XXXX第六章林业政策和林业发展新趋势

§1林业政策§2林业发展新趋势第六章林业政策与发展新趋势LOGOPage2§1林业政策一、市场失灵与林业政策调控二、林业产业政策2LOGOPage3一、市场失灵与林业政策调控（一）市场失灵在林业中的表现P1161、林业外部性2、林业生产的公共品特征3、林业信息不对称4、林业市场不完全3LOGOPage4（二）林业政策调控1、林业政策调控目标P118（1）增加林产品有效供给（2）增强林业的生态功能（3）增加林农收入4LOGOPage52、林业政策调控的原则P118（1）明确界定政府作用边界（2）政府与市场有机结合（3）中央与地方分级调控（4）充分利用林业中介组织（5）多种调控手段综合运用5LOGOPage63、林业政策调控手段计划手段行政手段法律手段经济手段6LOGOPage74、林业政策调控的内容制定宏观发展目标和规划确定林业经营组织的运行规则干预林业“市场失灵”领域7LOGOPage8§2林业发展新趋势一、森林认证二、林业生物质能源三、林业与气候变化LOGOPage9一、森林认证森林认证是实现森林可持续经营的保证LOGOPage10（一）森林认证概念ForestCertification森林可持续经营认证的简称，又叫木材认证，它是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具。它是一个书面证书产生的过程，这个书面证书是由一个独立第三方来证明生产木材的森林的所在地和经营状况。LOGOPage11森林经营的认证ForestManagement按照公认的原则和标准，对申请认证的森林经营单位的森林经营管理进行评估。林产品产销监管链认证ChainofCustody对林产品从原产地的森林经营，到采伐的原木及其运输、加工、流通直至最终消费者的整个过程进行认证。（二）森林认证的内容LOGOPage1212监管链加工监管链证书（COC）木材进口商监管链证书（COC）零售商监管链证书（COC）认证原木监管链证书（COC）锯木厂监管链证书（COC）认证森林森林经营认证证书（FM）LOGOPage13（三）森林认证的程序预评估申请实地考察文件审查实地评估（检查/核查）同级审查（确认）认证（证书）标签定期审查LOGOPage14临安昌化国有林场2001年4月通过，2003年2月首次年审森林认证标签LOGOPage15（四）森林认证的费用直接费用（固定费用）：认证本身的费用。包括：森林评估和审计费用；年度审计费用。间接费用（可变费用）：为满足认证要求，森林经营单位在提高管理水平、调整经营规划、培训员工等方面所支付的费用。15LOGOPage16（五）世界森林认证体系两大森林认证体系、两大区域体系、10多个国家森林认证体系。森林管理委员会（FSC）国际标准化组织（ISO14000）泛欧森林认证体系（PEFC）泛非森林认证体系（PAFC）LOGOPage17形成一个分权的、灵活的全球网络FSC亚太地区办公室,东南亚FSC美洲地区办公室瓦哈卡，墨西哥FSC非洲地区办公室,中非FSC国际中心，德国波恩FSC俄罗斯FSC中国FSC欧洲地区办公室，欧洲中部森林管理委员会全球网络LOGOPage181835个会员国PEFC的各国家管理主体是PEFC国际委员会的会员理事会（3+10理事）PEFC全球大会最高决策机构（一年一次）秘书处日常管理ExtraordinaryMembers:CEI-Bois（SawmillingandPanelboardIndustry）CEPF（WoodlandOwners）CEPI（PaperIndustry）ELO（Landowners）ENFE（ForestryContractors）ETS（EuropeanTissueSymposium）FEBO（TimberTraders）FECOF（CommunityForests）MECSEA（ManufacturersofEducationalandCommercialStationeryEuropeanAssociation）UEF（ForestManagers）USSE（SouthernEuropeanForestOwners）PEFC的组织架构LOGOPage191979.170.481.740.9194.774.95-10.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.0090.00100.00欧洲北美洲南美洲和中美洲亚洲非洲大洋州公顷（百万）总计:182.02百万公顷世界认证森林的区域分布LOGOPage20（六）中国森林认证问题中国在全球木材和林产品贸易中扮演着重要角色中国已是一个主要的“消费国”’中国也会成为木材的主要供应国，虽然现在主要用于满足国内市场需求开展以绩效为基础的认证，将帮助中国避免以前因毁林和不可持续的森林实践而产生的问题LOGOPage21（七）中国森林认证的进展（1）进展2001年5月森林认证工作组成立（WWF资助）2001年7月成立中国森林认证工作领导小组。2001年4月浙江省昌化林场940公顷林地通过了FSC森林认证，是我国第一块通过森林认证的林地。（WWF的积极推动）LOGOPage2222我国通过森林认证的情况年份FM（森林经营单位数）COC（企业数）20122700000ha（74）210020111600000ha（43）189620101100000ha（21）14962009868902ha（17）11422008806135ha（16）6602007576135ha（7）3712006431535ha（4）304LOGOPage232009-2012年FSC/COC认证的单位数量16842812467652168801002003004005006007002009201020112012浙江全国LOGOPage2424——9家森林经营单位通过了FSC/FM论证——9家已开展实地评估。