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中国南方电网公司安全生产风险管理体系宣贯教材第一单元建立安全生产风险管理体系的目的与意义第一单元：目的与意义一、电力系统安全生产管理的现状•中国电力工业１００年的发展历史，特别是建国以来的努力使我们电力工业在管理上建立了一个相对完整的管理体系，血的经验与教训使我们电力系统十分重视安全生产工作，我们有相对完整的规章制度体系。第一单元：目的与意义但是，我们也不能否认，与国内外先进的安全管理理论和实践存在一定的差距，头痛医头，脚痛医脚的现象普遍存在，现行管理经验和方法缺乏系统性和前瞻，管理还比较粗放，其结果是安全管理水平参差不齐，安全生产形势时有反复，我们统计了南方电网五年的指标：2652202622363132882222011851630501001502002503003502003年2004年2005年2006年2007年1至11月事故总数设备事故162917224221015421111431847517630510152025302003年2004年2005年2006年2007年1至11月人身事故电网事故恶性误操作事故一般误操作事故第一单元：目的与意义反思我们的安全管理，主要存在如下问题：一是各级安全生产管理者对安全生产管理要求提得多，方法提得少；二是没有脱离“运动式”、“救火式”的安全生产管理模式；三是没有脱离“运动式”、“救火式”的安全生产管理模式；四是电力系统看似很多规章制度，具体执行起来又没有可操作的规章制度；五是重视结果管理，忽视过程管理。第一单元：目的与意义二、安全生产风险管理体系建立背景及过程背景一：在全球经济一体化和中国加入WTO的背景下，国际上广为流行的OHSMS、ISO14000、ISO9000、NOSA、IGH等管理体系被越来越多的电力企业所运用，引入科学化系统化、规范化的先进管理模式已成为趋势。背景二：从企业的社会属性来看，电网企业是一个社会基础性行业，电网安全涉及千家万户，维护电网安全、可靠运行是电网企业的天职，电网运行的安全、可靠是社会对我们企业的要求，更是我们电网企业在社会生存的价值。第一单元：目的与意义背景三：从企业的自身属性来看，企业就是追求效益的最大化，但我们的许多同志，往往只看见管理显性的效益，而看不见管理隐性的效益；只看见事故显性的损失，而看不见事故隐性的损失。因此，以系统化、流程化、规范化的思想，树立持续改进的理念，从管理内容、方法、流程、人机控制以及行为管理等方面入手，建立一套系统的过程管理与结果管理并重的模式对安全生产实施“标本兼治”是解决我们现在安全生产管理问题的唯一出路。第一单元：目的与意义安全管理发展历程原始反应时期经验处理时期技术与工程时期体系管理时期原始反应时期特点：出于人的本能反应第一单元：目的与意义安全管理发展历程原始反应时期经验处理时期技术与工程时期体系管理时期经验处理时期，1900’S早期在二十世纪初期，大量与工作相关的死亡、伤害和疾病引起广大的关注。这些关注导致了：法律法规的建设：第一部国家赔偿法律的形成组织机构的建设：1910年，美国成立了矿业局，1913年，美国成立劳工统计局(BLS)，研究机构的建设：美国钢铁制造业协会国家安全理事会(NSC)、美国安全工程协会(ASSE)；加拿大工业事故预防协会(IAPA)这些组织对职业安全和健康的发展有着巨大的影响，使得近十年的事故发生率直线下降。第一单元：目的与意义安全管理发展历程原始反应时期经验处理时期技术与工程时期体系管理时期技术与工程时期，二十世纪中叶进入20世纪50年代，经济的快速增长，工业技术水平不断提高，规模不断扩大，核能、航天等尖端工业，石油、化工、冶金等重工业迅速发展，人们的生活水平迅速提高，但事故也越来越频繁，灾害越来越严重。美国在1960年到1969年期间，共有140,700个人死于与工作相关的伤害；20,800,000个工人残废。