重庆市加大污染排放治理助推环境模范城市建设

重庆市加大污染排放治理助推环境模范城市建设2009年，重庆市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院的战略部署，积极践行科学发展观，以环境保护为重点，积极创新，狠抓落实，扎实推进，环境保护事业取得新成绩。一、环境保护事业取得新成绩（一）主要污染物排放总量得到进一步控制，环境污染防治取得一定成效2009年，随着经济危机影响的逐渐消化，我市经济逐步复苏，多数主要污染物排放得到有效控制，工业企业“三废”治理效率得到提升，重点流域水质和主城区环境空气质量得到改善。去年，我市废水排放略有增长，但增速减缓。废水排放总量14.71亿吨，同比增长1.3%，增速较上年减缓6.8个百分点。其中，工业废水排放量为6.57亿吨，同比下降2.0%；生活污水排放量为8.14亿吨，同比增长4.2%，增幅下降15.6个百分点。二氧化硫（SO2）排放量为74.61万吨，同比下降4.6%，离“十一五”目标差0.91万吨，其中，工业SO2排放量为58.61万吨，同比下降6.6%；生活SO2排放量为16.00万吨，同比增长3.1%,增幅下降5.4个百分点。工业固体废物排放量为149.86万吨，同比增长0.7%，增幅下降7.1个百1分点。工业废水排放达标率为94.3%，同比增长0.8个百分点；工业固体废物综合利用率79.8%，同比增长0.7个百分点，离“十一五”目标差0.2个百分点；工业固体废物处置率5.0%，同比增长1.8个百分点；“三废”综合利用产品产值27.41亿元，同比增长15.0%。去年，长江、嘉陵江、乌江重庆段水质保持稳定，各断面水质均满足Ⅲ类水质标准和水域功能要求，与2008年相比，水质满足Ⅱ类的断面比例上升0.8个百分点。我市全面实施“蓝天行动”，主城区环境空气质量良好天数比例达到83.0%，同比上升1.9个百分点，收获了303个蓝天，距离重庆市创建国家环境保护模范城市考核指标要求差8天。（二）环境污染治理投资大幅增加去年，我市环境污染治理投资总额132.12亿元，同比增长69.3%。其中城市环境基础设施投资84.08亿元，同比增长67.0%；环境污染治理投资占GDP比重为2.02%，同比增长0.5个百分点，增幅同比增长0.47个百分点；本年完成营林投资额53.25亿元，同比增长57.0%。（三）生态环境建设取得新进展2009年，我市水土流失治理面积281.52千公顷，同比增长10.9%；森林覆盖率34.9%，同比增长0.9个百分点；活立木蓄积量1.38亿立方米，同比增长15.0%；森林蓄积量1.13亿立方米，同比2增长1.4%；当年人工造林32350公顷，达到2008年的6.06倍；自然保护区数49个，面积8385.90平方公里，占全市幅员面积的10.2%。（四）城市、农村生活环境得到有效改善2009年，我市城市用水普及率为91.3%，同比增长1.5个百分点；城市污水处理厂集中处理率为83.9%，同比增长7.3个百分点；城市生活垃圾无害化处理率为91.4%，同比增长12.4个百分点，超过“十一五”目标1.4个百分点；城市燃气普及率88.6%，同比增长1.8个百分点；人均公园绿地面积10.57平方米，同比增长18.6%。去年，我市新建安静居住小区25个，累计建成安静居住小区75个，主城区区域环境噪声平均值为54.2分贝，同比降低0.2分贝；主城区道路交通噪声平均值为67.8分贝，二者均达到我市创建国家环境保护模范城市考核指标要求。去年，我市农村改水受益率98.1%，同比增长0.8个百分点；农村自来水普及率80.9%，同比增长4.6个百分点；农村卫生厕所普及率48.7%，同比增长3.0个百分点；农村沼气池产气总量3.76亿立方米，同比增长24.7%；农村太阳能热水器面积6.68万平方米，同比增长1.4倍，增幅高达88.8个百分点；有效灌溉面积672.02千公顷，同比增长2.0%。（五）农业面源污染有所改善2009年，全市农村化肥施用量91.17万吨，同比增长3.4%，增幅同比下降1.1个百分点；其中，钾肥单位面积施用量为17.87千克3/公顷，同比下降15.5%；畜禽粪便排入环境的化学需氧量污染负荷为22.6万吨，同比下降21.3%。二、存在的问题（一）工业废气排放大幅上升，排放达标率下降去年，工业废气排放总量12586.52亿标立方米，同比增长71.2%。其中工业烟尘排放量10.87万吨，同比增长7.6%；工业二氧化硫排放达标率81.8%，同比基本持平；工业烟尘排放达标率84.4%，同比下降5.5个百分点；工业粉尘排放达标率80.5%，同比下降13.7个百分点。