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大榆树镇社会稳定风险评估工作领导小组组成人员组长：杨秀辉党委副书记副组长：刘金龙副镇长代云双副镇长张艳华副镇长成员：李英宇组织委员彭德发宣传委员王国祥纪检委员王义东司法所长梁庆山派出所长袁玉春党政办主任郭绍明财政所长赵允刚农服中心主任林海燕计生办主任马海祥文广电中心主任领导小组下设办公室，杨秀辉同志兼任办公室主任，王国祥同志负责办公室日常工作。大榆树镇社会稳定风险评估工作专家组组成人员王国祥纪检委员王义东司法所长梁庆山派出所长袁玉春党政办主任郭绍明财政所长赵允刚农服中心主任林海燕计生办主任马海祥文广电中心主任社会稳定风险评估工作的评估原则（一）坚持“谁决策，谁评估，谁负责”原则。对涉及群众利益的决策事项，由决策单位负责组织有关人员，按照规定程序认真开展社会稳定风险评估工作，并对评估的全面性、真实性、客观性、公正性负责。（二）坚持依法评估原则。社会稳定风险评估，要依据党的路线方针政策和国家有关法律法规进行，既要维护群众利益，又不能突破法律法规和政策规定。（三）坚持充分尊重群众民生权利原则。要充分发扬民主，坚持走群众路线，广泛听取各方面意见，调动群众参与评估工作的积极性和主动性，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，使决策最大限度地反映不同群体的合理诉求。（四）坚持统筹兼顾群众利益原则。要正确把握最广大人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，做到眼前利益和长远利益、个体利益和共同利益、局部利益和全局利益相统一。社会稳定风险评估工作的决策事项（一）涉农方面的有关重大决策事项。农村带有普遍性的承包合同的变更；项目建设中的农村土地征用、补偿及安置；涉及群众利益的村镇规划；实行“一事一议”及以资代劳等事项，贯彻执行532民主决策程序。（二）涉及镇区发展的有关重大决策事项。镇区改造和基础设施建设中的土地征用、拆迁补偿、居民安置；规划调整等事项。（三）涉及社会保障和社会事业方面的有关重大决策事项。涉及教育收费标准的调整；养老、医疗、失业、工伤和农民工待遇等方面社会保障政策的重大调整；增加居民负担的收费标准等事项。（四）涉及改革方面的有关重大决策事项。机关、事业单位改革中的人员安置、资产处置等事项。（五）涉及环境保护方面的有关重大决策事项。可能对居民生产、生活环境造成较大影响的项目建设；已经对群众生产、生活造成污染损害的补偿协调等事项。（六）其它涉及群众利益的重大决策事项。社会稳定风险评估工作的主要内容（一）是否符合以人为本的科学发展观要求，是否符合大多数群众的利益诉求，是否给所涉及群众的生产、生活带来一定的影响；（二）是否存在引发群众大规模集体上访或群体性事件的风险；（三）决策事项涉及的群众可能就哪些方面提出合理的异议和诉求，能否通过法律、政策妥善解决；（四）对涉及群众有可能提出的不合理诉求，能否依据法律、政策进行充分合理解释、有力论证和详细说明，并取得大部分群众的理解和支持；（五）对涉及群众的补偿、安置、保障等措施是否与其它地区同类或类似事项的措施有较大差别，是否可能引起群众相互攀比和强烈不满；（六）有可能引发不稳定因素的其它方面。社会稳定风险评估工作的责任主体评估责任主体是做出决策的职能部门。如决策是人大、政府做出的，由人大、政府指定评估责任主体；如涉及到多部门职能交叉而难以界定评估责任主体的，由党委、政府指定。