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“十三五”易地扶贫搬迁政策解读杨勇省以工代赈易地搬迁办公室副主任2020/5/32020/5/3“十三五”易地扶贫搬迁政策解读2020/5/32020/5/3“十三五”易地扶贫搬迁政策解读易地扶贫搬迁是我国扶贫政策的重要组成部分，是“五个一批”精准扶贫脱贫工程之一，是解决生存环境恶劣地区极度贫困问题的治本之策。甘肃地处干旱、半干旱区，位于黄土高原、内蒙古高原和青藏高原的交汇地带，贫困县主要分布在六盘山、秦巴山集中连片特困地区和省内藏区，是全国脱贫攻坚的主战场。全省相当一部分贫困群众还居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、“一方水土养不起一方人”的深山区、高寒区、荒漠化和地方病多发区。2020/5/32020/5/3“十三五”易地扶贫搬迁政策解读我省从2001年开始对居住在自然条件恶劣、基础设施落后的深山区、林缘区和地质灾害频发区，且就地脱贫难度大、成本高的贫困群众实施易地扶贫搬迁。2020/5/32020/5/3“十三五”易地扶贫搬迁政策解读一、全省易地扶贫搬迁工作总体情况二、新时期易地扶贫搬迁工作的目标任务和主要政策三、当前工作中存在的主要问题和解决办法2020/5/32020/5/3一、全省易地扶贫搬迁工作总体情况2001年至2015年，全省累计搬迁贫困群众22.4万户111.6万人。2020/5/32020/5/3国家新一轮易地扶贫搬迁工作的部署2015年11月29日，经国务院批准国家五部委印发了《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，对新时期易地扶贫搬迁工作作出系统安排。2015年12月1日国家发展改革委召开全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议，李克强总理作出重要批示：易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，是全面建成小康社会、跨越中等收入陷阱的关键举措。汪洋副总理出席会议并讲话，为实施新一轮易地扶贫搬迁工程揭开了序幕。2020/5/32020/5/3甘肃“十三五”易地扶贫搬迁工作启动2016年上半年，省发展改革委结合我省实际，报请省政府印发《关于加快推进“十三五”时期易地扶贫搬迁工作的意见》、《甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁规划》等“1+4”工作方案，计划到2020年完成全省50万建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁任务。2020/5/32020/5/3甘肃“十三五”易地扶贫搬迁总体情况截至2019年3月底，全省“十三五”期间50万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务和投资计划全部下达，按照“一年建设、两年搬迁、三年脱贫”的工作要求，安置住房已竣工9.94万套，住房竣工率86.9%；搬迁入住39.69万人，入住率79.38%。2020/5/32020/5/32017年6月强调：实施整村搬迁，要规划先行，尊重群众意愿，统筹解决好人往哪里搬、钱从哪里筹、地在哪里划、房屋如何建、收入如何增、生态如何护、新村如何管等具体问题。“十三五”易地扶贫搬迁工作——习近平总书记重要批示2015年11月指出：贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地扶贫搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。2017年2月强调：要组织好易地扶贫搬迁，坚持群众自愿原则，合理控制建设规模和成本，发展后续产业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。2018年2月强调：易地扶贫搬迁是实现精准脱贫的有效途径，一定要把这项工作做好做实；搬迁安置要同发展产业、安排就业紧密结合，让搬迁群众能住下、可就业、可发展。