（二）农业面源污染形势依然严峻2009年，全市氮肥、磷肥单位面积施用量分别为227.92千克/公顷、80.44千克/公顷，分别增长1.9%、3.8%；农药使用量2.20万吨，同比增长4.9%，增幅提高2个百分点；农用塑料薄膜使用量34712吨，同比增长12.3%，增幅提高9.6个百分点；地膜使用19366吨，同比增长6.1%，增幅提高2.1个百分点。（三）水资源量持续减少，用水量小幅增加2009年，我市水资源总量持续减少，全年降水量1029.60毫米，同比下降13.3%，降幅提高6.9个百分点；人均水资源量进一步减少，为1600.25立方米/人，同比下降21.6%，降幅提高8.1个百分点。在水资源持续减少的情况下，我市用水量小幅上长，全年用水总量485.30亿立方米，同比增长3.1%。其中，农业用水20.69亿立方米，同比增长0.1%；工业用水47.55亿立方米，同比增长3.4%，增速较上年减缓9.0个百分点；生活用水16.56亿立方米，同比增长5.7%；生态用水0.50亿立方米，同比增长8.7%。三、对策建议（一）加大重点污染物防治力度，减少工业废气排放一是强化二氧化硫总量控制制度。提高火电机组脱硫效率，完善火电厂脱硫设施特许经营制度；加大钢铁、石化、有色金属等行业二氧化硫减排工作力度，推进工业锅炉脱硫工作；完善二氧化硫排污收费制度；制定区域二氧化硫总量减排目标。二是加强氮氧化物污染减排。建立氮氧化物排放总量控制制度；新建、扩建、改建火电厂应根据排放标准和建设项目环境影响报告书批复要求建设烟气脱硝设施；推广工业锅炉低氮燃烧技术，重点开展钢铁、石化、化工等行业氮氧化物污染防治。三是加大颗粒物污染防治力度。使用工业锅炉的企业以及水泥厂、火电厂应采用袋式等高效除尘技术；强化施工工地环境管理，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆；在施工场地应采取围挡、遮盖等防尘措施；加强道路清扫保洁工作，提高城市道路清洁度；实施“黄土不露天”工程，减少城区裸露地面。（二）以推广沼气为龙头，合理布局畜禽养殖场，施行科学施肥，减少农业面源污染5进一步发展农村沼气，把农村沼气建设从部门行为上升到政府行为，大力推广农村使用清洁能源，沼气用于煮饭、给猪加热保暖，取代燃料和电，节约能源和成本；在集约化养殖场和养殖小区全面推广生态养殖业-沼气-有机肥料-高效种植业的内循环模式，促使区域内实现内循环、零排放，既能打造畜牧“亮点”，又能消除环保“污点”；加强规模化畜禽养殖的治理力度，对规模化畜禽养殖场的污染治理给予资金补助，可推动畜禽养殖污染的治理；开展测土配方科学施肥试点工程，推进土壤污染综合治理示范工程，减少化肥施用量和对环境的污染，保护和合理利用土壤资源。通过以上措施，改善我市农业面源污染形势严峻的问题。（三）节约用水，减少水资源的污染、浪费，加强水资源的循环利用加强宣传、教育，利用“世界水日”等节水活动，教育公民在日常生活和工作中科学用水，自觉节水；适度、合理调整水价，通过经济手段，提高全社会公民节水意识，培养公民养成良好的用水习惯；推广并逐步普及节水型水箱、节水龙头、节水马桶等节水器具的使用；加强家庭用水、畜牧业用水的循环利用，提高水资源利用效率；加大科技投入，改善工业企业机器设备，加强减排技术的研究与应用，减少工业废水排放，提高工业企业中水回收利用率。（四）增强公民的环境保护意识，提倡绿色生产生活方式，促进我市环保事业取得新进展67环境保护，首先要从改变人的思想意识出发，培养公民从“要我保护”到“我要保护”环境的自觉意识。动员全社会公民参与环境保护。一是广泛开展环境保护宣传教育工作，宣传人与自然和谐发展的重要性，营造全社会关心、支持、参与环境保护的良好氛围，提倡、推广适应建立资源节约型、环境友好型社会所要求的生产生活方式。二是公开环境保护现状、环境质量、企业环境行为等信息，确保公众的知情权，增强环保工作的透明度。进一步健全信息公开平台，推行环境政务公开，对于涉及公共环境利益的规划或项目还应当组织论证会、听证会，听取民众意见，接受民众的监督，切实保障民众的环境参与权和监督权。三是出台具体措施，提高群众参与度。可以通过向社会聘请环境监督员、指导成立环境保护民间社团组织、鼓励民众检举揭发有关环境违法行为、拓宽和畅通群众对环境问题的举报渠道、完善环境保护听证、公益诉讼等制度，为各种社会力量参与环境保护搭建平台。