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1XX县YY乡大型群众性活动社会风险评估报告乡人民政府：目前，XX县YY乡第九届XX节大型群众性文化娱乐活动即将举行，按照在大型群众性活动举行前必须进行社会稳定风险评估的有关规定，我所就活动举办社会稳定风险进行了评估。社会稳定风险，是指一种导致社会冲突、危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一种基础性、深层次、结构性的潜在的不稳定因素，对社会运行和健康发展可能构成严重威胁，一旦这种可能性转变为现实性，社会风险就会转变为公共危机。该活动的举办可能会引发社会治安、食品安全、交通安全、消防安全、拥挤管理等诸多的社会稳定风险点，活动举办前对社会民意、组织管理、应急预防、突出处置等多方面进行风险评估、风险管理显得尤为重要，为确保此次活动的顺利举行奠定坚实的基础。综上所述，乡ZZ产业协会作为此次活动主办方，公安派出所作为此次活动安保工作的实施单位，及时就活动期间各类社会稳定风险点进行了广泛的问卷调查、实地查验、咨询调查等工作，对XX县YY乡第九届ZZ节大型群众性文化2娱乐活动进行了全面、细致的社会稳定风险评估，评估报告如下：一、活动概况（一）文化娱乐活动范围：1、商业区：……2、文体活动区：………3、旅游景点：………。活动范围涉及乡集镇大部分地方，其中集贸商业区集中在国境省道、集镇街面；文体活动区范围较广，人员较为集中；旅游景点分布广泛，交通不便，交通基础设施建设滞后。（二）文化娱乐活动时间1、开幕式：………。2、新农村文艺汇演：………。3、烟火表演：…………。4、山歌比赛：…………。活动时间长，节目内容较多，日间组织管理有明显分工负责，夜间活动缺乏组织管理。二、活动举办期间可能引发的社会稳定风险及原因大型群众性活动举办引发的社会稳定风险，即政府及职能部门在协调活动举办过程中的组织管理（举办协调、公共关系）、安保管理（巡逻防范、突发处置、治安管控、人员3管理）、拥挤管理（拥挤人群、酒精饮品销售和食用、旅馆业承受力）、交通管理（公众交通、公路运输承载力、车辆停放）、安全管理（食品安全、医疗应急）等行为出现不当时对政府造成的负面影响和社会秩序混乱。大型群众性文化娱乐活动对辖区社会稳定影响是多方面的：人员分布密度改变、原有的生产和生活方式区域内改变、区域环境改变等。引发活动社会稳定风险的原因如下：（一）活动的目的性和延续性大型活动的举办的目的是围绕活动主题的宣传策略目标而确立的目的，涉及区域经济建设、文化传播、政府形象推广等多方面，顺利的活动举办可以增强区域整体综合实力的提升，突发社会稳定危机的出现，势必对区域多层面、多角度发展造成极大的负面影响；大型活动的举办普遍存在时空的延续性，各项管理成本投入巨大，点、线、面结合的网络化管理模式工作存在断点、空白等风险可能。（二）活动的群众性和广泛性大型群众性文化娱乐活动的主体是由多地域、多层面等人员构成的，区域内人员密集度短期内被改变，各项管理风险进一步凸显，社会秩序管理和服务工作压力急剧增大，当政府及职能部门在各项管理中出现不到位、不细致时极有可4能诱发社会稳定风险。三、此次活动的社会稳定风险表现及评估在活动举办过程中，社会稳定风险的表现突显突发性及潜伏性，即如在活动过程中，因一件民间纠纷可能引发一系列的刑事行政案件，这就是社会稳定风险的突发性；再如因一月前，因辖区内一起工程建设致使多家群众合法权益赔偿诉求未得到及时解决，可能诱发群众在活动期间集体上访、静坐、围攻政府等极端行为出现，社会稳定风险点实际在活动前一个月已经形成，这就是社会稳定风险表现的潜伏性。为了便于此次活动的风险评估的表述，在此将此次活动社会稳定风险评估划分为很小、较小、中等、较大、很大，对我乡即将举办的XX县YY乡第九届ZZ节可能诱发的异议、损失或不适等诸多社会稳定风险评估如下：（一）活动主办方与其他部门间协调一致的风险风险内容：ZZ产业协会作为一个民间社会组织，举办活动的经济目的较为突出，并且产业协会成员多为社会个体，在与政府各职能部门协调配合上是否能达成一致；当出现分歧时，由何部门仲裁决定；政府职能部门在处理与协会的服务和管理过程中，如何达成双赢目标。风险评价：此次活动中各方协调配合风险很小；分歧处理风险较小；达成双赢目标风险很小。51、活动由政府牵头，手续完备。