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精品文档精品文档一、应急管理概述1、应急管理概念：应急管理是指应用科学技术规划与管理，应对能造成大量人员伤亡带来严重财产损失，扰乱社会生活秩序的极端事件。2、突发事件概念：突然发生造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。3、突发事件特点：突发性：突然发生，时间紧张威胁性：威胁生命、财产安全，扰乱社会秩序；威胁组织的基本目标和价值观扩散性：范围扩散和类型的扩散不确定性：状态、影响、反应的不确定性双重效果性：危险与机遇同在4、应急管理的原则：预防为主，防救结合以人为本，生命第一第一时间原则依靠科学，快速反应社会动员，全民参与应急管理现状：八多八少1、过多的事件，过少的思考；2、过多的慌乱，过少的理性；3、过乱的概念，过少的统一；4、过多特殊性，过少一般性；5、过多的原则，过少的机理；6、过强的形式，过弱的操作；7、过量的实践，过少的理论；8、过多的因袭，过少的创新5、自然灾害——自然灾害+损失6、事故灾难——技术上的欠缺、人们的过失7、公共卫生事件——自然情况+人为因素8、社会安全事件——一定的社会问题诱发的9、问题管理的概念：是以解决问题为导向，以挖掘问题、表达问题、归结问题、处理问题为线索和切入点的一套管理理论和管理方法。10、致灾因子概念：致灾因子就是一个自然、技术或社会现象，它对人们及周围的环境构成了威胁。有人又将致灾因子称为危险源或风险源。11、危机的概念：罗森塔尔：危机对一个社会系统的基本价值和行为架构产生严重威胁，并且在时间性和不确定性很强的情况下必须对其作出关键性决策的事件。班克思：危机是对一个组织、公司及其产品或名声等产生潜在的负面影响的事故。12、罗伯特·希斯模型：第一阶段：减缓第二阶段：准备第三阶段：响应第四阶段：恢复精品文档精品文档二、突发事件的减缓1、风险的概念：风险是特定后果发生的可能性，一般是不利的后果，它是在特定的环境中发生。2、风险管理的概念：（前瞻性——最重要的特征）识别、评估和判断风险，采取行动减轻后果，以及监控和回顾进展的全部过程。3、风险管理的流程：1)风险确定：是明确有哪些风险2)认识风险：风险发生的可能性、构成、影响、时间、措施3)评估风险：通过定性、定量分析、确定风险等级对风险发生的概率和损失进行估计和预测4)风险决策5)风险处置：目的是降低损失频率和减少损失程度，重点在于改变引起意外事故和扩大损失的各种条件。a)避免：设法回避损失发生的可能性b)预防：损失发生前采取措施消除或减少可能产生的损失。c)分散：增加同类风险单位的数目来提高未来损失的可预测性，以达到降低风险发生率的目缩减力风险评估风险管理企业素质预备力反应力恢复力危机管理团队危机预警系统危机管理计划培训和演习确认危机隔离危机处理危机消除危机危机影响分析危机恢复计划展开恢复行动化危机为机遇管理精品文档精品文档的。d)抑制：在损失发生时或损失发生后为减小损失程度而采取的各项措施e)自留：风险自留即由经济单位自我承担风险。f)风险转移：通过某种制度安排，把自己面临的风险全部或部分转移给另一方。6)反馈与调整：对风险管理技术适用性及其收益的分析、修正。4、减缓的概念：减缓是指减少影响人类生命、财产的自然或人为风险，其目的主要是减少突发事件发生的可能性或限制突发事件的影响5、减缓的主要措施：1)减缓的项目与措施：列举所有的减缓项目，每个项目要有相应的措施2)组织制度建设措施：在突发事件发生之前就创建担负减缓的组织机构；组织者制定相应的规则。3)自然规划措施：消极——回避；积极——利用环境最终降低或避免突发事件爆发的可能性4)设计与工程措施：改良建筑基础设施及其硬件的设计结构与质量。5)经济性措施：a)调整宏观经济结构；b)利用信贷、税收、补助金等措施，鼓励人们实施减缓工作；c)积累充足的资金以支持整个应急管理工作。