“三网融合”背景下的广电网络发展之道

“三网融合”背景下的广电网络发展之道摘要：结合解读国家及广电总局等部委“三网融合”有关政策，通过与电信运营商比对、列举与广电网络竞争的视频业务模式等，找到广电网络的发展差距，提出“三网融合”背景下广电网络发展的思路以及当前工作着力点。关键词：三网融合现状整合“竟合”2010年1月13日国务院常务会议上通过的一项重大决策，使得业内期盼了近十年的“三网融合”终于从理想走进现实，而且“三网融合”在2010年3月份十一届人大三次会议温总理所作的《政府工作报告》被再次写入，而物联网则首次写入报告并予以高度的关注，业内人士都知道，物联网实际上也是“三网融合”的一种应用形态。可见，“三网融合”的确是大势所趋，事关国家的发展战略，事关国家的核心利益。在国务院常务会议通过的推进“三网融合”的总体方案中，确立了我国“三网融合”推进时间表及工作要求，即：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，全面实现“三网融合”发展，普及应用融合业务；“三网融合”要求符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输，鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。“三网融合”指的不是基于三个网络的融合，而是基于内容和业务的融合。当广电网和电信网实现双向准入后，将为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，也会出现很多融合的新业务，如用户在互联网和手机上今后可以看到各种电视节目，电视机也可以当电脑使用，能够用来上网、收发邮件等。可以肯定的是，“三网融合”一旦实施，不管广电和电信谁吃亏、谁得利，不管广电、电信在“三网融合”中谁能笑到最后，关键是这项政策肯定能让老百姓得利，国家一定要加强对网络监管，保证国家信息安全。所以，“三网融合”代表了行业发展的趋势。1“三网融合”或数字化进程中广电网络的现状自2003年广电总局开始在全国推进有线数字电视整体转换以来，按照总局数字电视推进计划表，全国各地有线数字化工作开展得如火如荼。据官方统计，截至于2009年底，全国已有229个城市进行了数字化整体转换，100多个城市完成了转换，广西、海南、宁夏完成了全省（区）的数字化整体转换，北京、天津、青海、贵州、吉林等省（市）转换率超过50％；至2009年底，全国有线广播电视用户达1.74亿户，数字电视用户达6199万户，占全国有线广播电视用户的35.63%，比2008年增加1672万户，增长36.94%，是2006年数字电视用户发展以来，增幅最大的一年；其中双向网络覆盖用户超过3000万户，说明各地在推进整体转换的同时，特别注意加快双向化改造。整转的同时，加强本地化服务，大力开发高清电视、视频点播、电子政务、电子支付、生活资讯等多种新业务，使电视机逐步成为家庭多媒体信息终端；另外付费数字电视用户705万户，占全国有线户数的4.06%，比2008年增加256万户，增长57.02%。2009年全国有线电视网络总收入391.01亿元，占全国广电系统总收入的23.52%，比2008年增加21.51亿元，增长5.82%；其中有线电视收视费达269亿元，占总收入的16.18%，比2008年增加19亿元，增长7.61%；付费数字电视收入25.42亿元，比2008年增加11.21亿元，增长78.89%。从以上数字上看，与自己比，广电网络是在发展，但与电信运营商比，差距是显而易见的。截至2009年底，全国电话用户总数达到10.6亿户、手机用户突破7.4亿户、固定电话3.2亿户，互联网用户近4亿；三大运营商总收入达8150亿元，利润总额达1380亿元。广电网络与之相比，更是无法望其项背。所以，对于广电网络来说，如果不正视困难，故步自封，满足于现状，不改变传统的经营思维，将很难适应新经济的市场化竞争。对于“三网融合”的新挑战，广电网必须要适应新规则，适应并非由自己主导制定的规则。