07、旅游发展模式与政府主导型战略

第七讲旅游发展模式与政府主导型战略第一节旅游经济发展模式与战略第二节行业管理与政府主导7.2第一节旅游经济发展模式与战略一、旅游经济发展模式（一）旅游经济发展模式的类型及分析（二）我国旅游经济的发展模式二、旅游经济发展战略（一）旅游经济发展战略的概念与特征（二）制定旅游经济发展战略的原则（三）旅游经济发展战略的主要内容（四）成为世界旅游强国的阶段性发展战略7.3一、旅游经济发展模式旅游经济发展模式：一个国家或地区在一特点时期内的旅游产业发展的总体方式。（地理位置、经济发展水平、资源禀赋差异、文化背景、社会制度等）（一）旅游经济发展模式的类型及分析1.旅游经济与国民经济的总体关系：超前型与滞后型超前型旅游经济发展模式是指旅游经济发展超越国民经济总体发展阶段，通过发展旅游业来吸引相关经济的产业发展，进而推进国家或地区经济的进步的一种发展模式。（禀赋好，吸引力大；资本进入；中心城市）滞后型旅游经济发展模式是指旅游业成长滞后于国民经济总体发展水平，是一种自然成长的发展模式。多为经济发达国家所采用。7.4一、旅游经济发展模式2.旅游经济演进进程：延伸型与推进型延伸型发展模式的发展序列是：国内旅游→入境旅游→出境旅游，最终实现全方位发展的模式。常规模式、政府的经济动机弱、发展旅游的环境与设施条件较好，效益高。推进型发展模式的发展序列是：入境旅游→国内旅游→出境旅游，最终形成完整的旅游产业体型的发展模式。政府发展旅游业有强烈的经济动机，但由于经济基础差，发展旅游需要专门的投资、设施与人力资本的引进，从而降低了投入产出率。与发达国家的“投入少、见效快、收益大”形成鲜明对比。7.5一、旅游经济发展模式旅游的常规发展模式单位：美元发展发展或不发展不发展出境旅游发展发展或不发展不发展入境旅游发展发展发展国内旅游第三阶段(人均GDP＞2000)第二阶段(人均GDP1000～2000)第一阶段(人均GDP＜1000)阶段国内／国际资料来源：铃木忠义[著]．吉林省经济学会[译]．现代观光论，19837.6一、旅游经济发展模式3.旅游产业成长的协调机制：市场型与政府型市场型发展模式是指依靠市场机制即以竞争为主要动力来推动旅游产业成长与演变的一种模式。“看不见的手”的作用：产业内自均衡、自调节；政府通过规制市场参与间接调节经济。产业政策对经济的影响主要侧重于市场需求方面。政府型发展模式是以政府规划或制定产业政策来干预旅游产业的成长与演进的一种模式。这种模式虽然不排除市场调节，但是往往侧重于通过规划或旅游产业政策来规定各个历史时期的发展战略、目标以及实现这些战略和目标的途径、政策，从而达到整体推进旅游经济的发展7.7（二）我国旅游经济的发展模式超前型旅游经济模式1、从旅游发展的空间结构看：中心城市及东南沿海地区优先发展→向其他地区推进2、从资源的开发与产品的生产组合看观光产品为主→混合型产品结构发展3、从旅游组织和运作方式看点线型产品和团队旅游为主→线路型产品为基础、主题型产品与特种型产品为主体的旅游产品体系4、从旅游设置的建设看高等级设施为主→以中档旅游设置为主体，高中低相结合的旅游设置体系7.8二、旅游经济发展战略（一）旅游经济发展战略的概念与特征（二）制定旅游经济发展战略的原则（三）旅游经济发展战略的主要内容（四）成为世界旅游强国的阶段性发展战略7.9（一）旅游经济发展战略的概念与特征旅游经济发展战略——以分析旅游经济发展的各种因素与条件为基础，从关系全局各方面出发，制定在较长时期旅游经济发展所要达到的目标、重点及措施的总称。1、发展新基础上的新要求（资源大国→亚洲强国）需求方面，三大市场全面发展//供给方面，产业规模不断扩张产业地位方面，综合功能全面发展，经济增长点特征日益凸现2、实现世界旅游强国目标的要求（→世界强国）3、旅游经济活动的内在要求（产业内、产业外要素改善和配合）7.10（二）制定旅游经济发展战略的原则1.阶段性原则：三个阶段——非常规、过渡、常规。