重拳治污开启中国环境治理新模式(雾霾)

重拳治污开启中国环境治理新模式（雾霾）2016-2017学年第一学期形势与政策组2016年10月二、雾霾之下如何推进环境治理工作一、环境质量指标纳入“十三五”规划三、当前加快生态文明建设的重大政策举措在2016年全国两会审议通过的“十三五”规划纲要中，将大气、水两类环境质量指标首次纳入作为生态环境保护领域的约束性指标，这是一个重大信号，是我国发展观的重大创新，具有划时代特殊意义。它标志着我国生态环境保护重点与方向的战略调整，指明了“十三五”生态环境保护工作的核心与方向。生态文明是一种历史范畴，它是工业文明发展到一定阶段的产物，是人类对传统工业文明带来的生态环境危机深刻反思的结果，是要在更高层次上实现人与自然、人与人的和谐，实现绿色循环低碳发展。一、生态文明建设的提出二、生态文明的内涵三、中国生态文明建设面临的主要挑战及问题人类对自然和生态环境的认识经历了一个过程。从人类发展大的历史背景看，近代以来人们对生态文明的追求，是人类社会发展的必然选择。2005年，中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记提出了生态文明。他指出，要切实加强生态保护和建设工作。2007年10月，党的十七大把建设生态文明列为全面建设小康社会目标之一。（一）生态文明建设的提出•2010年10月，党的十七届五中全会提出要把绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平作为十二五时期的重要战略任务。•2012年11月8日，胡锦涛总书记在十八大报告中提出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。（视频）•2014年3月7日，习近平在“两会”期间参加贵州团审议时强调，小康全面不全面，生态环境质量是关键。•2015年10月十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，明确把“绿色发展”提升为“十三五”期间的五大发展理念之一。•所谓生态文明，是指人类在经济社会活动中，遵循自然发展规律、经济发展规律、社会发展规律、人自身发展规律，积极改善和优化人与自然、人与人、人与社会之间的关系，为实现经济社会的可持续发展所作的全部努力和所取得的全部成果。生态文明建设的出发点是尊重自然，维护人类赖以生存发展的生态平衡；其实现途径是通过科技创新和制度创新，建立可持续的生产方式和消费方式；其最终目标是建立人与人、人与自然、人与社会的和谐共生秩序。（二）生态文明的内涵生态文明建设与经济发展和资源约束状况不够协调经济活动的空间布局不够合理生态环境形势严峻，气候变化问题突出法律法规、制度和政策体系有待完善，投入尚待提高（三）中国生态文明建设面临的主要挑战及问题（视频）2013-2014学年第二学期2013年1月，报告指出世界上污染最严重的10个城市：太原、米兰、北京、乌鲁木齐、墨西哥城、兰州、重庆、济南、石家庄、德黑兰•世界上最远的距离是我拉着你的手，却看不清你的脸”-------网友对雾霾诗意的表达•“雾霾就是对美国激光武器的最好防御”---------张召忠将军浪漫主义的想象1、什么是“雾霾”2、我国雾霾的现状及形成原因-以北京为例3、雾霾天气引起反思4、美丽中国，从健康呼吸开始二、雾霾之下如何推进环境治理工作16•一、雾霾的基本概念1、什么是“雾霾”二氧化硫、氮氧化物以及可吸入颗粒物这三项是雾霾主要组成，前两者为气态污染物，最后一项颗粒物才是加重雾霾天气污染的罪魁祸首。2019/8/252013-2014学年第二学期17颗粒物英文缩写：PM视频：一分钟让你了解雾霾18•二、雾霾的主要污染源•1、汽车尾气•2、北方到了冬季烧煤供暖所产生的废气•3、工业生产排放的废气•4、建筑工地和道路交通产生的扬尘2019/8/251、雾霾现象作为一种灾害性的天气预警预报，首先是会对人的身体、心理健康造成危害。2、雾霾天气容易引发交通事故。