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上海改革发展与国家战略中国浦东干部学院副院长王金定2010年3月22日一、上海概况二、上海90年代以来大发展的背景三、上海改革发展的几项战略举措四、上海改革发展的几点启示一、上海概况上海简称“沪”（一种捕鱼的工具）别称“申”（春秋战国时期楚国春申君黄歇的封地）市花：白玉兰历史元朝（公元1292年）设松江府上海县，县城即在豫园，上海建城有历史700年；19世纪中叶上海已成为商贾云集的繁华港口，逐步建设形成外滩风貌，历史150年；1927年设上海特别市，历史80多年。1860年上海建成第一家煤气厂1882年上海建成第一家发电厂1883年上海建成第一家自来水厂“租界”和“移民”是上海历史的两大特征。1845年，英国人用欺诈手段在上海设立“租界”。“租界”成了“孤岛”，成了“冒险家的乐园”和“有钱人的藏身之处”。“租界”（法租界和英美公共租界）具有“示范效应”、“缝隙效应”、“孤岛效应”、“集散效应”。新生的民族资本家陆续在上海创办了一批近代企业，如江南制造局、轮船招商局。上海多元文化的特点是，“不中不西、亦中亦西”。1860年上海建成第一家煤气厂1882年上海建成第一家发电厂1883年上海建成第一家自来水厂鲁迅到20世纪30年代初期，上海的现代工业确立了在全国的优势地位，并一度成为远东的贸易中心、金融中心和航运中心，被誉为“东方巴黎”。巴金上海历史上三次发展高潮第一次发展高潮（20世纪20到30年代）第二次发展高潮（20世纪50到60年代）第三次发展高潮（20世纪90年代至今）1920年6月1日开始营业的上海证券商品交易所以浦东开发开放为起点的大发展。重振雄风、振兴上海1958年，上海汽车装配厂生产的凤凰牌轿车。这是建国后，上海生产的最早的轿车。2009年上海市户籍人口1400万人，常住人口1900万人，其中市区户籍人口880万。另外还有660万左右的流动人口。实有人口已突破2500万。城镇居民人均建筑面积34平方米。2009年上海户籍人口平均期望寿命81.73岁（男79.42岁，女84.06岁）;全市婴儿死亡率千分之6.58，孕产妇死亡率10万分之9.61。全市户籍人口中60岁以上老年人口300万人,占户籍人口的21%，进入老龄社会。户籍人口中，30%祖籍江苏，30%祖籍浙江，30%祖籍全国各地，10%上海原住民。新上海人6400平方公里（占全国的0.06%)，其中市区面积（外环以内）约660平方公里，崇明岛面积1042平方公里(中国第三大岛)。18个区/1个县（崇明县）繁荣看市区、实力看郊区崇明岛地理位置地处太平洋西岸，长江出海口。一条长江使上海能深入中国腹地，一条黄浦江把上海一分为二。面积产业结构产业结构不断优化，经济增长的产业基础不断巩固。以现代服务业为核心的第三产业加快发展。2009年GDP14900亿元，约2100亿美元。其中，一产113亿元(占GDP0.75%)，二产5939亿元（占GDP39.85%），三产8847亿元，三产比重占GDP59.4%，比2008年提高3.4个百分点。所有制结构2009年，在上海市生产总值中，公有制经济占51.5%；非公有制经济占48.5%，其中，外资占24.4%，私营及个体经济占全市生产总值的比重24.1%。重要数据（2009年）1992年至2007年上海GDP连续16年以两位数增长，并比全国平均增长高2-3个百分点。2009年上海GDP约1.49万亿元,约2100亿美元，增长为8.2%，低于全国平均增长0.5个百分点(全国33万亿元，约4.9万亿美元，增长8.7%)。人均GDP超过7.7万元（按常住人口1900万计算，约人均1.1万美元，全国人均0.33万美元）。上海地域创造的财政收入共7700亿元，上海地方财政收入2540亿元（全国财政收入6.8万亿元）。上海城市居民人均年收入2.8万元(全国人均1.7万元)，增8.1%（全国增长9.8%）。农村居民人均年收入1.2万元(全国人均0.5万元)，增长8.2%（全国8.5%）。