西安国际化大都市

李肇娥西安国际化大都市城市空间的整合与发展2009年10月16日主要内容PART3解读实施构想12二〇〇九年六月，国务院批准正式实施《关中—天水经济区发展规划》，关中—天水经济区成为继成渝、北部湾之后西部大开发的又一战略高地。规划提出:加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市。2020年，都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。把西安市建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。在此背景下，通过编制西安大都市空间发展战略规划，整合西安-咸阳两市的城市空间，打造西安国际化大都市，实现城市综合实力的大提升。PART第一部分解读PART现状解读相关规划解读“国际化”的解读西咸一体化解读空间关系解读312近期建设情况一、现状解读西安、咸阳是两座直线距离仅为25公里的千年古都。一座是八水环绕的灵秀之地西安，一座是山水俱阳的中国第一帝都咸阳。第一部分解读PART西安市现状人口约450万人，建设用地400平方公里，咸阳市现状人口约70万人，建设用地70平方公里。随着城市的快速发展，两市城市建设用地已经相接。312Googleearth上的两市城市发展PART312二、相关规划解读《关中—天水经济区发展规划》提出把西安市建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。作为宏观规划，解决的是城市定位，规模等方向性的问题。“国际化大都市”是一个导向性、目标性的定位。第一部分解读PART312二、相关规划解读《西安市总体规划》：西安市南依秦岭，东靠骊山，西北为咸阳市，在西安视角下，以老城区为核心，城市建设用地主要集中在沣河以东、渭河以南、灞河以西、秦岭以北的区域。第一部分解读PART312二、相关规划解读《咸阳市总体规划》。咸阳市西北靠五陵塬，南依渭河，西南紧邻西安市未央区，在咸阳市的视角下，市区的发展方向是向东北和西南带状延伸，形成两心、两带的空间结构。第一部分解读PART312三、关于“国际化”的解读1、西安与国际化大都市的差距经济发展：国际大都市的人均GDP大致在10000—12000美元之间。2008年，西安人均GDP为3714美元，与重庆、成都、武汉、郑州等中西部城市相比也有一定差距。国际化大都市大多是是区域乃至世界金融中心、跨国公司总部所在地。2008年西安市金融业实现增加值140亿元，占GDP的比重为6.5%。金融市场规模在西北地区居首位。但与居全国首位的北京市（16.1%）相比有较大差距。与西部的成都市（197.6亿元）也有一定差距。因此，西安要发展为“区域性金融中心”任重而道远。目前世界公认的国际化大城市，城市人口规模一般在800万—1500万左右。现状西安市人口约500万人，咸阳市70万人，有着较大的差距。国际化大都市具有现代化的城市基础设施和市政服务系统,尤其是对外交通与信息通讯具有国际一流水平。轨道交通客运比重约为60—80%。国际航空港年旅客吞吐量国际化标准值应达到4500万人次以上。这些，西安都有较大的差距。第一部分解读PART312三、关于“国际化”的解读2、建设西安国际化大都市的途径参考以上标准，现阶段，西安在综合经济实力、国际化职能、城市发展水平、基础设施配置和对外开放度等方面都与国际化大都市的标准有一定距离，西安尚未建立与国际接轨的市场化运行机制。因此，西安要实现国际化道路必须另辟蹊径。根据西安的特点，其国际化具有自身的特点：（1）世界性体现在东方古都的特色，以历史文化的独特体现其世界性。（2）西安在国内作为公路、铁路枢纽地位无可争辩，作为内陆城市，高等级的机场是世界通达性的保障。（3）世界一流旅游目的地，依托十三朝古都和以兵马俑为代表的历史遗存，成为重要的旅游城市。