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无锡市滨湖区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案文本无锡市滨湖区人民政府二〇一七年四月目录一、前言..........................................................................................1（一）指导思想...........................................................................1（二）工作目的...........................................................................1（三）工作原则...........................................................................2（四）工作依据...........................................................................2（五）主要任务...........................................................................4（六）规划范围...........................................................................5（七）规划期限...........................................................................5二、工作背景......................................................................................6（一）区域概况...........................................................................6（二）土地利用现状与特点.......................................................7三、主要指标安排..............................................................................8（一）社会经济发展战略...........................................................8（二）土地利用目标.................................................................10四、土地利用结构调整与布局优化...............................................12（一）土地利用结构调整.........................................................12（二）空间布局优化.................................................................14五、耕地和永久基本农田保护.......................................................16（一）严格保护耕地.................................................................16（二）划定永久基本农田.........................................................16（三）统筹利用其他农用地.....................................................18六、优化合理配置建设用地...........................................................19（一）建设用地规模安排.........................................................19（二）建设用地空间管制分区.................................................21（三）保障重大工程建设用地.................................................22（四）流量指标归还计划.........................................................23七、土地用途分区............................................................................23八、镇（街道）土地利用调控.......................................................25（一）镇（街道）土地利用调控任务.....................................25（二）镇（街道）主要调控指标.............................................25九、规划实施保障措施....................................................................28（一）政策措施.........................................................................28（二）行政手段.........................................................................29（三）公众参与.........................................................................30（四）技术监管.........................................................................31一、前言（一）指导思想全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和江苏省委、省政府以及无锡市委、市政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以上级土地利用总体规划调整方案为依据，合理调整耕地、基本农田和建设用地指标，着重优化土地利用结构和布局，严控建设用地总量和强度，确保完成耕地和基本农田保护任务，确保生态保护红线落实到位，确保“十三五”经济社会发展的合理用地需求和国家重大战略的实施，深入贯彻“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新滨湖建设总体要求，促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局，打造极具影响力的最美湖湾新城。（二）工作目的在经济发展新常态下，在严格落实土地管理制度的同时，解决经济快速发展给土地规划管理带来的的新情况、新问题、新挑战，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，为全区国民经济和社会快速、健康、可持续发展提供土地保障。（三）工作原则1、保护优先、量质并重坚守耕地保护红线，坚持数量、质量和生态三位一体的保护要求。实施最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全。落实生态保护优先，树立山水林田湖生命共同体理念，推进生态文明建设。优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应划入基本农田，实行永久保护。2、节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约集约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。3、加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生态保护、交通布局等相关专项规划的协调，做好对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。4、改革创新、公众参与建立充分协调的工作机制和信息反馈与动态衔接机制，协调规划调整完善重点事项。广泛征求各方意见，增强规划的可操作性。（四）工作依据1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年）2、《基本农田保护条例》（国务院令1998年第257号）3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令1998年第256号）4、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）5、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）6、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）7、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）8、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）9、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）10、《江苏省土地管理条例》（2004年）11、《江苏省土地利用总体规划管理办法》（省政府令第105号）12、《江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案》13、《市县乡级土地利用总体规划调整完善的指导意见》14、江苏省国土资源厅关于印发《市县乡级土地利用总体规划调整完善指导意见》的通知（苏国土资发〔2016〕280号）15、《苏南现代化建设示范区规划》；16、《市政府办公室关于下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知》（锡政办发）[2016]156号）17、《无锡市滨湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》18、《无锡市滨湖区土地利用总体规划（2006-2020年）》19、《无锡市区生态红线区域界定规划》（五）主要任务1、合理分解规划指标落实无锡市下达调整完善各项指标，坚持严格保护耕地、严控开发强度的原则，将规划指标逐级分解下达至各乡镇。保证乡镇平衡协调发展，保障镇域经济发展用地空间。2、科学划定基本农田按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，在划定城市周边永久基本农田基础上，根据分解下达的基本农田保护面积，结合2014年土地利用变更调查、耕地质量等别评定成果，调整基本农田布局，将划定成果纳入土地利用总体规划调整完善方案。3、优化土地结构布局遵循严控增量、盘活存量的要求，科学合理配置土地资源，清除历史问题包袱，优化生产、生活和生态空间，推动土地集约节约利用。衔接相关规划，积极推动多规融合，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，确保基本农田数量和布局的总体稳定，保护生态空间，促进经济社会与生态环境协调发展。4、统筹城乡用地布局根据新型城镇化、美丽乡村建设要求，对城乡建设用地布局进行科学规划、合理调整，合理安排农村发展用地，鼓励和引导农村居民点适当集中。村镇建设用地控制区应符合村镇布局规划，并足额配置所在乡镇安置用地规模及合理的发展空间。5、保障“十三五”重点建设项目按照“列清单、留通道、控规模”的要求和“有进有出”的原则，梳理、完善交通、水利、电力能源、景区配套等难以准确定位的基础设施重点建设项目清单，明确规划期内建设项目用地规模，在土地利用总体规划中预留通道，其他独立选址项目须准确定位、落图，并做好与永久基本农田划定工作的衔接。（六）规划范围规划范围为滨湖区行政辖区内的全部土地，包括雪浪街道、华庄街道、太湖街道、蠡湖街道、荣巷街道、蠡园街道、马山街道、河埒街道、胡埭镇、太湖，总面积628.15平方公里。（七）规划期限规划基期年2005年，规划调整基期年2014年。规划期限2006-2020年，规划调整期限2015-2020年。二、工作背景（一）区域概况1、自然概况无锡市滨湖区位于无锡市西南部