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京津风沙源治理工程初探林浩（东北林业大学经济管理学院哈尔滨150040）摘要：京津风沙源治理工程实施七年来取得了巨大社会经济效益，但也存在着治理难度加大，科技投入不够，管理经费不足等困难和问题。本文分析了工程的绩效并结合问题和困难提出了一些建议。关键词:京津风沙源治理工程；措施；问题；意见OntheContentsoftheProjectofCombatingWindandSandStormsintheAreasofBeijingandTianjin:PracticeandExplorationLinHao(NortheastforestryuniversityeconomymanagementinstituteHarbin150,040)Abstract:TheBeijingandTianjinsandstormsourcegovernmentprojectimplementedforsevenyearstoobtainthehugesocialeconomybenefit,butalsohasthegovernmentdifficultytoenlarge,thetechnicalinvestmentwasinsufficient,managesdifficultyandthequestionandsoonfundsinsufficiency.Thisarticlehasanalyzedtheprojectachievementsandtheunionquestionanddifficultlyputforwardsomeproposals.Keyword:BeijingandTianjinsandstormsourcegovernmentproject;Measure;Question;Opinion引言京津风沙源治理工程是党中央、国务院为改善和优化京津及周边地区生态环境状况，减轻风沙危害，紧急启动实施的一项具有重大战略意义的生态建设工程。自2000年实施以来，取得了巨大的一定的成就，它不仅改善了首都周边的生态环境，而且对于发展工程区的经济，促进社会和谐也产生了良好的效果。因此，研究京津风沙源治理工程具有十分重要的意义。1.京津风沙源治理工程概况1.1工程实施的背景近年来，京津乃至华北地区多次遭受风沙危害，特别是2000年春季，我国北方地区连续12次发生较大的浮尘、扬沙和沙尘暴天气，其中有多次影响首都。其频率之高、范围之广、强度之大，为50年来所罕见，引起党中央、国务院高度重视，备受社会关注。国务院领导在听取了国家林业局对京津及周边地区防沙治沙工作思路的汇报后，亲临河北、内蒙古视察治沙工作，指示：“防沙止漠刻不容缓，生态屏障势在必建”，并决定实施京津风沙源治理工程。1.2工程建设的范围工程区西起内蒙古的达茂旗，东至内蒙古的阿鲁科尔沁旗，南起山西的代县，北至内蒙古的东乌珠穆沁旗，涉及北京、天津、河北、山西及内蒙古等五省（区、市）的75个县（旗）。工程区总人口1958万人，总面积45.8万平方公里，沙化土地面积10.12万平方公里。工程区分为四个治理区，即北部干旱草原沙化治理区、浑善达克沙地治理区、农牧交错地带沙化土地治理区和燕山丘陵山地水源保护区，治理总任务为14819.46万公顷，初步匡算投资558亿元。1.3工程建设的原则一是坚持预防为主，保护优先的原则；二是坚持统筹规划，综合治理，因地制宜，分类指导的原则；三是坚持生态优先，生态、经济和社会效益相结合的原则；四是坚持政策引导与农民群众自愿相结合的原则；五是坚持国家、集体、个人一起上的原则。1.4工程的治理措施及主要目标1.4.1工程采取的措施以林草植被建设为主的综合治理措施。具体有：（1）林业措施，包括退耕还林262.93万公顷,其中退耕地造林万公顷,匹配荒山荒地荒沙造林134.2万公顷；营造林494.4万公顷，其中，人工造林130.8万公顷，飞播造林185.9万公顷，封山育林177.7万公顷。