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第一章民航安全管理概述1授课教师简介：•姓名：程旗林•办公地点：行政楼301科研处办公室•毕业学校：云南大学（本科）昆明理工大学（工程硕士）•教授课程情况：工程材料、冶金生产概论、环境保护概论、环境生态学、固废利用、高职院校职业安全教育•联系电话：13708842970•QQ：998412422课程简介：•该课程是航空类专业的专业课，民航安全管理可分为事前的风险管理、事中的应急管理以及事后的事故与事故征候调查三个阶段。民航安全管理的主要任务是通过安全风险管理预防事故发生，然而一旦发生事故，相关人员如何迅速进行正确的处置，以防止事故蔓延或出现再生事故，就显得尤为重要。同过本课程的学习，学生应能识别民航安全事故，有效预防安全事故的发生，当事故发生时，能正确处置，把损失降到最低。通过该课程的学习把学生培养成为具有一定专业基础理论知识，较强岗位实践能力，岗位综合服务能力及岗位应变能力的复合型、技能型、应用型航空服务人才。34各章学时分配如下表：章内容课时章内容课时一民航安全管理概述4七航空安保管理与应急处置4二民航应急管理4八航空油料安全管理1三公共航空运输安全管理与应急处置4九持续安全与民航强国1四民用机场安全管理与应急处置4总复习、考查2五空中交通服务安全管理与应急处置4总计32六航空器维修安全与应急处置4•（一）知识要求•学生应掌握以下知识：•1.民航应急管理的知识•2.公共航空运输安全管理与应急处置的知识•3.民用机场安全管理与应急处置的知识•4.空中交通服务安全管理与应急处置的知识•5.航空安保管理与应急处置的知识•（二）技能要求•1.民航应急管理的技能和方法•2.公共航空运输安全管理与应急处置的能力•3.民用机场安全管理与应急处置的能力•4.空中交通服务安全管理与应急处置的能力•5.航空安保管理与应急处置的能力5（三）素质要求1.具有良好的服务意识和职业道德2.具有健康良好的工作习惯和心态。3.培养对公司和企业忠诚、对客户诚信、对同事合作的职业态度。1.1民用航空运输系统•1.1.1民用航空运输系统概述•民用航空，是指使用各类航空器从事除了国防、警察和海关等国家航空活动以外的所有的航空活动。•（1）民用航空是航空活动的一部分•（2）“使用”航空器界定了它和航空制造业的界限•（3）它和军事航空等国家航空活动不同•民用航空可分为运输航空和通用航空。6运输航空（公共航空运输）是指以航空器进行经营性的客货运输的航空活动。它的经营性表明这是一种商业活动，以盈利为目的。它又是运输活动，这种航空活动是交通运输的一个组成部门，与铁路、公路、水路和管道运输共同组成了国家的交通运用系统。尽管航空运输在运输量方面和其他运输方式比是较少的，但由于快速、远距离运输的能力及高效益，航空运输在总产值上的排名不断提升，而且在经济全球化的浪潮中和国际交往上发挥着不可替代的、越来越大的作用。7通用航空•航空运输作为民用航空的一个部分划分出去之后，民用航空的其余部分统称为通用航空，因而通用航空包罗多项内容，范围十分广泛，可以大致分为下列几类：•（l）工业航空：包括使用航空器进行工矿业有关的各种活动，具体的应用有航空摄影、航空遥感、航空物探、航空吊装、石油航空、航空环境监测等。在这些领域中利用了航空的优势，可以完成许多以前无法进行的工程，如海上采油，如果没有航空提供便利的交通和后勤服务，很难想像出现这样一个行业。其他如航空探矿、航空摄影，使这些工作的进度加快了几十倍到上百倍。•（2）农业航空：包括为农、林、牧、渔各行业的航空服务活动。其中如森林防火、灭火、撒播农药，都是其他方式无法比拟的。•（3）航空科研和探险活动：包括新技术的验证、新飞机的试飞，以及利用航空器进行的气象天文观测和探险活动。•（4）飞行训练：除培养空军驾驶员外培养各类飞行人员的学校和俱乐部的飞行活动。•（5）航空体育运动：用各类航空器开展的体育活动，如跳伞、滑翔机、热气球以及航空模型运动。•（6）公务航空：大企业和政府高级行政人员用单位自备的航空器进行公务活动。