对于广电网来说，“三网融合”既是机遇，但是也是风险，不能因为过渡期的国家保护下的政策性生存，使得广电网失去自身改进的动力，从而错失发展的历史性良机，必须将自身主动置身于市场经济环境下，在完全开放、全面竞争的状态下开展业务，才能立足于市场，否则极可能落得被合并或者退出市场的后果。2“狼群”真的来了？三大电信运营商以及互联网企业、信息终端制造业，甚至广电系统的不同业务部门，都有在“三网融合”中有其杀手级应用，这里简单列举对广电网络有重大影响或广电网络亦需努力拓展实现的业务模式如下。（1）IPTVIPTV是目前唯一覆盖了通信网、计算机网和广播电视网的融合业务，包括内容丰富、形式多样的应用，涵盖了原先分别由三网提供的语音服务、数据服务和广播电视服务三大类，融合是IPTV最为显著的特点。至2009年底，我国国内IPTV用户已达到460万，连续三年增长率接近100%，成为全球增长最快的地区之一，其中上海IPTV用户突破百万，成为全球第一个IPTV用户过百万的城市，而江苏、广东地区发展速度也很迅猛，预计到2010年IPTV用户将达到2000万户。相信随着各项政策措施的逐步落实，未来几年IPTV在我国的发展将步入快车道，必将成为电信运营商切入广电传统视频领域的利器。（2）互联网电视2009年，TCL、创维、海信、长虹、康佳和海尔纷纷强势推出了自己的“互联网电视”，随即国内各大液晶电视生产企业纷纷加入了“互联网电视”的阵营；在内容方面，各大厂商通过自建以及和网络内容商合作来为液晶电视用户提供网络资源，如创维自建了“酷开”平台，TCL与迅雷合作提供影视资源，海信与新浪合作、长虹与腾讯合作等。此产品一经推出，就得到高端用户认可，迅速形成消费风尚。尽管“互联网电视”在2009年末陷入内容资源版权的泥潭，但在这轮“三网融合”政策出台后，仿佛给中国互联网电视市场打了一剂强心针，内容资源提供方的融合也将从根本上解决互联网电视内容的版权问题。可以预计，在诸多的利好消息作用下，“互联网电视”这一融合了终端与互联网内容的新生产物，是否能够迎来类似VCD曾经在中国的发展盛况，赢得用户青睐，成为“三网融合”的奇兵，大家可拭目以待。（3）直播卫星自2008年6月直播卫星“中星9号”成功发射后，国家广电总局启动了直播星“村村通”工程，以国家招标方式将366万套接收终端免费赠与偏远地区，2009年底又招标采购了800多万套具有加密功能的接收终端，将继续发放到群众手中，这些都是有序列号、纳入广电总局管理的“正版锅”。由于直播星开始播出时未加密、未收费，除了以上“正版锅”外，在市场上大量流通的均为群众自行购买“山寨锅”。“山寨锅”虽然是非法的，但直播星技术是高效、合法、可行的，这也是国家的战略推进项目，不可阻挡。所以，随着国家对直播星的技术体系和运营管理体系的到位，通过直播卫星接收视频，这种成本低、覆盖广，且发源于广电系统的业务，一定会对有线网络的运营带来极大的冲击，欧美直播星业务与有线形成的竞争案例及国内“山寨锅”的蔓延，都是很好的注释。有线网络必须找到与直播星发展的差异化道路，否则可能出现在在城市被IPTV、互联网电视夹击、在农村又被直播星围堵的局面，困难重重，举步维艰。（4）CMMB（移动多媒体）“三网融合”政策的敲定，对广电系统来说，最先受益的将是CMMB移动多媒体业务，俗称手持电视。CMMB是移动电视（MobileTV）的一种，是我国广电系统自主研发的手持电视标准。它通过手机、PMP等便携式终端提供电视节目，把家里的电视搬到口袋中，实现随时随地看电视。2009年5月7日，运营CMMB手机电视的全国性公司——中广传播公司与中国移动正式签署了CMMB与第三代移动通信技术(TD-SCDMA)的项目业务合作协议。在2009年上市的TD手机中已经普遍加载了CMMB功能，TD上网卡和TD上网本中也都加载CMMB模块和手机电视功能。“三网融合”带来的将会让CMMB可以加载在所有制式的手机上，CMMB手机也将面临新的发展机遇。(5)网络视频当宽带接入速度不断提高后，P2P（视频分享）技术的广泛使用，各大门户网站以及专业视频网站的视频类节目开始成为宽带接入的主要应用。