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iii2010年世界发展报告 目录前言致谢内容提要概述术语表1气候变化与发展的关系焦点A：气候变化的理论基础：全球气温将上升2摄氏度，4摄氏度，还是更多？第一部分2人类要自助自立，营造更安全的生存环境焦点B：气候变化中的生物多样性和生态系统服务功能3有效管理供养90亿人口的土地和水资源以及保护自然系统4推动发展，稳定气候第二部分5发展议题要纳入全球气候框架焦点C：贸易与气候变化iv目录6开发资金渠道，满足减排、适应之需7加速技术创新和推广8克服行为和体制的惰性文献注释术语表部分指标索引v前言气候变化是人类在新世纪面临的最为复杂的挑战之一。没有哪个国家能够独善其身，也没有哪个国家能够独力应对。气候变化的挑战重重交错，涉及敏感的政治决策、艰巨的技术变革和深远的全球影响。 全球变暖带来降水模式的变化，干旱、洪涝及森林火灾等极端事件的发生日益频繁。海平面的上升将导致人口稠密的沿海地区以及岛屿国家的数百万计的人无家可归。非洲、亚洲和其它地区的贫困人口可能遭遇农作物严重歉收、农业生产力下降以及饥饿、营养不良和疾病增多等 困境。 作为一个肩负全人类发展、可持续发展使命的多边机构，世界银行集团有责任尽力阐明不同领域之间的诸多关联，这些领域包括发展经济学、科学、能源、生态、技术、金融以及有效的国际制度和治理结构。世界银行集团拥有186个成员国，推动不同的国家、私营部门及民间社团为共同目标展开合作，是世行集团每天的挑战。本文为世界发展报告系列的第32份报告，旨在结合世界银行的经验与研究，推进对气候变化下的发展更深的认识。 气候变化对发展中国家的冲击最甚，尽管发展中国家在努力消除贫困，促进经济增长。对这些国家来说，气候变化加剧其脆弱性、侵蚀来之不易的成果并严重破坏发展前景。要达到联合国千禧年发展目标以及确保2015年后的安全和可持续发展，其实现的难度更大。与此同时，许多发展中国家担心其发展能源的关键需求被限，担心新规定的出台会导致其从基础建设到创业活动的发展受到抑制。 应对气候变化面临巨大的、多重的挑战，需要有非凡的智慧与合作精神。在我们当前所处的时代，“气候智能”社会已具备实现的可能，但正如本报告所述，要实现这种转变，我们需要立即行动、共同行动并以创新的方式行动。 我们必须立即行动，因为现在的行动将决定未来的气候和塑造未来的选择。我们今天排放的温室气体使得热量在大气中驻留的时间长达数十年甚至数百年。我们正在修建的发电站、水库、房屋、交通系统和城市，能存在50年或更久。我们现在尝试的创新技术和农作物品种会影响能源和食物来源，用以满足2050年30亿新增人口的需求。 我们必须共同行动，因为气候变化是人类面临的共同危机。如不通过全球范围的国际合作来提高能效、开发和应用清洁技术，增加吸收温室气体的自然“碳汇”面积以促进全球环保进程，那么气候变化问题就很难得到解决。人类生命和生态资源都需要保护，我们必须以分别对待和公平的方式共同采取行动。过去发达国家是温室气体的主要排放者，其人均排放量也高于其它国家。因此，这些国家应带头大幅减少碳足迹并鼓励开发绿色替代方案。但是，世界未来碳排放量的大部分将产生自发展中国家。这些国家将需要充足的资金和技术转让机制，从而在不损害其发展的前提下推行低碳模式。这些国家还需要援助以便适应无法避免的气候变化。vi前言 我们必须以创新的方式行动，因为我们不能根据过去的气候规划未来。未来的气候要求我们做到以下几点：基础设施的建设要能够经受新环境的考验并服务于更多的人口；在保护生态系统的同时，利用有限的土地和水资源提供充足的食物和用作燃料的生物质；重新配置全球能源系统。这就要求我们根据温度、降水和物种变化模式的新信息制定适应措施。如此重大的变化将需要更多的资金，用来实施适应和减排措施、加强战略性研究以推广好方法并大胆探索新思路。 我们需要新的动力。今年12月在哥本哈根达成一项兼顾发展需求和气候措施的气候协议，将是至关重要的。 