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中国交通运输系列专题之九2014年7月1中国高速铁路：建设成本分析欧杰宋迪周楠燕世界银行驻中国代表处截至2013年末，中国铁路已建成一个总里程约10,000公里的高速铁路（高铁）网。中国的高铁网络建设速度很快，而且与其他国家类似的项目相比，单位成本相对较低。本报告研究了此次高铁的发展、单位建设成本及其主要的成本构成。同时，也给出了中国高铁相对较低的建设成本的原因。引言中国高铁的线路里程领先于世界各国。高铁项目始于2003年，首条高铁为秦皇岛与沈阳之间404公里的线路，最高时速为250公里。随着2004年通过了《中国铁路中长期发展规划》，并在2008年进行了调整（规划明确了截至2020年的具体铁路发展计划），高铁项目发展势头加快（见图1）。北京至天津的高铁（首条新一代高铁）于2008年8月开始营运，最高时速为350公里。中国的高铁虽然各界对高铁的定义各不相同，但总体来说，高铁指的是最大速度为250公里/小时及以上的铁路（UIC,2008）。根据中国铁道部2013年第34号令，高铁是指新建的设计开行250km/h（含预留）及以上动车组列车的客运专线。截至2013年，中国已经完成了约10,000公里里程的高速铁路网建设。中国现有高铁网已远远超过其他任何国家，且比整个欧盟的高铁网还要大。由于目前中国的在建高铁里程超过12,000公里1，中国的高铁里程还将继续增长。此外，中国已新建了许多条速度为200公里/小时的快速客运专线铁路及客货共线1新华社，2014年3月5日，参见：铁路。本报告讨论范围包括高速铁路和新建设计时速为200公里的快速铁路。2图1.中国2008-2013年高铁及速度为200公里/小时线路长度来源：《中国交通年鉴》、《中国铁道年鉴》及中国铁路总公司计划统计部中国客流量较大的高铁线路（如北京—上海及北京—广州等）的最大设计速度往往为350公里/小时。客流量相对小一些的高铁线路的最大设计速度往往是250公里/小时。一般情况下，这两种高铁均为新建的客运专线。2另外6,000km左右的既有铁路的速度已于2007年第六次提速中升级为200公里/小时，但这方面具体信息尚不完整，不在此报告中详述。-2,0004,0006,0008,00010,00012,00014,00016,000200820092010201120122013累积建设运营里程(km)年200km/h客货混200km/h客专250km/h350km/h89200PublicDisclosureAuthorizedPublicDisclosureAuthorizedPublicDisclosureAuthorizedPublicDisclosureAuthorized中国交通运输系列专题之九2014年7月2截至2013年12月末，设计时速为200公里及以上的铁路已贯穿或即将贯穿中国的大部分都市区。下页所附地图显示了已运行的、在建的、以及目前计划中的高速铁路3。所有高铁及时速为200公里的线路均开行动车组列车（EMU：由8至16节车厢组成）。根据现有中国铁路的列车时刻表（2014），繁忙线路上每天平均有70至100对高铁列车运行，而且在交通高峰期间，每小时多达8对列车。据估计，此类线路上的交通密度为两千万至三千万名乘客4。交通密度处于中等水平的线路，每天有40至50对列车运行。部分高铁列车仅在大城市停靠，而其他列车在中间城市也会停靠。根据2014年1月《人民铁道报》的统计，高铁平均上座率为70%。时速200-250公里、300-350公里高铁二等座票价分别为0.28、0.48元/人公里。该价格为传统特快火车票价的三到四倍，但低于或与打折机票价格差不多，低端票价与城际巴士的费用相当。该票价与世界其他国家同等高铁票价相比，只有其四分之一到五分之一5。高铁可提供世界一流的优质服务与舒适享受。除2011年发生的特大事故6（造成了约40人死亡，事故原因：新设计的信号设备不具备恰当的自动防故障性能，使用前未对该设备进行充分测试）之外，高铁已安全运送了大量乘客。高铁建设成本对关于2013年末27条运行中高铁建设成本7的分析显示，各条线路的单位成本差异很大。3该地图包含了2007年至2013年《中国交通年鉴》所列工程。虽然土地征用开始于铁路施工之前，但土建工程的开工才标志着铁路施工的开始。4Wu，TheFinancialandEconomicAssessmentInvestments:aPreliminaryAnalysis（《金融和经济评估投资：一项初步分析》）。乘客密度被定义为某条线路（区段）每年平均每公里营业线上所承载的总乘客人数。5根据官方旅行网站，法国每公里1.5-1.95元人民币；德国：约合2.11元人民币；日本：约合1.8-1.93元人民币。6德国于1998年发生过一起导致101人死亡的事故。西班牙于2013年发生过一起导致79人死亡的事故。日本在其长期的高铁运营中，未出现过因列车事故导致人员死亡。设计时速350公里的线路单位成本为每公里9400万至1.83亿元（参见图3；也可参见下文有关成本因素的章节）。设计时速250公里的客运专线（个别除外）的单位成本为每公里7000万至1.69亿元。加权平均单位成本8：时速350公里的项目为1.29亿元/公里；时速250公里的项目为0.87亿元/公里。.图3.客运专线9单位成本（以立项时的估计成本为基础）来源：2007年至2013年《中国交通年鉴》及《中国铁道年鉴》这些成本的数据笼统地给出了建设成本的水平，但这些数据只给出了总数。成本支出产生于不同年份，且由于通货膨胀及铁路建设服务的供求波动，所以可能无法对成本进行直接比较10。