（2）农业措施，包括人工种草148.2万公顷，飞播牧草28.5万公顷，围栏封育279.3万公顷，基本草场建设34.3万公顷，草种基地3.9万公顷，禁牧568.4万公顷,建暖棚286万平方米,购买饲料机械23100套。（3）水利措施，包括水源工程66059处，节水灌溉47830处，小流域综合治理23445平方公里。生态移民18万人。1.4.2工程的主要目标到2010年，通过对现有植被的保护即一系列综合治理措施，使工程区可治理的沙化土地得到基本治理,生态环境明显好转，风沙天气和沙尘暴天气明显减少，从总体上遏制沙化土地的扩展趋势，使北京周围生态环境得到明显改善。1.5工程的建设成效1.5.1生态状况明显好转,改善了首都及周边地区生态状况京津风沙源治理工程实施以来，通过退、封、飞、造相结合，生态措施、工程措施与管护措施相结合，工程区生态状况发生了可喜的变化。到2004年，工程区林草植被覆盖度由33.7%提高到45.9%，提高了12.2个百分点。土地沙化和荒漠化得到初步遏制。根据最新监测结果，两市荒漠化面积115.9万公顷，比2000年规划时135万公顷减少了19.1万公顷，减少了14.2%。部分地方生态环境明显改善。如丰宁县小坝子是六大风口之一，对北京和当地造成很大的风沙危害。小坝子乡2000年时沙化面积1.1万公顷，占总面积的36％，其中重度沙化面积0.37万公顷。京津风沙源治理工程实施以来，按照山、水、林、田、路综合治理的原则，规划实施了退耕还林、封山育林、围栏封育等六大工程，全乡沙化面积得到有效控制，沙丘、沙荒基本被绿色植被覆盖，以前的干河滩如今已有蓄水，村民生活环境得到根本改善。据气象部门资料显示，2000年丰宁县大风日数为24天，扬沙日数为3天，出现沙尘暴2次，浮尘日数9天，年最大风速12.0米/秒，经过对小坝子风口的生态综合治理，到2004年全县大风日数只为3天，没有出现扬沙、沙尘暴、浮尘天气，年最大风速降至10.6米/秒，耕地受灾面积减少了1.29万公顷，受灾人数减少1.4万人，水土流失面积减少了7.64万公顷，每年流入当地主要河流的泥沙量由70.4万吨减少到4.2万吨，减少了90%以上。1.5.2促进农村产业结构调整，推动了地区经济发展各地在实施荒山造林、禁牧舍饲、生态移民等项目中，积极引导农牧民调整优化种养业结构，一批附加值高的经济林产业、高效畜禽养殖业初具规模。1622万人在工程建设中直接受益，地方经济呈现出良性发展势头。结合工程建设，项目区着力发展特色林果、生态旅游、错季蔬菜、舍饲圈养、食用菌等产业，拓宽了致富门路。随着工程的实施，项目区林果资源得到快速增加，培育壮大了露露集团、长城葡萄酒、绿源食用菌等一批龙头企业，带动了葡萄、山杏、刺槐、速生丰产林等原料林基地和坝上草原、塞罕坝等生态旅游业的快速发展。项目区各类林（果）产品加工企业达500多家，加工增值达4亿多元，有力地促进了区域经济的发展。露露集团依托山杏基地生产杏仁露，年产量达到30万吨，产值22亿元，产品畅销国内140多个城市，并出口美国、英国、加拿大、韩国、越南等国家和地区，成为国家级农业产业化龙头企业。河北省张家口市有100万人依靠杏扁、葡萄等种植业脱贫致富。河北省承德市开发建设了14处森林公园，经营面积15.3万公顷,开发景点328个，年接待游客94.4万人次，直接收入1972万元，间接收入近亿元，森林生态旅游已成为全市旅游业重要组成部分。1.5.3涌现了一批治沙英雄,给人民提供了宝贵的精神财富如王有德，人们把他比作“愚公”，因为正是王有德和他的治沙队伍，用一株一株树，用一个一个草方格让毛乌素沙漠后退5公里。也正是这种愚公的精神，“沙魔”为之却步。还有石光银.他是陕西省定边县海子梁乡四大壕村农民，18岁入党。他20岁担任大队长时，就带领群众致力于治理沙漠的伟大事业。1984年，他怀着锁住黄沙、拔除穷根的责任感和坚定信心，辞去乡农场场长职务，举家搬进沙区，成为全国承包治沙第一人。