全市从业人员1058万，城镇登记失业人数27.87万人，失业率4.3%。。上海海派文化兼容并蓄、雅俗共赏、勤于学习、善于创新上海城市精神海纳百川，追求卓越，开明睿智，大气谦和“新沪上八景”外滩晨钟、豫园雅韵、摩天览胜、旧里新辉、十里霓虹、佘山拾翠、枫泾寻画、淀湖环秀。“老上海八景”海天旭日、黄浦秋涛、龙华晚钟、吴淞烟雨、石梁夜月、野渡蒹葭、凤楼远眺、江皋霁雪。二、上海90年代以来大发展的背景邓小平同志关于“两个大局”的战略思想以及开发开放浦东的战略部署，开启了上海20世纪90年代以来大发展的序幕。90年代初，邓小平同志指出，“上海是我们的一张王牌，把上海搞起来是一条捷径。开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题”。1990年浦东开发开放，上海由改革开放的“后卫”变为“前锋”。1992年邓小平同志南方谈话，要求上海思想再解放一点，胆子再大一点，步子再快一点，抓住世纪的尾巴，交出两份满意的答卷。上海是全国的领头羊，城市建设要一年一个样，三年大变样。江泽民同志和朱鎔基同志亲自领导了上海的改革与发展。1992年江泽民同志在党的“十四大”报告中指出“以浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”。2004年7月胡锦涛同志视察上海胡锦涛同志希望上海把未来的发展“放在全国发展的大局中来思考、来谋划”，对上海发展提出了“四三二一”的要求。国际经济中心之一国际航运中心之一“四个中心”国际金融中心之一国际贸易中心之一“三个服务”：为长三角服务为长江流域服务为全国服务“两个率先”：率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化“一个继续”：在建设中国特色社会主义的历史进程中继续走在全国的前列率先转变经济增长方式；率先提高自主创新能力；率先推进改革开放；率先构建社会主义和谐社会。2006年全国“两会”期间胡锦涛同志又对上海提出“四个率先”的要求2007年10月，胡锦涛同志对上海工作提出了“四个着力”的要求，即要把着力转变经济发展方式作为经济又好又快发展的关键，不断提高经济发展的质量和效益；要把着力推进改革开放作为经济社会又好又快发展的强大动力，继续当好全国改革开放的排头兵；要把着力促进社会和谐作为经济社会发展的内在需要，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；要把着力加强党的领导作为推进经济社会发展的根本保证，毫不放松地抓好党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。上海的发展可以为全国的发展提供物质支持、辐射服务和经验启示。同时，上海的发展离不开全国的支持。上海是全国的上海，“四个中心”、“四个率先”和“四个着力”是中央对上海的要求，也是上海的奋斗目标。发展上海是国家重大战略决策、是“中华牌”；上海市在实施国家战略中努力做好“发展自己、服务全国”两篇大文章。三、上海改革发展的几项战略举措（国家战略）（一）、开发开放浦东（二）、建设“四个中心”和国际化大都市（三）、举办2010年世博会、（四）、调整上海产业结构、提升城市功能辐射力为全国服务（五）、推动长三角地区发展及经济一体化（一）开发开放浦东建设浦东“新区”，实现浦东浦西联动发展东西联动1210平方公里，412万常住人口4001亿元GDP财政收入1042亿4+2功能开发.陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、金桥出口加工园区、外高桥保税区加上世博园区和空港物流园区.功能开发外高桥保税区金桥出口加工园区陆家嘴金融贸易区张江高科技园区空港物流园区世博园区经济、社会,城市、农村,物质文明、精神文明、政治文明协调发展。“小政府大社会”“支部建在楼里”“社区管理网格化”“社区工作队伍专业化、职业化建设”。制度创新浦东新一轮开发开放——综合改革试点：1）推动政府转型，探索公共服务型政府体制和机制。