在不同的阶段，旅游经济发展战略是不同的：“开闸放水”→“提闸灌水”；避免“盲目高速”2.城市中心原则：政治经济和文化中心；空间载体；辐射能力。优化旅游产业结构和地区结构，促进旅游产业和旅游地区的协调发展。3.可持续发展原则：保护环境，保护生态，走旅游产业可持续发展之路，是当今世界各国面临的共同任务。经济效益、社会效益和环境效益三者统一发展。4.中国特色原则：旅游经济发展战略制定必须立足中国国情，借鉴国际经验，坚持走中国特色的旅游产业发展道路。产业发展方针：“大力发展入境旅游、规范发展出境旅游，全面提升国内旅游”旅游投资建设：“量力而行，适度超前；自力更生，积极引资”旅游资源与产品开发：以观光产品为主，商务、度假、特种旅游产品全面发展的原则旅游产业发展模式：继续坚持以发展入境旅游为先导，最终形成以国内旅游为基础，入境旅游、国内旅游和出境旅游三位一体的旅游发展格局（二）制定旅游经济发展战略的原则7.12（三）旅游经济发展战略的主要内容1.战略目标：增长速度（流量）、规模（存量）、地位（比重）、效益（“铁三角”）等四大目标2.战略重点：交通特别航空港建设、区域布局等3.战略布局：生产要素空间分布（优位效益原则）等4.战略措施：中心内容是旅游产业政策7.13根据国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020远景目标纲要》的规划，从2000年开始到2020年，我国旅游产业将用20年左右的时间建成世界旅游强国。为达此目标，将围绕“动力产业、质量为本、全面创新”的战略思路，分以下四个阶段推进。1、基础阶段（2000-2005）//2、提升阶段（2006-2010）3、强化阶段（2011-2015）//4、完善阶段（2016-2020）（四）成为世界旅游强国的阶段性发展战略各阶段发展目标2000～20052006～20102011～20152016～2020入境旅游人次(100万)年均增长率112～1206%～8%143～1725%～7%174～2304%～6%210～3004%～6%入境过夜人次(10万)年均增长率438～4807%～9%586～7006%～8%750～9905%～7%950～13905%～7%国际旅游创汇(亿美元)年均增长率240～2608%～10%320～3806%～8%430～5606%～8%580～8206%～8%国内旅游人次(亿)年均增长率11～11.58%～9%15～177%～8%21～257%～8%29～367%～8%国内旅游收入(10亿元)年均增长率535～58511%～13%860～103010%～12%1390～183010%～12%2040-29308%～10%旅游业总体产出(10亿元)占GDP比重734～8005.5～6.0%1125～13456.1～7.31750～23006.6%～8.9%2500～36007.9%～11.4%7.15基础阶段（2000-2005）重点一是政策的突破，要形成全方位、系列化的支持旅游发展的宏观政策和各项具体政策。二是体制改革，一方面要全面理顺旅游管理体制，减少或消除各个政府部门之间在旅游管理方面的职能交叉和管理真空，形成高效、有序的旅游宏观管现体制，另一方面是要全面改革和构造旅游经济运行的微观基础，培育新型的市场主体。三是西部大开发，通过西部大开发形成旅游发展的区域增长极，从而带动全国旅游业在“十五”期间的发展；四是市场促销的深化，不断扩大市场需求，充分运用国际、国内两种资源，深入开发国际、国内两个市场，全面开展国际、国内两个竞争。7.16提升阶段（2006-2010）重点一是优化大环境，通过持续不断的努力，使旅游发展的政策环境、自然环境和社会环境得到全面优化和提升。二是培育大市场，要使海外对中国的旅游需求和城乡社会各界的旅游需求得到全面充分的发展。三是发展大集团，建立几家国内实力卓著的旅游集团，使之初步具备和世界著名旅游企业集团竞争的实力，体现出中国旅游业的竞争力。