本次活动是由乡ZZ产业协会主办，由乡文化教育服务中心代表乡人民政府承办，前期的活动方案、应急处置预案、安保方案、大型活动申请审批等工作已由相关职能部门按照职责分工准备完备。2、符合区域经济、社会发展需要。此次活动顺利举办，可以进一步增强区域整体综合实力，对区域形象提升、经济发展起着刺激作用，社会组织及政府均能达成双赢局面。（二）活动可能引发社会治安秩序混乱的风险风险内容：是否有人蓄意在活动期间实施群体上访、静坐、破坏围攻等严重危害社会稳定的行为；活动期间是否可能发生群死群伤交通事故；活动期间是否可能诱发严重刑事行政案件；风险评价：前期综治维稳工作进一步落实，群体性上访、围攻等事件风险较小；活动期间严格机动车管理，交通事故致人伤亡风险中等；人员复杂、密集，诱发盗窃、打架斗殴、寻衅滋事等刑事行政案件风险很大。1、社会矛盾纠纷排查化解工作常态化。随着社会矛盾纠纷排查化解工作机制的逐步完善，使得矛盾纠纷排查工作具有了先驱性、预设性，努力做到“小事6不出村、大事不出乡”，同时，做好相关上访户的思想安抚工作，有条件解决的及时解决，暂时没有条件解决的，明确解决期限和途径，确保活动期间不发生群体性事件。2、致人伤亡交通事故呈现逐年递增态势。交通事故农村客运发展滞后，无法满足群众出行需求，同时，活动期间正值烤烟收购期，人货混装、拖拉机违法载人、摩托车超额载人等交通违法行为持续存在，检测酒后驾驶设备空缺，过境省道线车流量将明显递增，公路运输压力突出。3、人员复杂密集，群众自我防范意识薄弱，增加了掏包、划包等盗窃行为的几率，群众财产安全隐患突出；活动期间，酒精饮品的销售，使得聚集人群可能因酒后刺激，各种冲突事件发生几率激增，进而引发各类刑事行政案件，其中于打架斗殴、寻衅滋事、故意伤害等案件尤为突出。（三）发生群体性食品安全事故的风险风险内容：小摊小贩食品销售是否存在食品安全风险；医疗机构是否有充分准备应对群体性食品事故；风险评价：活动期间，群众自发性在商业区开设饮食摊点较多，食品安全监控工作压力较大，公众食品安全风险较小；经政府部门组织协调，实地查验，乡卫生机构已做好相关应急药品储备及医务人员应急培训，风险很小。7四、XX县YY乡第九届ZZ节社会稳定风险综合评价上述已对可能诱发不利于社会稳定的三大类风险大小进行了逐项评价，为便于对此次活动社会稳定风险进行整体评价，更好地对进行风险预判、风险规避、危机处置，在此对各类风险进行了量化。上文中将风险等级划分为很小、较小、中等、较大、很大5个等级，群体性事件的分类评价为中间值，有引发群体性事件的可能性，意味着活动期间群体性事件发生可能性较小，但是，个体矛盾表现可能性较大；刑事行政发生率评价风险较大，在活动期间发生刑事治安案件的可能性较大。五、下一步风险防范方案尽管此次大型活动中不利于社会稳定的风险评价为中间值，但不意味着此次活动将一帆风顺，仍需密切关注在活动实施过程中可能出现个体矛盾表现诱发群体性冲突、侵财案件激增刺激群众性对政府职能部门部门的不满意率增大，进而损害政府整体形象。（一）继续加大群众防范意识宣传教育活动前夕，通过发动基层领导组织广泛宣传相关防范措施、法律法规，明确自我防范工作的必要性和重要性；在活动实施过程中，相关政府职能部门，采取定点宣传、巡逻防范等方式对人员密集区域进行提醒教育工作。8（二）创新思路，以人为本，促进和谐活动前夕，综治维稳、公安派出所、司法等部门集中对可能诱发上访案件的矛盾纠纷开展集中梳理，明确上访人员逐一管控等工作，进一步做好相关人员的规劝工作；落实监管责任，加大重点人群管控工作，严格进出重要活动区域人员的甄别工作。（三）加强风险预警，做好活动现场秩序维护建立健全风险预警制度，对活动实施过程中的不稳定因素进行每日排查。加强现场治安防范保障，确保一旦发生突发事件，各方力量都能及时投入到位进行处置。六、结论本报告对XX县YY乡第九届ZZ节举办过程中的社会稳定风险进行了识别和评价，结论如下：第1类风险：活动主办方与其他部门间协调一致的风险，该类风险发生的可能性较小；第2类风险：活动可能引发社会治安秩序混乱的风险，该类风险发生的可能性较大；第3类风险：发生群体性食品安全事故的风险，该类风险发生的可能性较小；综上评价，XX县YY乡第九届ZZ节举办社会稳定风险程度中等，但发生个体矛盾冲突及刑事行政案件的可能性较大。9现已采取的和下一步即将实施各种风险规避措施，将一定程度上抵消风险效果，但是其效果如何，取决于措施执行的程度。XX县YY乡第九届ZZ节安全保卫工作领导小组办公室二〇一一年八月三十日