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城市轨道交通工程质量安全管理——勘察/设计篇吕培印内容提纲一、住建部2011、2013年督查情况分析(建设单位、设计单位、勘察单位）二、住建部《城市轨道交通工程安全质量暂行管理办法》建质【2010】5号三、2015住建部质量安全督查表（初）一、住建部2011、2013年督查情况分析(建设单位、设计单位、勘察单位）1.1对建设单位督查情况的分析一、住建部2011、2013年督查情况分析1.1.12011年督查情况2011年共督查了27个城市，28个建设单位(北京2个)，重点督查了建设单位质量安全工作自查整改、组织机构设置、制度标准建设、措施制度执行和应急管理五个方面情况，对21个建设单位进行了督查评价，每个单位评价项目18项(武汉17项、南昌14项)，评价为“好”的54项，“较好”的224项，“一般”的74项，“差”的1项，发现问题24项，提出建议58项。1.1对建设单位督查情况的分析一、住建部2011、2013年督查情况分析1.1.1.1关于企业标准方面各建设单位基本没有符合标准编制要求的企业标准，多数建设单位的管理标准和技术标准都是以企业规章制度和技术要求形式颁发的，没有形成标准。1.1.1.2关于许可办理方面“许可办理”方面问题其实很突出，27个城市中有7个城市存在这方面的问题，有的未经建设规划审批或可研审批的，也有未经施工图强审或施工许可的，还有未经质量安全监督备案的。1.1对建设单位督查情况的分析一、住建部2011、2013年督查情况分析1.1.1.3关于风险管理措施落实方面①没有按照建质[2010]5号的要求在初步设计阶段组织开展风险评估或成果不符合要求；②没有形成系统性的风险管理体系，风险评估成果与后续阶段的工作没有相应的衔接，如：没有对应的专项设计、专项施工方案、专项监理细则、监测方案、技术交底、施工前条件验收等措施；③对特殊地质条件没有委托进行专项勘察；④没有按规定组织开展抗震设防专项论证。1.1对建设单位督查情况的分析一、住建部2011、2013年督查情况分析1.1.1.4其他方面①“周边环境调查”方面：一种是部分建设单位没有在可研阶段和初步设计阶段组织专门、系统的周边环境调查工作，而是由设计单位零零散散开展的，到了施工阶段交给了施工单位去调查；另一种是没有把周边环境调查资料提供给施工、监理、监测单位。②“技术交底”方面：一是相当一部分建设单位没有按照要求组织勘察向设计交底；二是勘察、设计向施工单位进行交底的记录签字以会议签到代替；三是在管线交底方面，一些建设单位以组织管线产权单位与施工单位的联络会形式代替施工现场的实地交底。1.1.22013年督查情况2013年全国城市轨道交通工程质量安全督查工作，共督查了25个城市，26个建设单位(北京2个)，重点督查了建设单位质量安全工作自查整改、组织机构设置、制度标准建设、措施制度执行和应急管理五个方面情况，每个单位的督查项目为17项，26个单位共计442项，督查评价结果为“好”的54项，“较好”的309项，“一般”的69项，“差”的10项，督查中发现问题73项，提出建议24项。1.1对建设单位督查情况的分析一、住建部2011、2013年督查情况分析1.1对建设单位督查情况的分析一、住建部2011、2013年督查情况分析1.1.2.1关于企业标准方面企业标准方面的问题主要表现为很多建设单位基本没有规范的企业标准，大多管理和技术要求都是以企业规章制度和一般性文件形式颁发的，有的称之为标准但究其内容和编制颁布程序远不具备企业标准的水平。1.1对建设单位督查情况的分析一、住建部2011、2013年督查情况分析1.1.2.2关于风险管理措施落实方面关于风险评估、施工前条件验收、周边环境调查、第三方监测等制度建设方面存在以下问题：①主要措施制度不健全，个别制度有缺失；②制度内容不完整，或存在偏差与错误；③制度的相关规定不切实际，不具有可操作性；④制度虽然建立，但实际工作未按制度规定执行。1.1对建设单位督查情况的分析一、住建部2011、2013年督查情况分析1.1.2.3其他方面（1）“周边环境调查”方面①一部分建设单位没有系统的组织周边环境调查工作，而是由设计单位零零散散开展的，到了施工阶段交给了施工单位去调查；②周边环境调查工作组织开展的较晚，没有在可研和初步设计阶段开展；③周边环境调查范围、内容、深度不够，不能满足设计、施工的需要；④周边环境调查流于形式，没有把周边环境调查资料提供给设计、施工、监理、监测等单位，与风险评估脱节。1.1对建设单位督查情况的分析一、住建部2011、2013年督查情况分析1.1.2.3其他方面（2）“技术交底”方面①相当一部分建设单位没有组织勘察向设计交底；②设计交底针对性不强，施工的关键部位、重要工序的质量安全控制措施不明确。③勘察、设计向施工单位进行交底工作不规范，交底记录签字以会议签到代替；④在地下管线交底方面，一些建设单位以组织管线产权单位与施工单位的联络会形式代替施工现场的实地交底；⑤管线交底内容不明确。1.1对建设单位督查情况的分析一、住建部2011、2013年督查情况分析1.1.2.3其他方面（3）关于抗震设防专项论证方面很多城市都没有按照《市政公用设施抗灾设防管理规定》住建部2008年1号令和《市政公用设施抗震设防专项论证技术要点(地下工程篇)》建质[2011]13号文件规定在初步设计阶段组织专家进行抗震专项论证。1.1对建设单位督查情况的分析一、住建部2011、2013年督查情况分析1.1.32013年与2011年对比分析1.1.3.1对督查评价结果总体情况进行比较对比2011年与2013年全国城市轨道交通工程质量安全督查评价结果，得出表1.1.3-1和图1.1.3-1情况。