第一单元：目的与意义安全管理发展历程原始反应时期经验处理时期技术与工程时期体系管理时期体系管理初期，1980’S-1990’S期间在该阶段，虽然许多详细的政府法规和法制相继出现，但研究发现仅仅主要依靠法律法规的方法来控制事故存在下列不足：强制性法规中获得的资源有限。由于可以察觉到的利益很小，从而受行业、甚至地方政府的抵抗。企业执行政府的程序缺乏自主性。不断增长的管理人员的责任意识（通过司法体系），而不是政府部门来提供安全和健康的工作环境。增强职工和管理人员在安全管理领域的合作，发挥创新或创造性来降低事故。通过强迫组织把工厂迁移出州/省或国家，或完全关闭，提高组织依从的成本。第一单元：目的与意义安全管理发展历程原始反应时期经验处理时期技术与工程时期体系管理时期体系管理的现在、、、•1991-HS(G)65，健康和安全指南65，从政策、组织、策划、绩效测量、绩效审核与回顾等五个方面对安全生产管理工作进行全面管理。•OSHMS的发展：英国—BS8800:1996→OHSAS:1999国际损失控制协会(ILCT)—国际安全评定系统(ISRS)澳大利亚—AS/NZS4801职业安全健康管理体系日本JISHA—职业安全管理体系导则跨国公司的安全管理系统---3S、Shell、ICI第一单元：目的与意义建设过程：南方电网公司成立之初，就对安全管理工作提出了“高标准、严要求，科学化、规范化、细致化和与国际接轨”的要求。2003年5月公司原安监部，开始现代安全管理体系的研究，并确定深圳、珠海、遵义供电局作为体系试点单位。2005年8月公司安生部，组织编制了《电力企业安健环综合风险管理体系指南（PCAP体系）》，并经试点单位试用，效果明显。2007年公司在总结深圳、遵义、广州蓄能电厂在体系应用经验的基础上，结合电网企业的特点，在公司领导的直接带领下、在各单位、各部门的支持下，组织人员对“PCAP体系”进行了调整、改进和进一步完善，形成了今天推广应用的《安全生产风险管理体系》第一单元：目的与意义南方电网安全生产风险管理体系：-----是南方电网公司五年来安全生产工作的总结与升华----是电力行业安全生产系统多年经验的总结与归纳----是在继承电力系统优良传统经验基础上的创新----是公司全体员工智慧的结晶第一单元：目的与意义三、建立安全生产风险管理体系是公司发展的需要建立安全生产风险管理体系是公司发展战略的需要。南方电网公司是世界五百强企业，公司的战略目标是“打造经营型、服务型、一体化、现代化的国内领先、国际著名的企业”，要实现这一目标，除了要打造坚强电网外，还必需在管理这个“软实力”上下功夫，综观国际著名的企业,他们都有一套适合企业实际的安全管理体系支撑企业的安全生产管理。建立安全生产管理体系是提升公司安全生产管理控制能力的迫切需要。五年来，安全生产取得了较好的成绩，但各单位安全生产水平参差不齐，安全生产形势时有反复，“违章、麻痹、不负责任”的现象仍然存在。第一单元：目的与意义建立安全生产风险管理体系是落实南方方略的具体体现一是体现了公司“一切事故都可以预防”安全理念。它以风险控制为主线，提出风险控制与管理内容，关注事前的风险分析与评估，超前控制风险，把安全防范的关口前移，实现动态的、主动和超前的安全风险管理。二是既与国际接轨又突出南网特色。体系融合了国际先进的安全管理体系内容、管理思想和管理方法，同时又密切结合电网企业特点，实现体系专业化，具有较好的适用性和指导性。三是为培育南网安全文化提供强有力的支撑。通过全员参与、动态持续的风险识别和风险分析，强化风险意识，形成以人为本的安全价值观。四是建设本质安全型企业，提高管理“软实力”的重要内容。