世界银行集团已推出多种融资计划来帮助各国应对气候变化，我们的《气候变化和发展战略框架》中列出了这些计划，其中包括我们成立的碳基金和相关机构，随着节能和可再生新能源融资的大幅增长，碳基金和相关机构还会不断成长。我们努力积累实际经验，针对发展中国家如何为气候变化框架提供支持并从中受益：从防止滥砍滥伐的可行性激励机制，到低碳增长模式以及将适应和减排融为一体的举措。通过这些方式，我们可以为《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)进程以及正在筹划新的国际激励和抑制机制的国家提供支持。 但这些远远不够，展望未来，世界银行集团正致力于重塑能源和环境战略，帮助各国加强风险管理，推广保障体系，以应对残余风险。 《2010世界发展报告》呼吁针对气候问题采取行动。如果我们立即行动、共同行动并以创新的方式行动，仍然大有机会调整气候走向，进而实现更具包容性的、可持续的全球化目标。 罗伯特·B·佐利克 行长世界银行集团vii致谢本报告由RosinaBierbaum和MarianneFay领导的核心小组编写。成员包括JuliaBucknall、 SamuelFankhauser、RicardoFuentes、KirkHamilton、AndreasKopp、AndreaLiverani、 AlexanderLotsch、IanNoble、Jean-LouisRacine、MarkRosegrant、XiaodongWang、 XuemanWang和MichaelIanWestphal。ArunAgrawal、PhilippeAmbrosi、ElliotDiringer、 CalestousJuma、Jean-CharlesHourcade、KseniyaLvovsky、MuthukumaraMani、AlanMiller和MichaelToman对本报告作出了重要贡献。编写小组还得到了RachelBlock、DoinaCebotari、 NicolaCenacchi、SandyChang、NateEngle、HilaryGopnik和HrishikeshPatel的协助。 LidvardGronnevet和JonStrand也有贡献。 BruceRoss-Larson是本报告的主编。报告中的地图由世界银行地图部门在JeffLecksell的指导 下绘制。出版办公室在MaryFisk、StephenMcGroarty和AndrésMeneses的管理下提供了编辑、 设计、排版和打印等服务。 2010年世界发展报告由发展经济局(DEC)和可持续发展部(SDN)共同主持完成。这项工作是在发展经济局林毅夫和可持续发展网络KatherineSierra的指导下开展的。WarrenEvans和AlanH.Gelb也提供了宝贵的指导。由NeilAdger、ZhouDadi、RashidHassan、GeoffreyHeal、JohnHoldren（任期于2008年12月截止）、Jean-CharlesHourcade、SaleemulHuq、CalestousJuma、NebojšaNakic´enovic´、CarlosNobre、JohnSchellnhuber、RobertWatson和JohnWeyant组成的顾问小组在报告编写过程的各个阶段提供了全面而良好的建议。 世界银行行长罗伯特·佐利克提供了建议和指导。 世界银行内外的许多人士为报告提供了意见和建议。发展数据部门为数据附录作出了贡献，并负责“部分世界发展指标”内容。 编写小组从广泛的磋商中获益良多。我们通过实地或视频会议（使用世界银行的全球发展学习 网络）的形式在以下各地举办了会议和地区研讨会：阿根廷、孟加拉国、比利时、贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、中国、哥斯达黎加、科特迪瓦、丹麦、多米尼加共和国、埃塞俄比亚、芬兰、法国、德国、加纳、印度、印度尼西亚、肯尼亚、科威特、墨西哥、莫桑比克、荷兰、尼加拉瓜、挪威、 秘鲁、菲律宾、波兰、塞内加尔、南非、瑞典、坦桑尼亚、泰国、多哥、突尼斯、乌干达、阿拉伯 联合酋长国和英国。