——1家通过森林联合认证groupcertification浙江省FSC/FM认证LOGOPage25浙江省FSC/FM认证企业名称注册日期DipuForestStation30May2010ZhangwuForestStation30May2010HangGaiForestStation30May2010ShanchuanForestStation30May2010LingfengsiForestFarm30May2010EverearthForestDevelopmentCollaboration22Dec2011TangchanglingVillage17Jan2013ForestManagementDepartmentofFuyangYongchangBambooForestIndustryAssociation17Jan2013FenghuaFuminBambooCooperaition12May2013LOGOPage26（2）中国森林认证标准LY/T1714—2007中国森林认证森林经营LY/T1715—2007中国森林认证产销监管链2007年9月10日由国家林业局正式发布，2007年10月1日起正式实施2009年2月13日国家认监委发布《中国森林认证实施规则》LOGOPage27标准的结构（9条原则45个标准和118个指标）中国森林经营认证标准法规与政策可持续生产生态环境保护公众利益P1法律法规框架P2森林权属P4森林经营方案P5营林生产P9森林监测P7环境影响P8森林保护P3当地社区和劳动者权利P6生物多样性保护LOGOPage28标准的结构中国森林认证产销监管链术语和定义体系管理原料管理生产控制和记录标签要求销售单据和记录LOGOPage29（3）中国森林认证面临的困难公众意识有待进一步提高；森林经营单位、林产品加工企业、经销公司缺乏实施森林认证的能力；尚没有中国的认证机构；缺乏认证和审计专业技术人员；认证产品市场不够发达；认证费用较为昂贵。（直接费用4600美元，每半年一次的审核费用为4000美元）LOGOPage30二、林业生物质能源生物能源是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，它以生物质为载体，直接或间接来源于植物的光合作用，可转化为常规固态、液态和气态燃料以替代煤炭、石油和天然气等化石燃料。LOGOPage31（一）产生原因P179保障能源安全环境保护促进农业和农村发展，提高农民收入LOGOPage32（二）世界各国发展林业生物质能源经验燃料乙醇发展目标及主要原料国家发展目标主要原料美国2012年132亿加仑，2022年350亿加仑玉米巴西2012年95亿加仑，2016年115亿加仑甘蔗欧盟2010年5.75%；2020年10%（生物柴油约占80%）小麦、甜菜中国2010年13亿加仑；2020年33亿加仑玉米、小麦、木薯加拿大2010年5%玉米、小麦泰国2007年10%糖蜜、木薯、甘蔗菲律宾2008年5%；2010年10%甘蔗、木薯LOGOPage33生物柴油发展目标及主要原料国家/地区发展目标主要原料欧盟其中：德国法国意大利2010年占交通所用能源的5.75%；2020年10%（其中80%为生物柴油）油菜籽2007年4.4%；2010年5.75%油菜籽2010年7%油菜籽2010年5%油菜籽美国2009年19亿L；2016年38亿L大豆、动物油巴西2008年占交通柴油用量的2%；2013年达到5%大豆、蓖麻籽印度2007年占交通柴油用量的5%；2012年达到20%麻疯树油马来西亚2008年占交通柴油用量的5%棕榈油中国2010年2.5亿L；2020年25亿L麻疯树油、餐饮废油泰国2011年占交通柴油用量的3%棕榈油、麻疯树油菲律宾2008年占交通柴油用量的1%；2011年达到2%椰子LOGOPage34经验或激励政策税收减免（美国、欧盟）对进口实施高关税（美国）直接补贴（美国）直接投资（中国）技术研发资助（巴西、中国、印度）低息贷款（巴西、印度）强制性混合配比（欧盟）LOGOPage35（三）中国发展生物质能源木质能源林：发电、气化、成型燃料油料能源林：生物柴油淀粉能源林：燃料乙醇LOGOPage36优势：木质能源资源量高、宜林地多挑战：社会认识不足、工作基础薄弱、工作体系不健全、政策等保障措施不配套、……对策：林业主管部门重视；生态建设与产业发展相结合；加强能源林培育；完善政策；加强研发；推动国际合作LOGOPage37黄连木:木本油料麻疯树:果实的含油率为60～70%，经改性后的麻疯树油可适用于各种柴油发动机，被誉为生物柴油树LOGOPage38三、林业与气候变化（一）全球气候变化问题简介联合国气候变化框架公约（UNFCCC简称《框架公约》）（1994年3月正式生效）；“共同但是有区别的原则”，公约缔约方召开系列会议（COP）。《京都议定书》（1997年COP3），为工业化国家（附件1国家）在2008年-2012年期间（第一承诺期）减少其温室气体排放规定了具有法律约束力的目标。LOGOPage39京都议定书第一承诺期2008-2012年减排目标附件一国家相比1990年整体减排5.2％，其中欧盟减排8％，美国7％，日本、加拿大6％，允许澳大利亚排放增长8％。根据国际能源署在德班会议前公布的各国化石燃料燃烧排放二氧化碳的数据，1990年至2009年间，附件一国家排放实际减少了6.4%，但贡献主要来自转轨国家，而非发达国家。实际上，发达国家不仅没有减排，反而增长了4.4％。其中日本增长2.7%，美国增长6.7%，加拿大增长20％，澳大利亚增长高达51.8%。LOGOPage40确定了三种机制：联合履约（JI）、排放贸易（ET）、清洁发展机制（CDM）。1、联合履约（JI，JointImplementation）:是由一缔约国到另一缔约国投资，进行二氧化碳减量的投资计划，且前者可以将计划结束后的减量的额度纳为已有。JI与CDM