评价等级好较好一般差2011年14.48%65.42%19.84%0.27%2013年12.67%69.46%15.61%2.26%表1.1.3-12011年与2013年评价等级比较1.1对建设单位督查情况的分析一、住建部2011、2013年督查情况分析1.1.32013年与2011年对比分析1.1.3.1对督查评价结果总体情况进行比较图1.1.3-12011年与2013年评价等级比较1.1对建设单位督查情况的分析一、住建部2011、2013年督查情况分析1.1.32013年与2011年对比分析1.1.3.1对督查评价结果总体情况进行比较从表1.2.3-1和图1.2.3-1来看：2013年评价等级为“好”和“较好”占82.13%比2011年(79.90%)有所提高，但评价等级为“好”的(12.67%)较2011年(14.48%)有所下降。2013年评价等级为“一般”和“差”占17.87%比2011年(20.11%)有所减少，但评价等级为“差”的(2.26%)较2011年(0.27%)有所增加。1.1对建设单位督查情况的分析一、住建部2011、2013年督查情况分析1.1.32013年与2011年对比分析1.1.3.2按督查项目对督查评价结果进行比较表1.1.3-22011年与2013年督查子项评价等级“好”与“较好”比较督查子项20132011管理制度84.62%80.95%企业标准73.08%52.63%许可办理76.92%85.71%周边环境调查73.08%76.19%风险管理76.92%57.14%技术交底69.23%76.19%监测检测80.77%80.95%1.1对建设单位督查情况的分析一、住建部2011、2013年督查情况分析1.1.32013年与2011年对比分析1.1.3.2按督查项目对督查评价结果进行比较图1.1.3-22011年与2013年督查子项评价等级“好”与“较好”比较1.1对建设单位督查情况的分析一、住建部2011、2013年督查情况分析1.1.32013年与2011年对比分析1.1.3.2按督查项目对督查评价结果进行比较从表1.2.3-2和图1.2.3-2可以看出：“管理制度”、“企业标准”、“风险管理”各项评价结果“好”与“较好”的比例2013年比2011年有所提高，“许可办理”、“周边环境调查”、“技术交底”等各项评价结果“好”与“较好”的比例2013年比2011年有所减少。1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况一、住建部2011、2013年督查情况分析2011年对全国20家设计单位，从自查整改、资质资格、设计质量及设计服务4个大项，单位资质、法规标准执行、设计文件、施工配合等14个子项进行督查。本次督查工作工程设计方面检查子项共计800项，督查共发现问题138项，提出建议49项。一、住建部2011、2013年督查情况分析1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.1关于设计文件深度方面在专家提出的问题中，关于图纸设计内容不全面的有21处，占问题总数的26.4%，情况较为突出。在检查的施工图设计文件中，发现的设计文件深度问题主要有以下四种情况：①缺少单项设计内容，如排水泵站设计、钢支撑活络头设计、地层改良加固设计等。②缺少个别详图，如防水大样图等。一、住建部2011、2013年督查情况分析1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.1关于设计文件深度方面③缺少与现场施工关系密切的设计参数、监测要求、变形控制要求等，如未注明钢支撑的预加轴力，监测设计中缺少对周边建(构)筑物、地下管线等的监测要求，缺少监测点的变形控制标准和警戒值等。④缺少有些技术措施的设计图纸，如锚索在砂层施工的处理措施、中隔壁结构的保护措施、建构筑物沉降及变形超限时的处理措施等。一、住建部2011、2013年督查情况分析1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.2关于法律法规标准执行方面在法律法规标准执行方面发现问题19处，占问题总数的15.7%。主要有两种情况，一是未执行《混凝土结构耐久性设计规范》(GB/T50476-2008)，该规范为推荐性设计规范，在检查中发现有11个项目未执行；二是规范版本有误，《铁路工程抗震设计规范》(GB50111-2006)2009年版、《建筑抗震设计规范》(GB50011-2001)2008年版分别于2009年12月1日、2008年7月30日开始实施，在检查中发现有8个项目仍采用了旧版本规范。一、住建部2011、2013年督查情况分析1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.3关于结构计算方面检查发现结构计算方面问题14处，占问题总数的11.6%。主要问题是缺少影响结构安全的重要阶段、环节、部位结构分析计算及重要构件强度、刚度检算。本次检查发现的几个比较有代表性的问题如下：一、住建部2011、2013年督查情况分析1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.3关于结构计算方面①荷载及结构安全等级取值不合理检查发现有两个项目在基坑围护结构计算中，基坑外侧的地面超载未根据周边环境的实际条件确定，一个项目结构安全等级取值偏低。荷载及结构安全等级取值是结构计算最重要、最基本的设计参数，应参照建筑结构可靠度设计统一标准第1.0.8条和7.0.3条确定。一、住建部2011、2013年督查情况分析1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.3关于结构计算方面②缺少浅埋暗挖工程初期支护结构的计算分析②《地铁设计规范》10.5.4第2条对矿山法施工的结构设计规定“浅埋、大跨度、围岩或环境条件复杂、形式特殊的结构，应通过理论计算进行验算。”由于地层中土层性质及分布的复杂性，对于较复杂的暗挖工程，按现有的计算方法和手段很难准确模拟实际的施工工况，尚不能完全解决结构计算的问题。但是仍应该坚持做到计算原则、计算方法、荷载取值等是符合规范的，计算过程和计算结果是正确的。在工程类比时也应注意类似工程的各种条件是否与本工程一致。一、住建部2011、2013年督查情况分析1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.3关于结构计算方面③