编写小组希望借此机会对参与上述研讨会、视频会议的学者、政策研究人员、 政府官员以及非政府组织、民间社团和私营机构的工作人员表示诚挚的感谢。 最后，编写小组要对以下机构所给予的慷慨支持致以谢意：挪威政府、英国国际发展部、丹麦政府、德国政府（通过德国技术合作署）、瑞典政府（通过生物多样性中心/瑞典国际生物多样性计划(SwedBio)）、环境和社会可持续发展信托基金(TFESSD)、多国规划性赠款以及KnowledgeforChangeProgram(KCP)。 RebeccaSugui担任编写小组高级行政助理，SoniaJoseph和JasonVictor担任项目助理， BerthaMedina担任团队助理。EvangelineSantoDomingo担任资源管理助理。viii内容提要： 2010年世界发展报告减贫和可持续发展仍是全球工作的重中之重。在发展中国家有四分之一的人每天的生活费仍不到1.25美元。有10亿人缺少清洁的饮用水；16亿人缺少电力；30亿人缺少充足的卫生设施。四分之一的发展中国家儿童处于营养不良状态。这些需求仍是发展中国家和发展援助应该优先着手解决的问题。同时，我们认识到，气候变化使未来的发展变得更加困难，而不是更加容易。气候变化问题亟待解决。气候变化威胁着所有国家，而发展中国家在这种威胁面前最为脆弱。据估计，气候变化造成的损失大约有75%到80%将由发展中国家承担。即使较工业化之前的时期气温仅升高2°C（全世界有可能经受的最小升温幅度）也将导致非洲和南亚的国民生产总值永久性降低四到五个百分点。大部分发展中国家缺乏足够的资金和技术能力以应对日愈严峻的气候风险。这些国家的收入和福祉更直接地依赖于易受气候影响的自然资源，而且它们中的大部分处于热带和亚热带地区，而这些地区的气候本来就变化多端。 尤其是在经济增长仍为碳密集型并且加速全球变暖的情况下，仅仅凭经济增长，在速度和合理性方面都不足以对抗气候变化造成的威胁。因此，制定气候政策不能限制在增长和气候变化之间做简单的选择。实际上，“气候智能型”政策是那些能够促进发展、降低脆弱性并为向低碳式增长模式转变提供资金支持的政策。立即行动、共同行动、以创新的方式行动，“气候智能型”社会离我们并不遥远：• 立即行动至关重要，否则由于全世界固守高碳发展道路并导致气候变暖的趋势在很大程度上 无法逆转，可以选择的方案将不复存在，成本也将增加。气候变化已经危害到改善生活水平和实现联合国千禧年发展目标方面的努力。将气温的升高幅度保持在较工业化之前的时期 高出不超过2°C的水平（这可能是我们所能取得的最好结果）要求我们进行一场真正的能源 革命，我们应该立即着手推广能提高能源效率的技术和现有的低碳技术，同时为研发并且 实现低碳增长所必需的下一代技术进行大量投资。我们还必须立即采取行动应对目前的气候变化，将人类、基础设施和生态系统受到的损害降到最低，并为未来将发生的更大变化做好准备。• 共同行动 是降低成本及有效落实适应和减排工作的关键。高收入国家必须率先采取积极行动，降低自身的排放量。这样将能为发展中国家释放一些“污染空间”，更重要的是，它将刺激创新和对新技术的需求，从而使创新与新技术的规模得以迅速扩大。此外，高收入国家率先减排还有助于建立一个足够大且足够稳定的碳市场。尽管需要财政支持作为补充，但所有这些影响对于发展中国家转向低碳发展道路，同时迅速获取其发展所需的能源服务至关重要。而且，共同行动对于促进更困难环境下的发展也是至关重要的—不断增加的气候风险将超出社区的适应能力。对于通过社会援助项目保护最脆弱的群体、制定国际性风险分担协议以及促进知识、技术和信息的交流来说，国家和国际社会的支持是必不可少的。内容提要：2010年世界发展报告ix• 以创新的方式行动 势在必行，只有这样我们才能在不断变化的世界中拥有一个可以持续的未来。在未来的几十年中，必须对世界能源体系进行变革才能使全球碳排放量降低50%-80%。基础设施建设必