具体如下：（一）政府负责牵头重大改革决策等方面；（二）党委、政府负责牵头设施农业发展等方面；（三）党委、政府负责牵头重大项目的规划等方面；（四）计生办负责牵头计生政策宣传执行等方面；（五）政府负责房屋村屯环境整治等方面；（六）劳动保障部门负责社会就业、劳动保障等方面；（七）工商所部门负责物价管理等方面；（八）卫生院、合管办负责公共卫生和医疗服务等方面；（九）农经部门负责农村财务审计等方面；（十）民政部门负责社会救助等方面。社会稳定风险评估工作的成果运用（一）党委、政府和各决策单位要高度重视社会稳定风险评估成果的运用，切实把社会稳定风险评估报告作为决策的重要依据。（二）经过社会稳定风险评估，绝大多数群众赞成的拟决策事项，可按照决策权限，提交决策。（三）经过社会稳定风险评估，多数群众对拟决策事项赞成，同时提出了需要引起重视和妥善解决的问题，决策单位要对决策方案作进一步修改完善后再提交决策。（四）经过社会稳定风险评估，虽然拟决策事项符合有关法律政策规定，但多数群众不理解、不支持的，要在进一步做好宣传解释工作的基础上，再进行决策。（五）经过社会稳定风险评估，拟决策事项虽然符合法律政策规定和群众长远利益，但超出群众目前实际承受能力，决策出台后可能引起较大不稳定的，决策要暂缓，待有关条件具备后再进行决策。（六）经过社会稳定风险评估，发现拟决策事项不符合有关法律政策规定，损害广大群众合法权益的，决策单位要终止决策。—8—大榆树镇社会稳定风险评估工作流程图责任主体确定评估事项党委组织论证分类评审提请政府研究编制评估报告书上报党委审核确定风险等级制定工作预案风险较小风险很大有风险应急预案实施预案化解预案社会公示征求意见调研论证一般评估重点评估专家组论证工作组调查不予实施可实施可部分实施暂缓实施批复制定预案组织初评（书面报告）无风险关于秉礼村村屯整治事项社会稳定风险评估情况的报告镇社会稳定风险评估工作领导小组办公室：根据上级要求，我们就秉礼村村屯整治事项社会稳定风险情况进行了先行预测、评估，编制了评估报告书，制定了实施方案。为切实从源头上预防和减少不稳定因素的发生，确保秉礼村村屯整治事项的顺利实施，现将秉礼村村屯整治事项社会稳定风险评估实施方案呈上，请予批复。单位：大榆树镇人大办公室2011年7月2日社会稳定风险评估决策事项报告表编制单位大榆树镇人大办公室2011年7月2日项目名称秉礼村村屯环境整治牵头部门秉礼村责任主体秉礼村时间安排2011.7-2011.11涉及人数2500工作目标(工作内容)进行全村村屯环境卫生整治工作，自筹资金15万元，国家匹配33万元修建了一条长达1.5公里的村内循环路。应急预案稳定风险风险较小初评意见可实施备注注：1、稳定风险：风险很大、有风险、风险较小、无风险；2、初评意见：可实施、可部分实施、暂停实施、不实施。3、此表一式两份，一份上报评估办公室，一份由编制单位留存。主要负责人：姜明分管领导：林彩春编制人：林彩春社会稳定风险评估决策事项征求意见情况汇总表汇总单位（盖章）：秉礼村2011年7月2日项目名称秉礼村村屯环境整治牵头部门秉礼村责任主体秉礼村时间安排2011.7-2011.11涉及人数2500征求意见过程经过村干部如何走访征求意见和召开党支部会议、党员大会、村民代表会议等程序，一致通过了秉礼村村屯环境整治工作。赞成赞成率90%弃权弃权率5%反对反对率5%备注注：此表一式两份，一份上报评估办公室，一份由汇总单位留存。主要负责人：姜明分管领导：林彩春填表人：王占林任子双社会稳定风险评估决策事项调研论证情况汇总表汇总单位（盖章）大榆树镇人大办公室2011年7月2日项目名称秉礼村村屯环境整治工作牵头部门秉礼村责任主体秉礼村时间安排2011.7-2011.11涉及人数2500论证过程2011年7月2日，专门邀请司法、纪检等部门和单位相关领导就秉礼村村屯环境整治事项实施对社会稳定影响情况进行认真分析、充分论证。