“十二五”岱山经济社会发展的基本思路研究

1第二十四期2009年12月30日“十二五”岱山经济社会发展的基本思路研究“十二五”时期是金融危机后世界经济进入新一轮调整周期的复苏阶段，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大和省十二次党代会提出的战略目标，大力实施省“创业富民、创新强省”总战略和市“三大定位、四海建设”奋斗目标的重要时期，是岱山积极应对国内外发展环境变化，进一步加快海洋开发开放，深化经济社会转型，推进“四个岱山”建设的关键时期。科学制定并实施好“十二五”规划，对我县加快发展海洋经济、推进经济结构转型升级和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。为了及早做好“十二五”规划纲要编制的前期工作，我局成立了“十二五”规划基本思路研究课题组，对“十二五”时期岱山经济社会的发展背景、特点、趋势及总体构思、空间架构等进行深入的调查研究，现形成调研报告，供领导和有关部门参考。一、岱山经济社会发展阶段判断和趋势把握㈠“十一五”时期岱山经济社会发展客观评价“十一五”时期是岱山经济社会取得跨越式发展，出现转折性变化的战略时期。虽然受到国内宏观政策调控、国际金融危机冲击等诸多外部因素影响，但在县委、县政府的正确领导下，全县人民齐心协力、艰苦奋斗，充分发挥海洋资源的战略性优势，2在产业结构调整、城市化发展、渔农村建设等重大领域开始呈现出转型发展的根本性变化，取得十分可喜的成就。预计“十一五”期末，除个别指标因各种因素影响，完成有一定难度外，各项主要目标都将超额或基本完成，从而为“十二五”时期岱山经济社会发展奠定了坚实基础。㈡“十二五”时期岱山面临的发展背景“十二五”时期，岱山发展环境将持续改善，海洋资源价值进一步凸显，战略地位日益重要，继续推动转型发展不断深化。从发展背景来看，主要体现在以下六个方面：海洋开发升温彰显海洋资源价值。21世纪是海洋的世纪，海洋开发已成为新一轮国际竞争的主战场和增长极。目前，浙江正加快港航强省建设，并积极争取将海洋经济发展带列入国家沿海区域发展战略，舟山国家海洋经济综合开发配套试验区也已列入《长三角地区区域发展规划》。岱山海洋资源得天独厚，拥有水深超过10米的深水岸线108.9公里，包括华东地区最好的三大深水良港之二的蛇移门、衢黄港在内的大多数深水岸线都处于正开发和尚未开发状态。秀山东部沙滩群、华东第一滩—鹿栏晴沙等海山风光绚丽多姿。境内有岱衢洋、黄大洋、黄泽洋、灰鳖洋四大传统渔场，风力、潮汐等海洋能源蕴藏丰富。在海洋开发持续升温的大势下，岱山必将迎来临港工业、港口物流等海洋经济发展的空前机遇。长三角一体化凸显开放门户地位。随着上海国际航运中心和国际金融中心的建设、宁波—舟山港口一体化以及宁波都市经济圈的推进，特别是东海大桥的通车以及舟山连岛大桥的建成，使我县开始全方位融入以上海为龙头的长三角经济圈。岱山扼据南北海上交通和长江“黄金水道”之要冲，联系上海洋山港区和宁波－舟山深水港区，位居国际航运主航道，作为长三角对外开放的海上门户和浙江向东开发海洋的桥头堡的战略地位开始显现。全球金融危机将带动新一轮的经济调整，短时期内会对我县船舶修造、水产加工、玩具制造、电机制造等产业发展带来一定的负面影响。但经济全球化的趋势不可阻挡，国际产业转移继续向纵3深发展，新一轮的“绿色经济”革命开始兴起，将进一步推动船舶修造、水产品加工等产业的内涵提升，并给海岛能源、海水淡化、海洋生物等新兴产业的发展提供新的机遇。高端需求激增引领生态休闲消费。当前，我国已迈入人均GDP3000美元以上阶段，长三角地区更是突破了人均GDP6000美元的大关，基本达到上中等收入国家平均水平，整个区域的消费结构开始加快升级，将进入休闲度假和文化消费的旺盛需求期。在交通条件大幅改善的背景下，依托优美的海岛山水和深厚的海洋文化资源，海岛度假、海景地产等产业将成为岱山“十二五”时期新的亮点。资源要素约束映衬产业空间高地。“十二五”时期，浙江面临资源缓解约束强化和要素价格高企的压力将有增无减，亟需寻求新的战略发展空间。