第一部分解读PART312四、“西咸一体化”解读第一部分解读PART发展历程2002年12月28日，在西安签订西咸经济一体化协议书，被专家认为是陕西经济发展史上观念突破、体制创新的里程碑式重大事件；2003年1月21日，西安市发展计划委员会与咸阳市发展计划委员会召开第一次联席会议，就生态环境保护、构建西咸大交通体系等一系列合作政策等议题进行了座谈；2003年3月10日，两市制订了西安咸阳经济一体化工作方案，正式联合成立了“西咸一体化领导小组办公室”；2004年5月31日，两市在西安对《西咸实施经济一体化战略规划纲要》（草案）进行进一步修订和完善；2004年7月12日，西咸经济一体化两市领导联席会议在咸阳召开，会议通过了《西咸实施经济一体化战略规划纲要》，并签署了联席会议《备忘录》，开启了两市经济一体化由准备到实质性实施的新篇章。2006年9月16日，西安和咸阳两市实施电话并网，这是西咸一体化进程中最大的突破。2009年6月10日，国家发展和改革委员会印发了《关中—天水经济区发展规划》，西咸一体化建设被上升到国家层面。312四、“西咸一体化”解读第一部分解读PART西安、咸阳是陕西综合实力最强、发展条件最好的两个城市，而且空间距离极为接近，经济互补，是关中地区发展的核心区域。在2000年，为了提升关中城市群地位，强化西安都市圈核心功能，推进都市圈建设，确保关中率先发展，提出推进西咸一体化发展。以西咸一体化带动的大西安建设，将是未来关中—天水经济区的重中之重。加快西咸一体化进程，有利于西安、咸阳两市自身的发展，有利于增强整个区域的综合竞争力。两市一体化后，仅仅从规模上，GDP总量在设区的市排名上升8位，现状城市规模达到600万人，规划达到国际化大都市的800万人标准。在国务院批准实施的《关天经济区发展规划》中，西咸一体化发展区被定位为关中—天水经济区的龙头核心，其发展关系到我省实现经济社会科学发展的大局，必须加速推进。本次规划是城市在一体化视角下的空间发展。312五、空间解读西安、咸阳周边南为秦岭、西北为渭北台塬、东为骊山，中部渭河东西流过，泾河、浐河、灞河、涝河南北向注入渭河。区域还分布众多的遗址保护区。第一部分解读PART312城河关系解读大多数重要的城市都是依河而建。比较其他中外城市可以看出，在沿着江河构建生产生活空间的那些城市中，原先江河之功能在发生着转变，其交通功能、水源地功能、景观功能、环境优化功能等日益加强。很多城市已经或开始借用跨江河发展的方法来打破江河造成的两岸发展不均衡的局面。作为渭河沿岸的第一大城市—西安，从古至今经历了多朝多代的空间发展演变，继承了古代许多色彩纷呈的建城思想，最终形成了如今的城市空间发展形态。渭河是黄河最大的支流，是华夏文明的发源地，是西安市的母亲河，渭河的功能从作为水源、防御、运输通道，逐步转变，成为城市历史的象征。第一部分解读PART312六、近期建设状况第一部分解读PART312西安1、曲江新区曲江新区是1993年经陕西省人民政府申请，国务院批准设立的以文化旅游为核心的省级开发区；是以曲江皇家园林为核心，以盛唐文化为特色，以文化、旅游为主导产业的城市发展新区。2007年曲江新区被文化部授予首批国家级文化产业示范园区。2、大明宫遗址区保护改造项目项目规划面积为19.16平方公里，其中大明宫国家遗址公园3.2平方公里，大明宫国家遗址公园计划于2010年10月1日建成开放。3、西安国际港务区西安国际港务区是陕西省“十一五”重大建设项目，将为我省关中地区现代装备制造业和陕北国家级能源化工基地的国际化采购、国际化生产、国际化销售提供国际物流服务。六、近期建设状况4、浐灞生态区浐灞生态区成立于2004年9月，是西安市“十一五”规划的建设重点之一。区域发展的三大特色——生态、文化、现代。5、高新技术产业开发区1991年3月，国务院首批批准的国家级高新区。6、经济技术开发区西安经济技术开发区成立于1993年，2000年2月被国务院批准为国家级开发区，2002年6月设立国家级陕西西安出口加工区，规划面积2.8平方公里。