跨国公司的出现和企业规模的扩大，使企业自备的公务飞机越来越多，公务航空就成为通用航空中一个独立的部门。•（7）私人航空：私人拥有航空器进行航空活动。8民用航空组织体系•民用航空从组织体系上又可分为三种，即•（1）政府部门•（2）机场系统•（3）航空器使用部门•政府部门在我国就是民航总局，它代表政府制定民航业的各项法规，对民航各方面的工作进行总的规划管理，对驾驶员进行资格认证和考核，协调和指挥空中交通，负责重大国际民航业的外事活动，监督处理重大航空安全事务等等。•机场系统也很庞大。机场是空中运输和地面交通的结合点，也是各种飞机在地面时的停放地点，除此以外它还有国家和地区门户的作用。它需要配备很多项目的服务设施为飞机、旅客和货物的安全服务。因此机场的品质直接影响到该地区的形象及经济活动。•航空器使用部门就是广大的航空器使用者，既有各个航空运输企业，也包括使用飞机做通用飞行的单位和个人，以及为他们提供服务的其他行业，如：航空油料、飞机维修、航空材料、航空配餐、客货代理、驾驶员及机务人员培训等等。这许许多多的小部门组成了民航运输的大行业，才能使民航运输开展起来。91.1.2中国民航“十二五”期间成绩回顾10•一、航空运输安全•▲“十二五”期间，我国民航安全水平好于世界平均水平。我国民航亿客公里死亡人数十年滚动值从“十一五”末的0.009降至目前的0.001（世界平均水平为0.01），降幅达89%；运输航空百万架次重大事故率十年滚动值从“十一五”末的0.19降至目前的0.04（世界平均水平为0.47），降幅达79%。•▲“十二五”期间，实现运输飞行3480万小时，比“十一五”增加了70.9%。安全运送旅客18亿人次，未发生运输航空事故。•二、基础数据•▲“十二五”期间，中国民航预计完成运输总周转量3457.5亿吨公里，年均增长9.6%；旅客运输量18亿人，年均增长10.4%；货邮运输量2887.6万吨，年均增长2.3%。•▲“十二五”期间，全行业飞机数量由2607架增至4511架，净增1904架。其中运输飞机净增1048架，通用飞机净增856架，分别增长65.6%和84.8%。•▲“十二五”期间，全国颁证运输机场由175个增至206个，净增31个。旅客吞吐量三千万级机场由4个增至8个，千万级机场由16个增至25个。•北京首都机场旅客吞吐量连续五年居全球第二；上海浦东机场货邮吞吐量连续七年保持世界前三。•▲“十二五”期间，航空运输企业由45家增至54家，新增9家。通航企业由111家增至278家，净增167家。•▲“十二五”期间，低成本航空市场份额由2.2%上升到目前的9%。11•三、运输生产情况•我国航空运输规模稳居全球第二。民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重，从“十一五”末的14.5%增加到2015年11月底的22.8%，上升8.3个百分点。•四、关于航班航线•▲“十二五”期间，我国航线总数由1965条增至3091条，净增1126条。•国内航线由1663条增至2428条，净增765条。国际航线由302条增至663条，净增361条。•▲“十二五”期间，两岸间定期航班由每周370班增至每周1593班，增加1223班。•五、关于投资、补贴和效益•▲“十二五”期间，全行业完成固定资产投资约7100亿元。•▲“十二五”期间，民航落实支线航空、中小机场补贴资金104亿元。•▲“十二五”期间，全行业累计实现利润1，800亿元左右，是“十一五”的3.14倍。12•六、关于国际竞争力•▲“十二五”期间，我国国际航空运输总周转量和旅客运输量年均分别增长8.7%和16.9%。•▲“十二五”期间，与我国签署或草签双边航空运输协定的国家从“十一五”末的112个增加到118个。并与29个国家签署了双边适航协定。•七、关于简政放权•“十二五”期间，全面深化各项改革，推行简政放权，累计取消、下放行政审批事项25项。