党的十八大以来，习近平总书记等中央领导同志高度重视易地扶贫搬迁工作，将其作为新一轮脱贫攻坚战的首场战役和标志性工程，多次作出重要指示批示:2020/5/32020/5/3二、新时期易地扶贫搬迁工作的目标任务和主要政策2020/5/32020/5/3二、新时期易地扶贫搬迁工作的目标任务和主要政策主要政策一是“人从哪里来”二是“搬到哪里去”三是“钱从哪里筹”四是“项目如何管”五是“房屋如何建”六是“收入如何增”七是“生态如何护”八是“新村如何管”主要政策——“人从哪里来”搬迁对象主要是居住在深山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的50万农村建档立卡贫困人口。必须在全国扶贫开发信息系统中进行勾选。中央和省委省政府对各地易地扶贫搬迁工作绩效考核的主要依据和核心内容，是建档立卡贫困户人口搬迁任务完成情况和脱贫情况。目前任务已全部下达。2020/5/32020/5/3主要政策——“人从哪里来”同步搬迁人口根据国家关于对“一方水土养不活一方人”的自然村原则上实施整体搬迁的要求，将确需与建档立卡贫困人口同步搬迁的其他农村人口纳入搬迁规划。可与建档立卡贫困人口共享安置区基础设施和公共服务设施，但不能享受国家给建档立卡搬迁对象的建房政策，省财政给同步搬迁群众每人5000元建房补助。截至3月底，已下达非建档立卡群众搬迁任务17万人。2020/5/32020/5/3主要政策——“搬到哪里去”安置区选址按照“城乡统筹、布局优化、集约用地、规模适度”的原则进行，以有利于搬迁群众可持续发展和稳定脱贫为基本前提，以有利于安置点建设与新型城镇化、乡村振兴发展融合衔接为主要遵循。选择资源优势突出、开发潜力较大、产业基础较好、就业创业便利的地区。2020/5/32020/5/3主要政策——“搬到哪里去”坚决避免“屎窝挪尿窝”的现象发生；安置点选址应尽量做到“四避开”，即避开地质灾害易发区、避开洪涝灾害威胁区、避开生态保护区、避开永久基本农田；安置点选址做到“四靠近”，即靠近城镇、靠近中心村、靠近产业园区、靠近旅游景区；在安置区选择时，要坚决杜绝原址重建行为。2020/5/32020/5/3主要政策——“钱从哪里筹”中央预算内投资藏区人均1万元，其他地区人均8000元专项建设基金总规模为25亿元，人均5000元地方政府债务总规模为48.7亿元（人均9740元）长期低息贷款总规模为175亿元（人均不超过3.5万元）贫困户建房自筹资金原则上人均不超过2500元县级配套资金用于安置区征地、项目管理、勘察设计等项目前期费用。2020/5/32020/5/3主要政策——“钱从哪里筹”中央预算内投资属于财政性补助资金，只能用于建房，不能作为各级易地扶贫搬迁融资平台的项目资本金和还款资金。建房补助资金区别统建、自建、购置商品房等不同安置方式，按照搬迁群众家庭人口数量分类制定建档立卡贫困人口住房补助标准，不得笼统按户平均进行补助。贫困户建房自筹资金不是强制性要求，对于鳏寡孤独等特殊困难群体，可以不要求自筹。土地征用和前期工作费用原则上由县级政府自筹解决，不得使用易地扶贫搬迁专项资金。2020/5/32020/5/3“钱从哪里筹”——融资方式调整2018年6月20日，财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办、自然资源部、中国人民银行联合印发《关于调整规范易地扶贫搬迁融资方式的通知》（财农〔2018〕46号），明确要求：对于截至2017年7月14日，各省尚未承贷、承接的银行贷款和专项建设基金，一律不再承贷和承接，全部调整为发行地方政府债券筹集，所需债务规模在2018-2020年中央下达的新增一般债务限额内优先安排；对于2017年7月14日后，各省已承贷、承接的银行贷款、专项建设基金及产生的贷款利息，要尽快偿还和支付原债权机构。2020/5/32020/5/3“钱从哪里筹”——融资方式调整2017年7月14日之后县级已承接但未实际支出的国家开发银行贷款全部收回，不再发行25亿元专项建设基金，剩余资金缺口全部通过发行地方政府债券资金筹集。目前，全省“十三五”易地扶贫搬迁项目资金已全部到位，共落实建设资金289.42亿元。除中央预算内补助资金外，其他资金由县市区统筹使用，既可用于建档立卡户住房建设，也可用于安置区基础设施和公共服务设施建设，节余资金可用于建档立卡户后续产业发展。