第一单元：目的与意义南方电网安全生产风险管理体系的特色：1、实现了与国际管理体系的接轨2、充分体现了中国南方电网安全生产管理的特色3、实现从传统安全生产“关注事后分析与控制”转变为“关注事前的风险分析与控制”的创新4、体现了安全生产管理的长效机制5、体现科学的安全生产管理，由粗放性管理转变为流程化管理、标准化工作的科学管理6、体现安全生产管理的全员参与，每个岗位做到：“写你所做，做你所写，记你所做，全面参与，不断回顾，不断改进”的状态中国南方电网公司安全生产风险管理体系宣贯教材第二单元安全生产风险管理体系的总体构架第二单元：总体构架一、安全生产风险管理体系总体构架说明设计原则在总结试点单位使用PCAP体系经验基础上，以风险控制为主线，以PCAP体系为基础，融合其它国际先进的安全管理体系的管理思想、管理内容、管理方法，结合电网企业实际，力求“简明、实用”，构建公司安全生产风险管理体系。---以风险管理为主线的原则---预先控制的原则---安全管理的系统性原则---全员参与的原则---安全行为与态度的原则---持续改进的原则设计思路一是管理功能模块化。安全生产管理目的是防止和减少事故的发生。因此，控制风险要由哪些环节入手是我们设计体系时关注问题。我们结合电网安全生产管理的实际，设计了风险控制流程脉络图（见附件）。根据脉络图，确定了九个管理单元：安全管理、风险评估与控制、应急与事故管理、作业环境、生产用具、生产管理、职业健康系统、能力要求与培训、检查与审核。九个单元覆盖了我们企业传统安全生产管理的管理范围，并向相关联的范围进行了延伸管理。第二单元：总体构架生产活动风险评估与控制系统风险作业风险生产流程风险（电源/设备/电网/用户）管理风险作业现场管理评估报告与风险概述安全管理要素作业过程控制风险控制/管理措施工作标准作业指导书(风险)流程控制高风险应急及事故管理风险评估风险评估人、机、物风险工作标准流程控制检查与审核应急预案基于(人的)风险持续改进能力与培训二是重点管理要素明确化：管理要素是安全生产管理模块中具体工作项目/任务，它主要采用了PCAP体系管理要素，包含国外先进管理体系要素，完善、充实了我们关注的内容，特别是生产管理方面。三是重点管理节点清晰化：管理节点是管理要素中关键工作要点或步骤，按PDCA闭环管理的原则，结合电网企业现行有效的安全生产管理内容和方法进行确定，解决安全生产具体工作中风险控制关键点。四是管理要求规范化：主要结合PCAP体系内容与自身管理实际，按照PDCA闭环管理原则，提出具体管理内容与管理方法，解决在实际工作中如何进行有效的过程控制的问题。第二单元：总体构架第二单元：总体构架二、安全生产风险管理体系组成、作用与特点组成：安全生产风险管理体系由九个单元（九个子系统）、51个要素、159个管理节点和480条管理子标准组成。９个单元明确了我们要管理的范围；５１个要素指出了我们需要具体管理的工作内容；１５９个管理节点指出了要素的管理关键点/流程节点；４８０条子标准是各个流程节点的工作要求或方法。第二单元：总体构架作用：安全生产风险管理体系从管理内容、要求及方法方面提出规范管理要求，为安全生产管理提供管理平台（框架），解决安全生产“管什么、怎么管”的问题。各单位在建设安全生产体系文件时必须满足体系规范要求，具体做法应按照公司生技部安排的规范化、标准化的要求去组织。因此，企业在实际应用中，还需要制定更为具体的工作标准来支持，按5W1H（whywhatwhowhenwherehow）的要求和企业实际编制各要素管理工作标准和作业指导书，规范和指导管理工作与作业项目，使各项工作满足体系中提出的管理要求。第二单元：总体构架体系特点安全生产风险管理体系是在国际先进安全管理体系内容、管理理念与管理方法基础上，结合电网企业实际构建而成。从体系本身而言，它主要有如下特点：1、以风险控制为导向，强调事前的分析与控制2、以PDCA闭环管理为原则，强调工作的计划性、有效性3、以系统化、规范化为管理思想，强调管理工作的系统性、管理过程的规范性4、以持续改进为目标，不断提高电网安全生产的绩效5、以先进管理体系为基础，突出专业化特色，实现了管理创新第二单元：总体构架三、体系实施过程中需要理解和处理好的问题１、体系的定位问题：安全生产风险管理体系是公司对安全生产提出的总体管理要求，为安全生产管理提供一个管理平台或框架，解决安全生产“管什么、怎么管”