2）加快发展各类要素市场，积极推动金融创新。3）加快社会领域改革探索，促进经济社会协调发展。4）大力发展混合所有制经济，增强微观经济主体活力。5）加快科技体制改革，增强创新能力。6）扩大对外开放，形成与国际惯例靠拢的市场运行环境。不要政策优惠，而要制度创新创新浦东、和谐浦东、国际化浦东2009年上海南汇并入浦东（二）建设“四个中心”和国际化大都市上海发展的“第一桶金”从何而来?保证坚持社会主义方向保证服从国家宏观调控保证上缴利税一分不少上海在改革发展中提出“三个保证”、“一个要求”要求自费改革，自主改革和率先改革，到国际市场上去融资，自借自还。子孙的钱外国人的钱老百姓的钱老祖宗的钱用好“四种人”的钱:用好老祖宗的钱用好子孙的钱用好老百姓的钱用好外国人的钱1990年代共获得土地批租100亿美金资本市场筹措资金1998年到2000年在证券市场直接融资1000亿元灵活运作BOT模式90年代引进外资400亿美金上海发展的目标：建设“国际经济、金融、贸易、航运四个中心”和国际化大都市。金融中心建设金融是经济的命脉2005年中国人民银行第二总部正式落户上海。至2008年末，在上海落户的跨国公司地区总部、投资性公司和外资研发中心分别达224家、178家和274家。上海先后建立了证券、期货、外汇、航运、产权、钻石、黄金、人才等八大要素市场。上海金融中心建设的主要任务1,加强金融要素市场体系建设，特别是发展金融衍生品市场;2,加强金融机构体系建设；3,提升金融服务水平;4,改善金融发展环境。•航运中心航运是经济的血管。2009年，上海港的货物吞吐量5.9亿吨，连续六年世界第一；上海港集装箱吞吐量2500.2万标箱，位居世界第二。机场旅客吞吐量5708万人次，浦东国际机场全球排名第三。上海口岸进出口商品总额5154亿美元，其中，出口3251亿美元，进口1903亿美元，约占全国的27.1%；上海市进出口总额2777亿美元，其中，出口1419亿美元，进口1358亿美元。滴水湖临港新城航运中心建设上海航运中心建设的主要任务是完善两个体系航运集疏运体系航运服务体系1,实现上海国际航运中心与内河航运联动发展，充分利用长江黄金水道，推动江海直达联运，大力发展水水中转。(长江口12.5米深水航道已经建成)2,发展现代航运服务体系，积极发展多种航运融资方式，大力发展航运金融服务，优化航运金融服务发展环境，加强航运市场体系建设。3,在上海洋山保税港区探索建立国际航运发展综合试验区。建设上海国际化大都市建设上海虹桥商务区虹桥交通枢纽区26平方公里＋虹桥综合功能区60平方公里共86平方公里。（2个机场、3条高速铁路、5条地铁、110万人次/日，上海国际贸易中心、长三角总部经济）。建设上海枢纽型、功能性、网络化重大基础设施“三港”（海港、空港、信息港）“三网”（内河航运网、高速公路网、轨道交通网）“三体系”（环保体系、能源安全体系、突发事件处置体系）“实施1966工程”、“建设新城镇”实现“双增双减”和“三个集中”发展城市之间的高速铁路，实现1小时交通圈。（四）筹备举办2010年世博会举办一届精彩、成功、难忘的世博览会2010年5月1日—10月31日共180天天更蓝，地更绿，水更清，行更便，居更佳，人更美两大创新亮点城市最佳实践区、网上世博会城市多元文化的融合城市经济的繁荣城市科技的创新城市社区的重塑城市和乡村的互动城市让生活更美好。BetterCity,BetterLife!（5.28平方公里、7000万人次）A片区E片区C片区D片区B片区世界演艺中心中国馆“东方之冠、鼎盛中华、天下粮仓、富庶百姓”世博园区样板组团英国馆世博园区永久馆主题馆中国馆世博中心世界演艺中心京沪高铁项目北京南京济南天津苏州上海无锡上海嘉兴杭州沪杭磁悬浮项目上海正在建设或已建成轨道交通项目13个，到2010年世博会举办之时，上海的轨道交通总里程计划达到400公里以上，2012年将达到500公里，将成为全球第8个轨道交通线超过200公里的城市。（四）、调整上海产业结构、提升城市功能辐射力上海改革开放以来进行了三次大的产业结构调整第