参加评估调研论证会共11人，发放《秉礼村村屯环境整治事项社会稳定风险评估调研论证情况表》11张，收回11张。赞成11赞成率100%弃权弃权率反对反对率备注注：此表一式两份，一份报评估办公室，一份由汇总单位留存。主要负责人：姜明分管领导：林彩春填表人：林彩春社会稳定风险评估决策事项评估公示情况汇总表汇总单位（盖章）大榆树镇人大办公室2011年7月2日项目名称秉礼村村屯环境整治牵头部门秉礼村责任主体秉礼村时间安排2011.7-2011.11涉及人数2500公示过程通过召开党员和群众代表征求意见会和专家调研论证会，就秉礼村村屯环境整治事项实施对社会稳定影响情况进行了征求意见、认真分析、充分论证和科学预测，初步形成了评估报告。根据党委意见，于2011年7月3日至7月10日，采取《公告》等形式，对秉礼村村屯环境整治事项社会稳定风险评估论证预测方案进行了公示，接受社会监督。公示结果未收到其他反对意见。备注注：此表一式两份：一份报评估办公室，一份由汇总单位留存。主要负责人：姜明分管领导：林彩春填表人：林彩春大榆树镇社会稳定风险评估工作领导小组办公室榆党字（2011）1号关于秉礼村村屯环境整治事项社会稳定风险评估情况的批复大榆树镇人大办公室：你单位2011年7月2日《关于秉礼村村屯环境整治事项社会稳定风险评估情况的报告》收悉。通过审查，该事项已按规定程序进行了征求意见、论证、公示，形成了评估报告，确定了风险等级，制定了实施方案。经镇社会稳定风险评估工作领导小组办公室讨论，并提交党委会议研究，认为该事项具备实施条件，可以实施。此批复大榆树镇社会稳定风险评估工作领导小组办公室2011年7月11日重大决策事项社会稳定风险评估事例（一）一、项目名称：秉礼村村屯环境整治项目二、牵头部门：秉礼村三、责任主体：秉礼村四、工作内容：秉礼村利用一事一议项目，自筹资金15万元，国家匹配33万元修建了一条长达1.5公里的村内循环路。以改善村屯环境面貌。五、评估过程：2011年7月，大榆树镇社会稳定风险评估工作领导小组办公室，责成秉礼村专门编制秉礼村村屯环境整治项目社会稳定风险评估实施预案，并先后5次召开党支部会议、村两委会议、党员大会、村民代表会议，采取问卷调查等形式，广泛征求群众对该项目建设的意见和建议。镇人大办公室邀请有关部门人员进行认真调研，充分论证，形成了社会稳定风险评估报告。经过初评，该项目实施对社会稳定影响较小，作为可实施项目。六、稳定风险：风险较小。七、评估结果：镇评估办公室根据镇人大办公室上报的评估报告，组织调查、论证、评审后，提交党委会议研究。根据党委会议的精神，镇评估办给予决定实施的批复。大榆树镇社会稳定风险评估工作资料汇编大榆树镇社会稳定风险评估工作领导小组办公室二○一一年目录1、大榆树镇社会稳定风险评估工作领导小组组成人员…………12、大榆树镇社会稳定风险评估工作专家组组成人员……………33、社会稳定风险评估工作的评估原则…………………………54、社会稳定风险评估工作的决策事项…………………………65、社会稳定风险评估工作的主要内容…………………………76、社会稳定风险评估工作的责任主体…………………………87、社会稳定风险评估工作的成果运用…………………………98、社会稳定风险评估工作流程图………………………………109、关于秉礼村村屯环境整治社会稳定风险评估情况的报告…1110、社会稳定风险评估决策事项报告表………………………1211、社会稳定风险评估决策事项征求意见情况汇总表………1312、社会稳定风险评估决策事项调研论证情况汇总表………1413、社会稳定风险评估决策事项评估公示情况汇总表………1514、关于秉礼村村屯环境整治社会稳定风险评估情况的批复…1615、重大决策事项社会稳定风险评估事例（一）……………17