四是参与国际大竞争，通过积极参与竞争，使中国的旅游产业规模有可能进入世界前三位。7.17强化阶段（2011-2015）重点一是强化竞争。届时，中国旅游竞争的横向范围大大扩展，纵向层次大大加深，竞争力也会大大加强。二是强化特色。依靠特色增强吸引力，提高竞争力，谋求新发展。三是强化质量。质量是永恒的主题，竞争的深化必然落实到质量竞争上，发展的阶段性要求也必须强化质量。四是强化效益。发展的最终目标是效益，不但要强化经济效益，更要强化经济效益、社会效益和环境效益的统一，在质量型经营、效益型增长和可持续发展方面取得突破。7.18完善阶段（2016-2020）重点一是全面优质产出，届时数量型扩张已不成中国旅游业发展的主要任务，而代之以质量型和效益型的发展。二是再创世界精品。要根据资源情况，运用现代科技，在各地再创若干个世界级旅游精品，形成新的旅游经济增长点。三是全面推动社会发展，旅游发展的功能也将从目前以经济功能为主转换到多种功能并存，全面推动社会发展上来。四是全面开展跨国经营。形成一批跨国旅游集团，开展跨国经营，并形成海外促销的联动体系，使各个驻外单位和海外经营单位都与旅游促销协调起来，形成联动，以使中国作为世界旅游强国的形象和地位能产生全面深入的世界性影响。7.19第二节产业规制与政府主导一、旅游产业的界定与产业规制旅游产业的界定政府规制旅游行业管理二、政府主导政府主导的关键领域市场失灵与公司伙伴关系7.20一、旅游产业的界定与产业规制（一）旅游产业的界定1、TomasLeaDavison（1998）：“旅游真是产业吗？”不符合传统的产业界定标准；赢得更广泛影响方面更加困难；应用传统测算方法而导致低估了旅游现象的规模、影响和好处。2、判断：旅游产业是构成旅游经济的供给主体7.21一、旅游产业的界定与产业规制（二）政府规制（市场失灵与政府干预）1.产业规制的含义：政府或社会为实现某些社会经济目标，而对市场中的经济主体作出的具有法律或准法律约束力的限制、约束、规范，以及为此而采取的行动和措施。简言之：针对产业的约束和干预。分为：政府规制//社会规制//行业自律规制7.22一、旅游产业的界定与产业规制（二）政府规制2.政府规制的分类：法律规制//行政规制1）法律规范：缺《旅游法》；现实选择是充分利用现有政策规范作为管理依据；先制定一些行业性法规2）行政规制：是重要方面；是建立市场规则和维持市场秩序所必须的；关键是改变行政资源的运用方式：以行政手段规范市场无法有效调节的领域，通过保障市场的发育和完善使旅游企业具有更大的活力。7.23（三）旅游行业管理1.旅游行业管理：通过法律政策来引导市场趋势，建立市场规则，规范企业行为，协调、监督、维护市场秩序，维护旅游者利益，树立旅游企业领好形象，为旅游经济快速、健康、持续发展创造良好的经营环境。简言之，管理旅游市场，培育旅游市场机制，建立旅游市场规则，维护旅游市场秩序。一、旅游产业的界定与产业规制7.24（三）旅游行业管理2.合理的旅游行业管理体系包括两个主体：政府行业管理机关，以法规和政策为主手段，调控和干预性管理；行业管理组织，以协调服务为主手段，自主协调的行业管理，下分半官方（推动性管理）和纯民间（自律性管理）组织。3.我国旅游行业协会具有浓厚的“行政”“官办”色彩4.管理基础的脆弱性：缺乏权威、难成体系、“全求人”一、旅游产业的界定与产业规制7.25（三）旅游行业管理5.政府以行政手段为主，行业组织以服务为主随着行业管理部门的行政授权不断减少，制定旅游标准服务行业的精神越来越重要。如：1997年颁布的国家标准《旅游涉外饭店星级的划分及评定》；2003年修订为《旅游饭店星级的划分及评定》1999年10月1日国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（2003年作了修订）等等一、旅游产业的界定与产业规制7.26一、旅游产业的界定与产业规制（三）旅游行业管理6.主要工作内容：1）引导市场和维持市场秩序（基础性、主体性的）2）行业服务（外延性的）