据统计，2009年国内网络视频用户将达到3.8亿人，占整体网民数量的94%。网络视频广告市场的规模预计将从2009年的2.4亿元增长到2011年的4.57亿元。互联网企业也纷纷加快进入视频业务的步伐，百度宣布正式进军视频；优酷正式宣布完成增资扩股，首笔到位4000万美元；网易在09年初正式宣布推出网易视频；PPlive获得新一轮亿元级融资；盛大收购酷6后和搜狐共同建立“国际影视版权联合采购基金”；激动网最近力推的是已经覆盖了2亿人群的支付宝，解决收看网络视频付费渠道的便捷性问题。在这种形势下，广电媒体开始大举进入网络视频领域。央视、上文广、湖南广电、凤凰卫视、浙江广电、深圳广电纷纷进军视频网站。以上列举了五个体现“三网融合”特征的、将与广电网络在视频领域展开激励竞争的业务，它们就像“群狼”。更现实的是，“狼”已经来了，而且广电网络已处“狼群”的包围之中了。所以，对有线电视网络来说，都意味着要认真研究，找到自己生存、发展的路子。3广电网络发展之道（1）整合没有经营规模、没有运营主体、没有发展层次，哪里会有广电网络的位置？“三网融合”下，没有整合成一张网，想要在市场中求生存是不可想象的。广电总局已经要求当前没有完成全省有线电视网络整合的省份，必须在2010年内完成整合，以加快推进“三网融合”，更是为今后组建与三大电信运营商并立的国家级有线电视网络公司做准备。只有加快培育市场主体，组建起国家级有线电视网络公司，以国家级有线电视网络公司作为有线电视网络参与“三网融合”的市场主体，负责对全国有线电视网络的升级改造，逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理，才能形成适度竞争的产业格局。与电信行业经过数次重组后所形成的中国移动、中国联通、中国电信三大全业务运营商相比，广电行业当前的最大任务就是整合，要充分利用市场手段，通过资产重组、股份制改造等方式，将目前分散的四级管理体制改变为全国统一的市场竞争主体，这样才能在三网融合中有所作为。目前，全国已经有广西、海南、江苏、陕西等13个省完成了全省有线网络整合，今年还有二十来个省级网络要完成网络整合，此项工作的紧迫性、难度可想而知。但毕竟动起来了，有行动，才有希望。广电网络必须突破千难万阻，组建统一的经营实体，从中央到地方，从省市到县区，彻底改变原来条条块块的分隔的状态，广电网络也必须在双向改造的基础上实现一张网的整合，以适应新的经营和竞争形势，这应该是“三网融合”下广电网络必须要做的第一步。（2）双向、NGB加强网络双向改造、升级是基础性工作，NGB（下一代广播电视网络）的建设，是网络技术发展、建网的目标。要坚定不移地全面、高质量推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力，只有先实现广电网络的双向化，才能向NGB网迈进。所以，广电总局在2009年8月出台的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》中明确提出，到2010年底，全国大中城市城区有线网络的平均双向用户覆盖率要达到60%以上；2011年底，大中城市城区平均双向用户覆盖率要达到95%以上，其它城市平均双向用户覆盖率达到50%以上；2012年底，全国城市有线网络平均双向用户覆盖率要力争达到80％以上。基础网建成双向网，这是广电网络再发展的基础，这是广电网络在“三网融合”占有一席之地的关键，这是广电网络进入电信运营商业务的门坎，只有进了这个门，才有条件扩充带宽，才能以自主创新的“高性能宽带信息网(3TNet)”核心技术为支撑，构建适合我国国情的、“三网融合”的、有线无线相结合的、全程全网的NGB网，实现到用户桌面不低于40Mbps的应用带宽，满足用户高速、大容量、融合业务的使用需求。规划的下一代广播电视网(NGB)的主要特点是全程全网、互联互通、可管可控。NGB网可以提供高带宽、复杂交互的互动电视类、社区服务类、电子商务类、在线娱乐类、个人通讯类，医疗教育类、金融证