第一部分解读PART312六、近期建设情况咸阳西安咸阳国际机场：建设大型国际航空枢纽港，增强西安与国际城市之间的通达性，加快完成第三航站楼及第二机场跑道工程。预计2020年旅客吞吐量将达4000万人次。渭河北城区：东部石油化工组团与西部高新片区，渭河北岸城市景观区。沣河新区：沣西经济技术开发组团、沣西文教科研组团、上林苑居住休闲渡假组团、沣东高科技产业组团。西咸共建区：沣河新区西咸共建区、泾渭产业密集区。第一部分解读PART312第二部分构想PART在一体化发展的视角下，从以下四个方面建设西安国际化大都市：整体考虑城市空间结构和功能分布；整合两市历史文化资源，凸显文化之都的深厚历史积淀；整合旅游资源，为国际一流旅游目的地建设提供支撑；从更大区域考虑城市的生态格局。312拓展、整合、重构、提升•拓展：拓展城市的发展空间。依托现有的西安城区、咸阳城区，重点向北、东、西三个方向进行空间拓展。形成“一核一轴七片区”的城市空间框架。•整合：整合将是西安国际化大都市空间建设的主旋律，通过空间整合，突破行政区界，凝聚力量，打造统一的发展平台，成为承载城市跨越发展的主体。•重构：长期以来，西安咸阳两市的空间发展各自成为封闭的独立体系，国际化大都市的建设将打破这种封闭，重新构建完整的空间体系。•提升：提升国际化大都市的整体形象，打造一批具有国际水准的城市中心，建设国际一流旅游目的地。一、一体化视角下的空间发展战略第二部分构想PART312北跨：以泾渭新城及空港新城带动城市空间向北跨越渭河，在渭河北岸形成全国先进制造业基地及多功能的机场城市。东拓：在东部建设国际港务区，成为全国最大的国际性陆港、黄河中上游地区最大的物流中心和商贸集散中心。西接：通过西咸共建沣渭新区和沣镐人文生态区，实现两市对接。进一步保护好周、秦、汉、唐遗址，完善城市空间结构。南融：控制城市向南拓展，加强生态建设，使南部秦岭的生态格局融入城市发展中。城市空间发展方向北跨、东拓、西接、南融第二部分构想PART312二、一体化视角下的大都市城市空间结构一轴、一廊、七片区第二部分构想PART312继承和挖掘历史文化，突出这一承载厚重历史的南北中轴线：南起终南山，北至三原龙池，形成贯穿南北的城市核心轴带。由南向北依次串接七大中心区:曲江国际会展中心、曲江国际文化艺术中心、皇城商贸旅游中心、大明宫国家遗址公园、西安行政中心、金融商务中心、体育中心。建设具有国际影响力的长安龙脉。一轴：长安龙脉——大都市主轴带1、重塑核心区域的功能和景观第二部分构想PART31232通过着力塑造渭河两岸滨水空间。塑造现代化城市的景观形象。由西至东串接涝渭湿地公园、咸阳湖生态水景公园、沣渭湿地公园、CBD核心水景区、灞河入渭国家级湿地公园、泾渭湿地公园。2、重塑核心区域的功能和景观一廊：渭河水脉——大都市景观长廊第二部分构想PART13、重构城市功能第二部分构想PART重构城市功能分区，在现有两市现有建设用地已经建满，同时考虑对古城风貌的保护，在渭河两岸新设金融商务核心区，作为未来国际化金融、商务、公司总部所在地。该区位于城市中心区位优越，渭河从中间穿过，有利于创造现代化的城市形象。3124、从整体考虑城市的最优功能结构重点调整了渭河两岸、沣河两岸城市接壤处的功能，将原先两市的边缘部分提升到了城市中心的地位。空港、泾渭国际港务区功能的确定也避免了两市单独设置造成的功能重复。第二部分构想PART按照主导产业分工，结合产业发展现状，包括西安四区（高新、经开、曲江、浐灞）、一港（国际港务区）、一基地（民用航天产业基地）以及泾渭新城、空港新城和沣镐新区等产业功能区。312三、打造世界东方文化之都重点保护各个历史时期的重要历史文化遗存，主要包括古都遗址、帝王陵园、城市格局，是打造世界东方文化之都和建设国际一流旅游目的地的重要支撑。PART第二部分构想312PART第二部分构想三、打造世界东方文化之都