6)社会性措施：a)建立以疏缓为目的的非政府组织网络；b)建立社区减缓机制c)提高公众的教育与训练的安全文化；d)保险三、应急管理准备1、应急管理准备的内容：1)规则准备（预案）2)组织准备（常设机构、救助机构、指挥机构）3)资源准备（实物储备、应急物资）4)知识准备5)行动规划：对突发事件的回应做出提前的设计与安排6)避难场所：应急避难场所是为了人们能在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本2、应急规划的概念：对应急管理工作进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性应急管理问题的思考、考量和设计未来整套行动方案。3、应急预案的概念：是为应对紧急状态才被激活的一种行动方案，是一个政府或组织针对紧急事态所采取的全部行动的方案。4、我国应急预案体系形成的阶段：2005年1月，国务院常务会议原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》，它是全国应急预案体系的总纲，明确了国务院处置重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制。2007年1月，《突发事件应对法》开始正式实施。5、按预案面对对象的针对性情况划分应急预案的种类综合预案、专项预案、现场预案精品文档精品文档6、预案的六要素：主题、客体、目标、情景（条件）、措施、方法7、应急预案的运行机制：1)预测与预警2)应急处置：信息报告、先期处置、应急响应、应急结束3)恢复与重建：善后处置、调查与评估、恢复重建4)信息发布8、预警响应启动的条件：有关部门发布自然灾害预警报告信息出现，可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活。需要提前采取应对措施的情况9、应急保障：人力资源、财力保障、物资保障、科技支撑10、应急预案的演习：1)桌面演习：是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程。2)功能演习：是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。3)全面演习：全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。四、预警与响应1、预警检测的概念：即在突发事件发生前对各种致灾因子进行有效的监视和测量，收集相关的数据和信息，并通过风险分析与风险评估研判突发事件发生的可能性2、预警监测的渠道：监测网络、危险源和危险区域监控、信息报告员制度、其他3、预警的概念：根据有关突发事件的预测分析结果，依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，确定相应的预警级别、标示预警颜色，并向社会发布相关信息的措施。4、预警的发出与解除1)发出：原则上是县级以上地方人民政府。2)解除：根据事态发展，按照适时调整预警级别并重新发布，突发事件不可能发生或者危险已解除终止预警期。5、应急响应的概念：人们在确定突发事件即将发生或者已经发生，所采取的应对突发事件的一系列活动。6、应急响应的原则：1)以人为本，减轻危害；2)统一领导，分级负责：以基层负责为主，上级负责为辅；以属地为主，行业管理为辅；3)社会动员，协调联动；4)预防为主，平战结合5)依靠科学，专业处置6)鼓励创新，迅速高效7、处置措施：1)自然灾害、事故灾难和公共卫生事件处置的措施：A.救助性措施a)疏散：是将人们从威胁区域撤离出来b)搜救：是指在突发事件发生后，搜寻受害者，将其从危险中解救出来。c)医疗救助B.控制性措施精品文档精品文档控制危险源、标明危险区域、封锁危险场所、划定警戒区、实行交通管制C.保障性措施a)抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施b)向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品c)实施医疗救护和卫生防疫D.保护性措施a)禁止或者限制使用有关设备、设施；b)关闭或者限制使用有关场所；c)中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动。E.动员性措施a)组织公民参加应急救援和处置工作；b)要求具有特定专长的人员提供服务F.