37年来，石光银同志承包荒沙、荒滩1.52万公顷，己治理1.3万公顷，植树2000多万株(丛)，在毛乌素沙地的南缘，营造了近100公里长的绿色屏障，为阻挡黄沙南侵，改善当地生态环境作出了重大贡献;他总结出一套行之有效的治沙方法，经治理的沙地林草覆盖率均达65%以上;他组织207户农民，成立了全国第一个农民治沙公司，探索出一条“公司十农户”，综合开发，多业并举，以治理促开发，以开发保治理的产业化治沙新路;他关心乡亲，个人出资实行生态移民，把生活在生态极为恶劣地区的50户特困农民迁移到自己承包的沙地上，为他们盖房子、打水井、分口粮田，帮助他们走上致富之路;他组织80多名农民办起“农民文化夜校”，带动沙区农民学文化、学技术，他投资数万元建起”黄沙小学”，让沙区子弟就近上学读书。石光银同志的治沙模式和技术辐射了周边乡村，他无偿为群众提供树苗50万株，种子4000多公斤，打水井160多眼。治沙英雄们勇抗风沙，无私奉献，锲而不舍，求实创新的精神将在治沙史上留下不朽的丰碑。1.6工程存在的主要问题1.6.1治理难度越来越大工程区自然条件恶劣，多年来降水量低，十年九旱，造林成活难度很大。工程实施六年来，自然条件较好，造林难度较小的地块基本都已完成造林，所剩余的大部分都属于干旱阳坡和“啃骨头”工程，造林难度越来越大。1.6.2科技支撑力量不足工程区一些地方科技支撑资金的投入不足，导致生产中急需的耐旱树种的选择、良种壮苗培育、集水保墒等先进成熟技术和以容器苗为主的抗旱保活技术不能及时大面积应用，制约了整个工程建设质量的进一步提高。1.6.3工程管理经费不足京津风沙源治理工程涉及部门多，管理程序复杂，所需费用巨大。管理费的不足导致作业设计、检查验收、宣传培训等管理工作难以正常开展。2．针对问题提出的几点意见2.1强化政府宏观调控和组织领导政府从政治、全局和战略的高度，把防沙治沙等生态工程建设作为重大的政治任务、重大的历史责任和重大的发展机遇，放在改善生态环境、促进农民增收、实现经济社会可持续发展的战略地位来抓。一是认真落实国家关于工程的各项政策及法规，做到令行禁止。同时，应结合本地区的实际，制定本地区的政策及法规，做到有法可依；二是成立工程建设专门领导小组。小组可以有计划、财政、林业、水利、畜牧等部门联合组成，以提高工作效率，保证工程的顺利，有效，高速实施；三是政府必须提高思想认识，高度重视和支持防沙治沙工作，不搞“形式主义”。政府对工程建设进行安排部署，主要领导对防沙治沙工作亲自部署、亲自调度；四是为了加强监督，提高效率，省、市、县（市、区）、乡（镇）政府逐级可以结合本地区实际签订防沙治沙责任状，明确各级政府首长为工程建设第一责任人，使目标责任制落到了实处。2.2加大科技投入与运用一是加大造林树种结构调整力度。促进项目区造林由单一树种向多树种转变，由单一林分向乔灌草混交复合林分转变。在封山育林和飞播造林的辅助造林中，大力营造油松、落叶松等树种，使工程区实现针阔混交，提高造林成活率；二是强力推广以容器苗为主的抗旱造林实用技术。根据项目区自然条件，把推广容器苗造林作为抗旱保活的关键技术。各省，市局应展开容器苗生产技术培训和召开生产协调会，拨专项资金，推广普及容器苗造林技术。各地还积极推广了集水保墒、地膜覆盖、生根粉、保水剂等抗旱保活技术，稳步提高造林质量；三是加大宣传力度，搞好技术培训。各级林业部门应普遍通过广播、电视、报刊、标语、碑牌等多种形式，以及6.17“世界防治荒漠化与干旱日”等机会，广泛深入宣传工程实施的重要意义和成功典型，提高全社会对防沙治沙的认识，使造林绿化成为广大干部群众的自觉行动。各地林业局也应举办一些有关京津风沙源的技术专门培训班，邀请专家对防沙治沙政策、技术规范、建设模式等进行系统培训，提高项目区干部的政策、技术和管理水平。市、县林业部门应通过办培训班、田间地头咨询指导、免费印发技术资料等灵活多样的形式主动为林农提供各种培训，提高造林一线施工人员和农民的技术水平，为高质量完成建设任务奠定了基础。2.3大力培育良种