3、一些专家认为，雾霾天气也会间接的影响农作物的生长，造成农作物减产。4、雾霾天气也容易形成酸雨。三、雾霾的危害（视频：柴静8分48秒）2、我国雾霾的现状及形成原因-以北京为例哈尔滨圣索菲亚大教堂2019/8/252013-2014学年第二学期212019/8/252013-2014学年第二学期22沈阳摩天楼2019/8/252013-2014学年第二学期232019/8/252013-2014学年第二学期24北京故宫大门2019/8/252013-2014学年第二学期252019/8/252013-2014学年第二学期26北京民警2019/8/2527当地时间2014年11月21日，沈阳浓雾，当地气象部门发布大雾红色预警。据了解，截止到目前共发布6次大雾黄色、橙色预警，沈阳市区出现能见度小于30米的浓雾。大雾造成当地多条高速公路封闭，机场多条航班受到延误。从高空眺望，整个沈阳犹如仙境一般，而在沈阳街头，又像走迷宫一样。2019/8/2528在经历两周左右的良好空气质量天气后，“APEC蓝”告别北京，11月19日，北京空气质量指数达348，属严重污染。图为雾霾笼罩下的北京天安门广场。2014年新的网络词汇，形容2014年APEC会议期间北京蓝蓝的天空。引申义为形容事物短暂易逝，不真实的美好。APEC2014年APEC会议是由亚太经济合作组织发起的会议，是继2001年上海举办后时隔13年再一次在中国举办，于11月中旬在北京召开，包含领导人非正式会议、部长级会议、高官会等系列会议。此次峰会的主题是：共建面向未来的亚太伙伴关系。其中领导人峰会于2014年11月10日至11日在北京怀柔雁栖湖举行，中国国家主席习近平主持峰会。此次峰会是由上一任中国国家主席胡锦涛于2012年在俄罗斯举行的第二十次峰会上宣布的，决定由中方主办的2014年APEC领导人非正式会议•一、我国雾霾现状进入21世纪以来，我国雾霾天气发生的频率和严重程度呈现大大的增加趋势。目前我国已形成了九大霾区，其中最为严重的包括京津冀地区及其周边的山东、河南等地的华北霾区、长三角为主的华东霾区，珠三角为中心的华南霾区以及四川盆地的西南霾区。•二、雾霾形成原因-以北京为例•(一)自然环境的原因•(二)环境污染的原因•(三)城市环境的原因•(四)追求经济发展的原因(一)自然环境的原因影响我国的冷空气活动较常年偏弱，风速小，风力弱，大气层比较稳定，频繁出现的稳定天气造成污染物在近地面层积聚。地区近地面空气相对湿度比较大，同时沙尘的叠加、偏南气流、湿度大、水汽等原因，使干细的粒子迅速膨胀，催生了雾霾的形成。2019/8/252013-2014学年第二学期34北京内蒙古高原大平原黄土高原(二)环境污染的原因近年来，我国私家车数量明显攀升，据不完全统计，仅河南省便拥有近250万台。海量的私家车在造成交通拥堵的同时，还排放大量的汽车尾气。其中，二氧化硫等硫氧化物被大量排放，进而形成雾霾。烧煤取暖燃煤发电现在的制热大多还是以煤炭燃烧产生热量为主。不完全燃烧的粉尘以及排放的硫化气体，也是雾霾天气形成的原因。2019/8/2537建筑垃圾及粉尘在暴露环境下极易成为形成雾霾的元凶。北京市的人口增长速度和增长量十分惊人，截止2011年末，北京常住人口己突破2000万人，北京也从人口排名世界第十的城市一跃进入第四。人口的巨大增长，人类活动所带来的巨大污染本身就对这座处在海湾地貌之内的城市空气自我净化、自我消化的能力形成了不能承载的挑战。2012年2月，北京的机动车保有量突破了500万大关，总数达到501.7万辆。其中，私人机动车所占比重也越来越高，截至2011年底，私人车辆己占到机动车总量的七成以上。(三)城市环境的原因•城市里大楼越建越高，阻挡和摩擦作用使风流经城区时明显减弱促使静风现象增多，导致在垂直方向上出现高空的气温比低空气温更高的逆温现象。逆温层现象高楼阻挡风流经过城区(四)追求经济发展的原因•西方国家用了几百年才能完成的事。我们用了几十年就完成，殊不知我们同时也是在用几十年的时间制造了几百年的污染。•中国变成了世界工厂，给全世界的知名企业打工，然后把利润送给人家，把污染留给自己。