国际型法律人才培养模式、上海交通大学的素质教育人才培养模式、厦门大学经济学科人才培养模式、浙江大学的多学科交叉复合型拔尖人才培养模式等等。这些人才培养模式实验区基于本校师资优势，紧密结合新时期的人才发展理念，大胆创新，力求改革，突破原有的单一教学模式，更加注重理论联系实际，必将开拓学生视野、提高学生的综合素质和服务能力。4.加强法律保障，进一步完善就业制度体系在今年1月1日正式实施的55部法律法规中，针对劳动就业方面的有两部国家级的法律：《劳动合同法》和《就业促进法》。同时，劳动和社会保障部出台了《就业服务与就业管理规定》。2月3日，国务院又下发了《关于做好促进就业工作的通知》重要文件。连续出台法律、文件，足以说明党中央、国务院对就业工作的高度重视和规范化解决就业问题的决心。《就业促进法》反对就业歧视、推进公平就业、加强就业服务与管理，从而使其为广大劳动者顺利就业提供了重要的法律保障。以往每年高校学生毕业之际，关注就业的人们都会听到形形色色的就业歧视：性别歧视、身高歧视、相貌歧视、公关歧视、健康歧视、户籍歧视、地域歧视、学历歧视甚至酒量歧视等等。诸多的就业歧视严重影响了正常的就业秩序，浪费人才资源，助长任人唯亲的不良社会风气。随着这一系列针对劳动就业的法律政策的实施，今后我国关于劳动就业方面的工作必将更加制度化、规范化，这有利于在全社会营造良好的用人向导，促使人们在公开、公平、公正的环境下竞争择业立业。5.地方其他的相关特色政策在党中央的宏观政策指导下，各地围绕地方实际，大多都制定了具有地方特色的就业政策。例如，四川省都江堰市人事局制定“基层卫生机构大学生志愿者（支医）计划”、“一村（社区）一名大学生”、引进中高级技术人员服务于灾后重建等八项举措全力推进灾后高校毕业生充分就业和引进人才智力工作；甘肃省实施“三支一扶和进村社计划”、“农村教师特设岗位计划”、“农村医疗卫生岗位毕业生配置计划”等；深圳民营企业招聘周特设四川籍求职者就业绿色通道；福建省将在3年内建立120家省级见习基地，为毕业6个月以上未就业的毕业生提供见习服务，使其逐步实现就业，并出台针对家庭经济困难和就业困难的毕业生的就业援助办法，在就业推荐、转向技能培训、困难补助、助学还贷等方面提供支持等等。各地制定的一系列指导性政策为高校毕业生的顺利就业提供了便利，在充分发挥人力资源的同时，也较好的促进了地方经济和社会的发展。三、针对政府在促进人才培养发展工作中的政策建议1.拟定制度，发挥企业协会的桥梁纽带作用企业是提供就业岗位的主要源泉，也是直接为社会创造财富的重要阵地。在经济快速发展的今天，企业在学生的培养、使用方面发挥着越来越重要的作用：最直接掌握市场人才需求信息，向毕业生提供最多的就业岗位和最大的实习基地。一方面，学校应该积极主动的与产业基地联系，比如征询市场上究竟需要什么类型的人才、如何培养这些类型的人才等；另一方面，企业也应该积极主动的为学校提供充分的支持，比如主动与学校沟通在企业内部建立人才研究基地，及时为学校提供人才发展信息等。而学校和企业之间的联系，需要政府作为中介中间给予引导，更需要政府对此形成制度，因为制度是工具性指向的个人的合目的结果，在政治生活中起着决定性的作用。政府运用制度，充分发挥企业特别是各级各类企业协会的桥梁作用，提高他们的社会责任意识，使其更加关注人才信息，与教育行政部门或学校真正开展人才发展战略合作，真正做到理论联系实际。2.加强引导，营造创业教育氛围根据湖南农业大学卢向阳等同志的研究，指导学生创业和就业的教育在我国高校中虽然已经展开，但高校和社会对创业教育的理解具有片面性，创业教育的课