岱山作为一个后发的海岛地区，依托近年来本岛西部、衢山南部等重要围垦工程的实施，土地资源有所增加，随着城市建设、电力、水等基础设施的不断完善，有望从全省的“发展洼地”成为新的产业空间高地。国家政策导向催生产业发展新优势。近期，国家超三万亿投资规模的新能源产业振兴规划即将出台，省政府亦发布了《关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见》，明确了以海上风力发电为重点的全省新能源发展规划，岱山凭借丰富的海上风能与风力发电产业基础，将成为全省新能源产业的发展重地。此外，低碳发展模式的导向要求，在对产业发展提出新要求的同时，也将进一步突显岱山后发优势，加速助推产业经济转型。㈢“十二五”时期岱山发展阶段特点和趋势经历了“十一五”时期一系列重要转折与提升，岱山外部发展条件和自身发展阶段都发生了重大而深远的变化，资源优势进一步凸显，在全省乃至长三角中的战略地位进一步提升。这些变化将是我们探讨岱山“十二五”发展思路的战略基点。总体来看，“十二五”时期岱山发展阶段有着六大特点和趋势：一是区位条件的改变。随着舟山连岛大桥的通车与岱山连岛大桥规划建设的推进，岱山逐渐由外海偏远岛屿地区向近海岛屿4乃至半岛地区变化，交通区位条件显著提升。二是港口开发的跨越迈进。随着上海国际航运中心枢纽港区的定位明晰与建设推进，浙江海洋经济开发不断升温，岱山的区位条件、岸线资源优势日益凸显，加快岱山港口开发、航运建设是区域发展的时代要求，也是我县“十二五”阶段新一轮地区发展的重要契机。三是产业结构的进一步优化。“十一五”时期，我县实现了产业结构由传统渔港向新兴临港产业高地的质性转变，突破性的规模增量与新兴临港产业的植入，要求在下一阶段稳定发展的同时不断优化结构，提升主导产业的产业延伸与地区带动。同时，在三产结构上，也对相对滞后的第三产业提出新的快速发展要求。这些将成为“十二五”岱山产业发展的重心课题。四是海洋经济的加快发展。舟山国家海洋经济综合开发配套试验区已列入《长三角地区区域发展规划》，岱山逐步从边缘海域成为长三角的前沿门户和浙江向东开发海洋的桥头堡地区，要积极探索先行先试海洋经济发展模式及各项重大政策、体制机制。“十二五”岱山海洋经济的发展注入了强劲动力。五是城市建设的能级提升。“十一五”阶段，我县在老城区改造、新城区、各乡镇集镇建设等方面取得重大进展，开始从一个相对落后的海岛小县转向现代化海岛宜居城市，并逐步成为上海、宁波两大都市圈的重要功能节点。要求进一步推进建设，改造完善，提升中心城区功能，提升城镇体系能级。六是区域发展新平台的不断打造。随着交通条件的改善，岱山进一步进入了区域的发展视野，开始从相对落后的“发展洼地”向长三角、全省新的发展空间转变。突显发展空间优势，着力完善平台建设，积极参与区域协作，是“十二五”岱山产业发展的重要内容，也是整体区域发展的新要求。二、岱山“十二五”经济社会发展总体构思㈠关于基本思路岱山“十二五”时期经济社会发展的总体思路表述为“一、二、三、四”的战略体系，即围绕一条发展主线（转型发展），5明确两大总体目标（建成全面小康社会，打造浙江海洋经济发展带的战略门户区和舟山海洋综合开发配套改革的先行示范区），突出三大战略任务（发展现代海洋经济、构建海岛和谐社会、建设海洋生态文明），打响四大区域品牌（海洋经济大县、东海港航强县、海上度假名县、海岛人居佳县）。㈡关于发展目标“十七大”确定了我国实现全面建成小康社会奋斗目标的新要求，省十二大提出“加快建设惠及全省人民的小康社会”，在省“十二五”规划基本思路（中间稿）提出：全面建设惠及全省人民更高水平的小康社会，稳步迈向现代化。目前，岱山总体发展水平已达到全省平均水平，且发展速度位居全省前列，从岱山在全省发展海洋经济、建设港航强省以及舟山建设海洋综合开发试验区的重要战略地位出发，建议将我县的“十二五”发展目标定为二个层面：一是跟全省保持一致，提“全面建设惠及全县人民更高水平的小康社会，稳步迈向现代化”；二是突出岱山战略地位，提“建设浙江海洋经济发展带的战略门户区和舟山海洋综合开发配套改革的先行示范区”。