131.1.3中国民航安全水平近10年中国与航空发达国家运输航空百万小时重大事故率及十年滚动平均值比较14十二五期间安全水平15近20年中国与世界运输航空亿客公里死亡人数比较16十二五期间安全水平17美国与加拿大0.5欧洲0.6独联体3.2中国0.1亚洲（除中国）1.6中东2.6非洲8.2拉丁美洲与加勒比海地区2.3大洋洲0.0全世界1.0百万离场全损事故率(1999-2009年)滚动平均值世界各地区航空安全形势图（数据来源：ICAO）182016年航空安全状况•2016年，民航安全形势平稳。全行业未发生运输航空事故，运输航空百万小时重大事故率10年滚动值为0.016（世界平均水平0.217）。发生通用航空事故10起，死亡19人。•自2010年8月25日至2016年底，运输航空连续安全飞行76个月，累计安全飞行4623万小时。•2016年，全年共发生运输航空事故征候519起，其中运输航空严重事故征候18起。严重事故征候和人为责任原因事故征候万时率分别为0.019和0.039，各项指标均较好控制在年度安全目标范围内。•2016年，全行业共有37家运输航空公司未发生责任事故征候。191.2民航安全管理基本理论•1.2.1安全管理的哲学内涵•古代安全管理思想•早在春秋末年，中国就有了“居安思危”的思想，在《左传·襄公十一年》就有记载：“居安思危，思则有备，有备无患”。•“防危杜渐”的思想。在《元史·张祯传》有这样一段记载：“有不尽者，亦宜防微杜渐而禁于未然。”•“未雨绸缪”的思想。《诗·幽风》中提到“待天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪确户”，民航建立应急反应体系并开展经常性的演练、正是这一思想在安全生产中的应用。•“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之罚。防为上，救次之，戒为下”------荀子20•现代社会的安全哲学观念体现：•（1）安全第一的哲学观•（2）重视生命的情感观•（3）安全效益的经济观•（4）预防为主的科学观21机械时代（物的本质安全）硬件条件完善民航的运行围绕着飞机、维修和飞行机械方面原因所引起的事故得到高度关注航空器适航性及设计制造水平飞速提高作业环境得到改善关注人为失误设计中纳入人机工程学，科学的人机界面等原理驾驶舱资源管理，机组决策和配合能力训练，安全文化建设等科学管理手段。科学管理+经验管理+…系统（组织）管理关注安全隐患，并将系统的风险评估、风险分析和控制作为安全组织管理的主要工作内容关注系统各个部分的相互配合，协同工作安全文化建设成为组织建设的核心内容人为因素时代（失误主因论）组织管理时代（SSP/SMS）1.2.2民航安全管理的发展历程22航空安全管理发展的三个阶段机械时代（物的本质安全）•注重硬件条件的不断完善•民航的运行围绕着飞机、维修和飞行•机械方面原因所引起的事故得到高度关注•航空器适航性及设计制造水平飞速提高23安全管理发展的三个阶段人为因素时代•在人为失误主因论的指导下，关注人为失误原因，积极寻求解决方案•设计中纳入人机工程学、科学的人机界面等原理•驾驶舱资源管理，机组决策和配合能力训练、安全文化建设等科学管理手段242526安全管理发展的三个阶段组织管理时代•关注整个组织建设和组织管理的有效性•关注安全隐患，并将系统的风险评估、风险分析和控制作为安全组织管理的主要工作内容•关注系统各个部分的相互配合，协同工作•安全文化建设成为组织建设的核心内容2728291.2.3航空安全的定义•传统定义：远离危险的状态。（无危为安，无损为全）•现代安全管理思想：•安全就是人们把风险控制在可以接受的水平以下。•安全是系统的固有特征，能够保证系统在人们可接受的水平下运行。•安全是一种状态,即通过持续的危险源辨识和风险管理过程,将人员伤害和财产损失发生的可能性降至并保持在可接受的水平或其以下。•安全是个相对的概念•安全和风险相关•系统中的内在风险是可以接受的30人类安全哲学的发展进程31•1．17世纪前的安全无知论与安全宿命观•人类对生存活动中的安全问题，由于认识能力低下，生存方式简朴，遭遇灾害和疾病时表现