中国社会保障制度解析

中国社会保障制度解析2011.4.3小组分工情况•小组成员：田园、丰帆、杜爽、张超、张华、马妍、陈阵、张乐、王玥、齐剑峰•小组分工：•1.资料收集及整理：•（1）中国社会保障制度概述和问题解析：杜爽、丰帆•（2）中国社会保障制度内容简介：张超、张华、马妍•（3）德美社会保障制度情况概述：陈阵、王玥•（4）国外社会保障制度对我国启示：张乐•2.PPT制作：田园•3.演讲人：齐剑锋、田园目录中国社会保障制度情况概述1中国社会保障制度内容简介2中国社会保障制度存在问题3德美社会保障制度情况概述4国外社会保障制度对我国的启示5中国社会保障制度情况概述•一、社会保障制度的概念•社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。中国社保障制度内容简介户口性质医疗养老失业工伤生育上限下限上限下限上限下限上限下限上限下限本市城镇121112422121111615121111615121111615121112422本市农村121112422121111615800800121112422121112422外埠城镇12111242212111161512111161512111161512111-外埠农村12111242212111161580080012111242212111-中国社会保障制度内容简介户口性质医疗养老失业工伤生育单位个人单位个人单位个人单位个人单位个人本市城镇10%2%+320%8%1.0%0.2%0.8%0.80%本市农村10%2%+320%8%1.0%-0.8%0.80%外埠城镇10%2%+320%8%1.0%0.2%0.8%-外埠农村10%2%+320%8%1.0%-0.8%-（一）医疗保险1累计缴纳基本医疗保险费男满25年、女满20年的，享受退休人员的基本医疗保险待遇，不再缴纳基本医疗保险费2缴纳基本医疗保险费不满前款规定年限的，以上一年全市职工平均工资70%为基数，按7%的比例继续按月缴纳3若符合按月领取养老金条件，仍不满足基本医疗保险缴费年限的，一次性补缴差额年限的医疗保险1.最低缴费年限2.医疗保险的转移医疗保险的转移同一统筹范围内调动转移医疗保险关系至新接收单位，累计缴费年限跨统筹范围的调动暂不能转移医疗保险关系，个人账户金额继续使用（二）养老保险1.最低缴费年限累计缴纳基本养老保险15年，享受退休人员的基本养老保险待遇，不再缴纳基本养老保险费1缴纳基本养老保险费不满前款规定年限的，继续按月缴纳至15年满2缴费至男年满65周岁，女年满55周岁，仍不满足规定缴费年限的，一次性补缴不足15年差额年限的基本养老保险32.养老保险的转移养老保险的转移同一统筹范围内调动转移养老保险关系至新接收单位，累计缴费年限跨统筹范围的调动当地社保出示转移单，由公司办理保险转移，并将缴费明细返给本人，由员工本人在当地社保办理保险入账3.养老保险的待遇•按月领取养老金•被保险人死亡后，个人缴纳的基本养老保险费及其利息可以依法继承•被保险人退休后死亡，可享受丧葬补助费•以下情况个人帐户储存额中个人缴费部分的本息一次性支付：参保职工出国定居的参保职工死亡的（三）失业保险失业保险的转移同一统筹范围内调动转移失业保险关系至新接收单位，累计缴费年限跨统筹范围的调动暂时不能转移失业保险关系1.失业保险的转移2.失业金领取条件、程序、金额231按照规定参加失业保险，所在单位和本人已缴满1年的非因本人意愿中断就业的已办理失业登记，并有求职要求的（1）领取条件（2）失业提出时间：失业人员应当在终止、解除劳动（聘用）或工作关系之日起60日内办理领取失业金手续3.失业金的提取：累计缴费时间5年以上，按每满一年增发一个月失业保险金的办法计算，不超过24个月（1）城镇户口失业保险缴纳年限领取月份12个月9个月6个月5年4年3年2年1年3个月（2）农业户口社会保险经办机构根据用人单位为其连续缴费的时间，对其支付一次性生活补助。最多累计不超过12个月。目前北京的生活补助金为588元/月例如：缴满一年可领取一个月的生活补助金（四）工伤保险1.职工有下列情形之一的,应当认定为工伤在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的1工作时间前后在工作场所内,从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的2在工作时间和工作场所内,因履行工作职责受到暴力等意外伤害的3患职业病的4因工外出期间,由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的。5在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。6法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。72.职工有下列情形之一的,视同工伤：123在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的职工原在军队服役,因战、因公负伤致残,已取得革命伤残军人证,到用人单位后旧伤复发的职工有前款第(一)项、第(二)项情形的,按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第(三)项情形的,按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇（五）生育保险•保险费用报销•（1）生育津贴即产假的工资，由社保根据缴费基数发放。•（2）产前检查医疗费用支付标准：•妊娠1至12周末的产前检查费：520元•妊娠1至27周末的产前检查费：850元•妊娠第13至27周末的产前检查费：330元•妊娠第13周至分娩前的检查费：880元•妊娠第28周至分娩前的检查费：550元•妊娠至分娩前的产前检查费：1400元。