㈢关于发展主线从国家到全省层面，“转型发展”仍然是“十二五”经济社会发展的主线，包含以经济发展方式转变和经济结构战略性调整为重点的经济转型，以改善民生和社会和谐稳定为重点的社会转型以及以加快职能转变为重点的政府转型。从岱山发展实际来看，可以将转型这一发展主线地方化。一是作为县一级政府，更多的突出前两者。从经济转型来看，从主要依靠船舶修造为主体的临港产业发展，更多体现规模扩张向以构建临港工业、现代服务业和海洋新兴产业三位一体的现代海洋经济体系，更多体现创新发展的转变；从社会转型来看，应当更多着眼于政府在改善民生、促进社会公平正义方面的作为，推进以基本公共服务均等化和完善社会治理方式为重点的海岛和谐社会建设。二是考虑到海岛地区的特殊生态敏感度和岱山后发地区的6实际情况，更多地突出建设海洋生态文明在全县经济社会发展中的战略地位，强调构筑人与自然和谐相处的人居环境，强调发展绿色经济、低碳经济和循环经济，成为浙江乃至全国海洋生态文明建设的示范区。总结为：“一条主线（发展转型），三条战略路径（发展现代海洋经济、构建海岛和谐社会，建设海洋生态文明）”。㈣关于区域发展品牌化资源优势为产业优势，确立四大区域战略品牌，一是海洋经济大县。这是岱山发展总的战略品牌。充分发挥港口、岸线、滩涂、盐田、航线、渔业等海洋资源优势，大力发展临港工业、现代海运、港口物流、风力发电、海洋生物、水产加工等海洋经济产业，打造海洋经济大县。二是港航物流强县。整合岸线资源，整体规划、有序开发，重点推进港航物流基础设施及其配套建设，提升、明晰高亭港区、衢山港区功能，优选招商，大力扶持港口物流业和港航服务业发展，打造港航物流强县。三是海上度假名县。高品位开发秀山东部沙滩、东沙古镇等品牌海洋旅游区，深入挖掘祭海文化、徐福文化、渔歌号子、渔民画等海洋文化资源，打造海上度假名县。四是海岛人居佳县。立足海洋海岛适宜气候条件，着力推进竹屿新区、衢山新城、岱西新区等城市空间拓展和新型渔农村建设，打造是海岛人居佳县。㈤关于具体指标测算根据岱山县“十一五”指标体系和全省“十二五”规划思路的情况，参照浙江全面小康社会评价指标体系，建议将“十二五”经济社会发展指标分为经济转型升级、社会和谐和民生建设、生态文明（两型社会）、城乡统筹建设四个方面。经济转型升级方面，一是总量扩张，选取地区生产总值、人均地区生产总值；二是结构升级，选取三次产业比重、非农从业人员比重、R&D经费支出占GDP比重等目标，并考虑增加海洋经济占GDP比重等指标（均为导向性目标）。社会和谐和民生建设方面，建议选取城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇调查失业率、平均受教育年限、新型农村社会养老保险参保7率、新型合作农村医疗覆盖率等指标（多为约束性指标）。生态文明（两型社会）建设方面，选取万元GDP综合能耗、主要污染物排放总量、集中饮用水源水质达标率等指标（多为约束性指标）。城乡统筹建设方面，选取城市化水平、城乡居民收入差距倍数等指标。关于指标测算方面，保持长期平稳较快增长，高于全省平均水平，并留有一定余地的导向。建议GDP选取9～10%的增长水平（全省8%左右）；城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入选取8%的增长水平（全省7%）;三次产业比重考虑到工业发展的势头，但又要体现发展服务业的导向性，建议提服务业比重达到35%。三、优化空间架构，谋划重大发展平台和标志功能区块㈠空间优化开发总的空间开发策略考虑为：“强化本岛中心，西连洋山港区，南进舟山地区、北延嵊泗列岛”。强化本岛中心：加强本岛高亭镇区改造与岱山经济开发区服务配套建设。进一步推进竹屿新区开发，加快行政、商贸、居住、公共服务、旅游等城市功能转移，加快新区人气集聚，并适度向北延展，预留岱东南部宽阔盐田等地区作为城区建设拓展区块。条件具备时，启动撤镇建街工作。强化功能区块建设，提升经济开发区临港工业规模与配套支撑水平，拓展东沙-泥峙传统工业基地，承接新区辐射，加快岱东滨海旅游集中区域的建