42•为扩大内需，没有考虑我国人口众多的国情，和社会承载的能力，大力发展经济，忽略汽车产业，重工业等尾气排放对大气污染带来的严重后果。30名省部级官员履新各地承诺铁腕治霾3、雾霾天气引起反思•一、看国外如何治理-英国、美国、德国45(一)以立法促转型英国“雾都”主要措施是：立法确立监测标准、发展公共交通、严控汽车尾气和建设城市绿化带1956年颁布了世界首部《清洁空气法》2019/8/2546美国1955年通过了《空气污染控制法》1990年，通过了《清洁空气法案》修正案2019/8/252014-2015学年第一学期47(二)改善交通、绿化政府先后采取包括优先发展公共交通、抑制私家车发展；以及减少汽车尾气排放等治理措施。2003年起，伦敦市开始对进入市中心的小汽车征收“拥堵费”，用来改善伦敦的公交系统。并停止向环境污染较严重的车辆颁发执照。伦敦计划在2015年前建立2．5万套电动车充电装置，电动汽车买主将享受高额返利，兔交汽车碳排放税和免费停车。德国“莱茵河”德国通过100个“空气清洁与行动计划”使莱茵河流域在内的多数地区面目一新。德国立法机构曾于2007年立法补贴安装颗粒过滤装置的柴油机小汽车，并对未安装过滤装置的车辆征收附加费，限制排放行为。49(三)监控信息公开美国环保署在1997年7月率先提出将PM2．5作为全国环境空气质量标准，并在2006年对全国环境空气质量24小时监测，并在政府官网上公布当天PM2．5监控结果和次日的预报数据。(四)动员公众参与在德国，减少排放人人有责。美国提高空气质量“从我做起”•二、中国困局的破解-以北京为例两会期间回答记者提问，时，李克强表示：我们要向雾霾等污染宣战。(一)下大力气加大产业结构调整力度，加快推进工业产业升级(二)加强对市民环保节能、低碳生活的引导和鼓励政府应采取措施鼓励市民乘坐公共交通工具或骑自行车出行。“地铁+自行车”是深圳提倡的一种出行模式治理雾霾“神器”亮相兰州5月4日，兰州东方红广场两台喷雾“神器”吸引市民驻足围观。据现场安装机器的工作人员介绍，这两台机器是高射远程风送式喷雾机，机器开动后，可将自来水雾化并喷出600米远的水雾，是治理雾霾的“利器”，目前已在国内多个城市应用。据悉由于兰州轨道交通1号线一期工程东方红广场站在施工过程中草坪的喷灌系统将无法使用，因此购置了两台高射远程风送式喷雾机浇灌草坪。•三、2014年全面治霾开启北京地区治理雾霾的措施最引人注目，不仅确定了7600亿元的巨额治理投资、将用市场手段治理雾霾，北京市人代会更是决定实行立法权建立《北京市大气污染防治条例》(以下简称《条例》)，打出了分量十足的“组合拳”。治霾“心切”北京市市长王安顺“提头来见”“壮士断腕”措施量化7600亿元，这是北京为治理雾霾将投入的资金，如何保障这笔钱用在刀刃上、治霾有效，需要强有力的、责任明确的总方案“保驾护航”。《条例》的确立，可谓是2001年后北京市人代会再次行使立法权，将具有的效力可见一斑。值得注意的是，《条例》中对几条重要制度进行了阐明，包括重点污染物排放总量控制制度、大气污染物排污权交易制度以及法律责任的制度安排。治霾早就不是“京津冀”的事江苏省政府印发了2014年第1号文件《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》，2014年规划50亿元用于治霾；在辽宁拾两会”期间，辽宁省省长陈政高提出，沈阳要下大力度治理大气污染，实施大规模集中供热，预计4年淘汰1000个锅炉房，减少燃煤对大气的污染业内公认的维持治理雾霾态势不衰减的方法是：加强各界监督，实现信息实时公开。一方面，来自社会各界的严密监督，将给各地施加压力、突破地方保护；另一方面，定时发布雾霾信息，有助于识别区域内的污染源头，通过对比在线数据，可以发现各个地区的工业污染源排放规模。此外，污染源信息的实时公开，正是实现社会监督的重要保障。4、美丽中国，从健康呼吸开始“牵着你的手，却看不见你”，不是美丽中国，“厚德载雾，自强不吸”，不是全面小康。2019/8/252014