我国原有的筹集方式是现收现付式，通俗地讲就是下一代人养上一代人。目前，我国已经进入老龄化社会。人口老龄化加剧，导致养老保险基金支出日益膨胀，随着劳动人口减少，退休人口增加，巨大的养老保险基金缺口逐年增大。现收现付式已不能适应人口老龄化社会养老保险的需要我国目前参加城镇社会保险的单位绝大多数是原来的国有、集体企业，从人员构成看，个体、私营经济组织只占总数的8%，大量涌现的个体、民营经济不参保或参保不缴费的现象较严重；一些已参保的单位采取尽可能少报工资总额手段，偷、漏社会保险费；国有企业停产、改制、破产等无力缴费，造成大量参保人员的流失在我国，中央财政用于社会保障的投入绝大部分给了城镇职工。我国改革开放以来，农村大量剩余劳动力涌向城市，这些农民工，成了城市中最弱势的群体，与他们为城市所做出的贡献相称，农民工的这种艰难处境彰显了社会公平机制的扭曲，农村的社会保障体系建设严重滞后。中国社会保障制度存在问题覆盖范围小并且覆盖水平低原有养老保险基金筹集方式需改善农村社会保障网络需要建立德美社会保障制度情况概述•一、德国的社会保障制度•主要包括社会保险、社会赡养、社会救济和社会补贴。其中失业保险，养老保险、事故保险和医疗保险被誉为德国社会保障体系的四大支柱。社会保障依据雇员收入状况实行义务保险和自愿保险相结合，其中义务保险占主要地位，收入未达到一定标准的雇员必须参加义务保险。德国社会保障制度是建立在义务保险和由第三者（包括政府在内）提供资助或补贴作为雉保险金来源的基础上的，实行的是现收现付资金筹集模式。德美社会保障制度情况概述•二、德国的社会保障制度解析•德国的社会保障制度全现了社会保障制度的根本价值，即社会公平，具有较强的社会共济功能。但近来其统收统支的统筹模式则日陷入困境，具体表现为：一是包括教育、养老、医疗等内巨额福利预算项目大多数面向中产阶层，违背了“由富人向穷人”进行财富再分配的初衷；二是社会福利开支的猛增，造成了庞大的政府财政赤字，使政府不得不举债来维持“福利国家”的现状。随着人口老龄化的发展，这一问题将更加严重；三是高福利导致的高税收，增大了企业的生产成本，严重削弱了经济增长的基础。德美社会保障制度情况概述•三、美国的社会保障制度•美国实行自由保险式的社会保障模式，国家给公民是否投保及投保种类方面的自由选择权。美国社会保障制度覆盖的范围很广，但保障的程度很低。从社会保障基金的来源看，雇主和雇员负担了主要部分，但国家给伤残、年老和医疗保险提供津贴，而随着人口老龄化，政府提供的津贴也不断膨胀。美国社会保险基金的管理方式是混合制的，以现收现付为主，辅之以资本积累增值的结合。国家强调职工必须在就业期间交纳保险税，专款用于退休的福利，使收大于支。德美社会保障制度情况概述•四、美国的社会保障制度解析•美国的社会保障制度比之德国更好地体现了效率原则，更为强调个人的自我保障意识；体现了社会互济的精神，但人口老龄化也同样困扰着美国，由于国家为医疗、养老提供巨额津贴，以致财政不堪重负。国外社会保障制度对我国的启示一、扩大社会保障制度覆盖面且健全失业保险制度•我国应当采取分散型的社会保障管理体制。我国区域经济发展水平差异很大，由一个部门对全国社会保障事务进行集中统一管理是不现实的。所以在社保金的统筹层次上，应以“省级统筹，中央调剂”为宜。另外，有可能失业的劳动者，都纳入失业保险制度的保障范围，这样更有利于改革的不断深化和劳动力的合理流动。国外社会保障制度对我国的启示二、政府应明晰责任并实行“税费分筹”•人口老龄化加重会使社会保障基金缺口变大，为此应加大国家财政的投入，但政府在社会保障管理中必须明晰自己的责任。从发达国家社保经验来看，由于美国政府介入社保的程度和提供社保的水平比较适当，从而使美国经济更好地保持了活力。美国政府通过税收政策来推动社会保障的社会化管理，不但降低了行政管理成本，还推动了非营利组织的发展及其相关就业。可见，政府社会保障的提供要掌握一个“度”，根据我国的经济发展水平准确地予以把握，过度提供和提供不足都是不可取的。国外社会保障制度对我国的启示•实行“税费分离”制度，其基本内容是使社会保障基金筹集分为两部分：一是社会统筹基金，开征社会保险税，由税务机关向纳税义务人征收；二是个人账户基金，由社保机构向参保个人征缴养老保险费。两部分基金分开管理，统一使用。开征社会保险税带有依法强制性，它能使征税面均衡地扩展到所有生产流通领域，使全社会共同承担社会养老责任。参保个人承担的个人账户基金可作为本人将来计划养老待遇的重要凭据。这样才能有效拓宽社会保障基金的筹集面。国外社会保障制度对我国的启示三、建立健全农村社会保障网络•我国城乡经济差异较大，应当依据农村的经济发展水平来建立与之相适应的社保制度。具体说来，在贫困农村，应建立以基本生活保障为内容的救济型社保体系。在已基本解决温饱问题的农村，应建立基本生活需要型的社保体系，建立最低生活标准的补助。在比较富裕农村，应建立保险型的社保体系，在享有基本生活保障的同时，引导农民参加商业保险。对于在城市中的农村剩余劳动力，针对他们流动性大的特点，在其户籍所在地建立社会保障个人账户，使其无论转移至何地，都可使用该账户参加所在地的社会保障。国外社会保障制度对我国的启示四、推动非营利组织发展和社会保障管理的社会化•发达国家社会保障经验告诉我们，充分利用非营利组织，在一定程度上能够克服政府和市场行为的局限性。非营利组织的发展，促进了社会保障社会化管理的实现，有利于防止政府失灵和缓解财政压力。相比较而言，我国社会保障管理中非营利组织发挥的作用微乎其微，乃至真正意义上的非营利组织在我国也是很少见的。所以，推动社区组织、宗教团体、慈善机构等非营利组织发展，对于社会保障管理的补充作用是不可忽视的。09人力资源