2020/5/32020/5/3主要政策——“项目如何管”县级发展改革部门负责组织编制本县市区易地扶贫搬迁项目实施方案。跨市州易地扶贫搬迁项目实施方案由省发展改革委审批。市州内实施的易地扶贫搬迁项目实施方案由市州发展改革部门审批，审批权限不得再行下放。2020/5/32020/5/3“项目如何管”——工程验收易地扶贫搬迁工程验收可分为住房质量验收和整体竣工验收两个阶段。住房质量验收可通过县级行业部门验收或第三方机构鉴定方式进行，验收合格前不得组织群众搬迁入住。项目整体竣工验收按照“谁审批、谁负责”的原则，由市州发展改革部门牵头组织开展。2020/5/32020/5/3主要政策——“房屋如何建”国家明确规定：建档立卡户人均住房面积不得超过25平方米。不得变相扩大建设面积，也不得脱离实际提高建设标准，防止因搬迁而举债、因搬迁而难以脱贫。对于按照一户一宅方式安置的，可以采取在分配的宅基地预留续建空间等办法，由搬迁对象脱贫以后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。2020/5/32020/5/3“房屋如何建”——安置点和安置住房建设方式一是统规统建。政府统一规划设计，并按照“项目四制”要求组织施工的建设方式。二是统规联建。政府统一规划设计，村民委员会或村建房理事会统一组织实施。三是统规自建。政府统一规划、政府免费提供设计或由搬迁户自主设计，并由搬迁户采取自主建设、委托建设或村民互助建设。四是分散自建。即搬迁户依照村庄规划自主设计、自主（委托、互助）建设安置住房。2020/5/32020/5/3主要政策——“收入如何增”4月11日至12日，国务院在贵州省召开全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会，会议传达学习了李克强总理重要批示：“易地扶贫搬迁是精准扶贫工程的重要组成部分，是打赢脱贫攻坚战的重要举措。2016年以来，各地区各相关部门做了大量扎实有效的工作，顺利完成870万建档立卡贫困人口的搬迁建设任务，成绩来之不易。但后续任务仍然艰巨。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院决策部署，以深度贫困地区和特殊困难群体为重点，继续攻坚克难，保质保量推进完成“十三五”规划搬迁建设任务。认真总结各地经验，了解搬迁群众期盼，统筹脱贫攻坚各类资金资源，切实加大对已搬迁群众的后续扶持力度，全力推进产业培育、就业帮扶、社会融入等各项工作，大力提升搬迁群众的获得感和安全感，确保搬得出、稳得住、能脱贫，确保易地扶贫搬迁工程经得起历史和人民的检验，为全面建成小康社会打下坚实基础。”2020/5/32020/5/3主要政策——“收入如何增”“十三五”以来，各地各县区将易地扶贫搬迁群众纳入产业到户扶持范围，认真落实“三变”改革、加快农民合作社发展、扶持龙头企业及扶贫车间等产业扶贫政策，通过特色种养、扶贫车间、乡村旅游、公益岗位、资产收益分红等多种措施，引导搬迁群众在安置点就地就近就业，因人因户精准施策，确保搬迁一户，脱贫一户。2020/5/32020/5/3主要政策——“收入如何增”“易地搬迁脱贫一批”是易地扶贫搬迁工作的根本目标，搬迁只是手段，脱贫才是目的。要根据不同搬迁安置方式和不同地区的产业特点，健全完善后续扶持体系，确保“搬迁一户、脱贫一户”。一是要建立和完善安置区产业发展体系。产业发展是保障贫困群众稳定脱贫的根本之策。二是要强化就业扶持体系。确保有劳动能力的家庭每户至少有1人实现稳定就业。2020/5/32020/5/3主要政策——“生态如何护”按照“占新腾旧，一户一宅”的要求，积极开展旧房拆除和宅基地复垦复绿工作，这不仅是集约节约利用土地和生态保护的需要，也是偿还贷款的需要。2018年3月，省发展改革委会同省国土资源厅印发《甘肃省易地扶贫搬迁旧房拆除和宅基地复垦工作实施意见》，要求对旧房及宅基地拆除后复垦潜力大的，优先复垦为耕地，不宜复垦为耕地的，可用于生态修复、特色农林开发和文化旅游等。2020/5/32020/5/3主要政策——“生态如何护”易地扶贫搬迁拆旧复垦纳入城乡建设用地增减挂钩节余指标交易，有易地扶贫搬迁任务的贫困县产生的城乡建设用地增减挂钩节余指标，可通过省公共资源交易平台在省域范围内进行交易，其中