稳定性措施a)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为；b)稳定市场价格；c)维护市场秩序；d)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为；e)维护社会治安。2)社会安全事件处置的措施：A.强制隔离措施B.保护控制措施：对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制C.封锁限制措施：封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动D.重点保护措施：加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫E.其他合法措施8、应急处置的流程：1)接警与初步研判；2)先期处置；3)启动应急预案；4)现场指挥；5)抢险救援；6)扩大应急；7)临时恢复；8)应急救援行动结束；9)调查评估。9、应急决策的特点：紧急性；主观性；有限性；渐进性；时效性10、应急决策与普通决策的比较：目标取向（应急——保护生命，控制事态蔓延）；时间；信息；人力；技术；决策程序；决策效果。11、信息系统的建设数据库子系统、预案库子系统、案例库子系统、模型库子系统、方法库子系统12、信息报送制度精品文档精品文档1)信息报送的主体：政府、企事业单位、公民、法人和其他社会组织2)信息报送的种类：预警报送、初次报送、阶段性报送、总结性报送13行政征用的概念：行政征用是指行政主体为公共利益目的，根据法律的规定，以强制的方式取得相对人财产所有权或使用权并给予适当补偿的一种具体行政行为。14、行政征用的基本原则我国原则：我国的行政征用基本上也遵循了国际原则（事先支付补偿除外），但在适用上有所差别，具体表现在以下两个方面。（1）在征用行为的目的认定方面，中国缺乏相应的程序规定。（2）在征用补偿标准方面，中国适用适当补偿原则。行政征用是一种强制性的权力，其实施无须征得被征用人的同意。15、公平补偿“公平的补偿”，由于法律观念的不同，大致存在两种认识：一种观点认为应对损害给予完全补偿，即完全补偿论；一种观点认为应按社会的一般观念，客观地予以补偿，即适当补偿论。16、应急征用补偿方式：经济补偿、精神补偿、政策补偿17、重大事故标准应急救援体系sems构成18、应急响应的目标：保护公众安全、减轻财产损失五、应急管理中的恢复与重建1、恢复的概念：是指在应急响应结束后，管理主体为恢复正常的社会秩序和运行状态所采取的一切措施的总和2、恢复重建的主要内容：标标准准化化应应急急救救援援体体系系((44XX44))法法律律基基础础组组织织体体制制运运行行机机制制保保障障系系统统紧紧急急状状态态法法法法规规规规章章标标准准管管理理机机构构功功能能部部门门指指挥挥中中心心救救援援队队伍伍统统一一指指挥挥分分级级响响应应属属地地为为主主公公众众动动员员信信息息通通讯讯物物资资装装备备人人力力资资源源财财务务经经费费精品文档精品文档1)善后恢复：1.应急结束2.事后评估3.治安秩序恢复4.公共设施修复2)救助补偿：1.补偿赔偿2.事后安置3)调查评估：1.事件调查2.责任追究3.整改学习4)规划重建：1.成立恢复小组2.确定恢复目标3.制定恢复计划4.寻求恢复援助3、恢复的类型：物质恢复、经济恢复、心理恢复4、应急避难的特点：a)安全：远离危险源。b)方便：设施齐全，方便群众生活。c)就近：一般步行5～10分钟到达为适宜。5、应急社会动员的概念：是指为了预防和应对突发事件，各级人民政府、企事业单位、社会团体、公民在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动。6、社会应急实力=动员能力指数*社会应急潜力7、当前我国志愿者参与应急管理存在的一些问题：组织化程度低；专业化程度低；可持续潜力低；志愿精神有待进一步弘扬。8、非政府组织在应急管理中存在的问题：六、应急沟通管理1、事实和价值两个基本导向：事实导向、价值导向2、应急沟通的作用江苏省案例：政府应及时与群众沟通；信息监测体系的信息员及时上报信息，政府及时处理沟通：是人与人，人与群体之间的信息传递和反馈的过程。以期思想达成一致和情感交流的过程。3、应急沟通的原则：1)第一时间原则：第一时间含义：指事情发生后的最早时间。为什么在第一时间发布信息？（1）现代社会已经进入全媒时代，消息封锁绝无可能；（