但这些仍可为新项目提供有用的参考价值。6成本数据来源于中国铁路总公司与原铁道部的官方出版物。8包括工程筹备、土地、土建工程、轨道工程、车站工程（但只含部分大车站），四电工程，机车车辆，维修场站，以及建设期利息等成本。9由于样本中时速250公里的项目大多是在2010前建设的，所以现在时速250公里的高铁建设成本应该会更高。10时速250公里线路大多是2年多之前开通的。7016994183-20406080100120140160180200单位成本（百万人民币）250km/h350km/h中国交通运输系列专题之九2014年7月3图2.中国铁路——高铁及时速为200公里的新建铁路（截至2013年12月底，所有已投入运营、在建及计划中的铁路11）作者根据《中国交通年鉴》、《中国铁道年鉴》及中国铁路总公司计划统计部提供的数据绘制而成11该地图未显示长度在50公里以下的线路。兰州—乌鲁木齐的部分路段标准为200公里时速。图例运营中,200km/h运营中,250km/h运营中,350km/h在建,200km/h在建,250km/h在建,350km/h计划,200-250km/h计划,350km/h中国交通运输系列专题之九2014年7月4世界银行支持的中国高铁项目表1所示为世界银行支持的铁路项目的主要信息。自2006年起，世界银行为六项速度为200公里/小时及以上的铁路项目提供资金及技术支持。其中，石家庄—郑州高铁项目（属于京广高铁的一部分）于2012年12月建成并投入运营，而其他几项工程处于施工的不同阶段。表2给出了在所有世界银行所支持的项目中，各个要素在总成本中所占的比重。土建工程占到了总成本的50%左右，而通信信号和电力各占5%左右。表3列出了由世界银行支持的铁路项目中某些组成要素的平均单位成本（估计值）。工程监理期间所收集的信息证明了实际成本接近于估计成本。关于石家庄—武汉客运专线（841km，包括石家庄—郑州段）实际建设成本的分析表明了实际成本比估计成本低5%左右。表1.世界银行支持的中国铁路项目工程最大时速（km）/类型长度公里总估计成本（亿元人民币）单位成本人民币（亿元/公里）桥梁+高架桥+隧道（占总线路长度的百分比）施工期石家庄—郑州350客专3554391.23692008-2012贵阳—广州250客专8579461.10802008-2014吉林—珲春250客专3603961.10662010-2014张家口—呼和浩特250客专2863461.21672013-2017南宁—广州200客运+货运4634100.89532008-2014哈尔滨—佳木斯200客运+货运3433390.99482014-2017注：1.项目总成本包括工程筹备成本、土地征用成本、铁路及常规车站的建设成本、机车车辆及建设期的利息。据估计，去掉工程筹备成本、机车车辆及建设期利息的铁路成本占总成本的82%左右。2.成本相关的参考文献：GG-RevisedFSRDec.2010,NG-PADMay2009,Shi-ZhengPADMay2008,Jituhun-PAD2011,Zhang-Hu-FSR,HaJia-RevisedFeasibilityStudyOct.2012/PAD.表2.各要素占项目总成本的百分比类别350公里/小时250公里/小时200公里/小时拆迁及征地费用44-86-9土建工程4850-5444-51路基67-1213-15桥梁/高架桥1241*13-2525-27隧道0*16-292-13轨道99-116-7通信、信号及信息434电力54-54-5机车车辆153-45-7包括车站在内的建筑物22-43-5其他成本余数余数余数*石郑铁路项目除外，该项目不包含隧道，69%的高架桥轨道成本占到了总成本的41%。12桥梁/高架桥铁路单位成本包括中等/较短长度水上桥梁的单位成本，及专门用于大河流上方的桥梁和旱地高架桥的单位成本。中国交通运输系列专题之九2014年7月5表3.平均单位成本的范围（百万元人民币/每公里双线铁路）类别350公里/小时250公里/小时200公里/小时拆迁及征地费用45-95-8土建工程5756-6242-43路基2431-4223-28桥梁/高架桥7157-7359-62隧道--60-9551-68轨道轨道（无碴轨道）*1010-13轨道（有碴轨道）*5-7通信、信号及信息533-4电力64-54*无碴板式轨道用于速度为350及250公里/小时的客运专线；而时速为200公里的铁路用有渣轨道。来源：项目可研与评估文件成本因素高铁及时速200公里铁路工程建设成本受若干因素的影响。主要因素包括：路线设计速度、轨道类型、沿线地形13、天气条件（如极低气温需要对路基进行特殊设计）、土地征用成本（在人口密集的城市地区，这项成本相当高）、用高架桥代替路基、大型跨河桥梁的建设及大型车站的建设等。例如，北京—天津高铁单位成本为1.83亿元，高于通常的水平，原因在于它包含两个大型车站（北京南站和天津站：也供其他路线使用）的成本。上海—杭州高铁的单位成本（1.77亿元/公里）也较高，因为该高铁穿越华东人口稠密、土地价值高的地区，项目成本包括几座特大桥梁，以及土地征用与搬迁安置方面的高成本。在高架桥上铺设轨道，虽然成本相对于路基更高，但在中国这种方法往往是作为首选14，原因在于这可最大限度13具体而言，山区需要进行大量的隧道和桥梁建设，在此类地区中，隧道和桥梁的长度可以占到了总铁路长度的80%。地减少移民安置，减少占用肥沃土地，还可降低对环境造成的影响。本报告将详细分析世界银行所支持的项目的高架和桥梁的成本，及车站的成本。低成本的高架桥建设据估计，在世界银行支持的项目中，对于双线铁路而言，高架桥的成本在5700至7300万元/公里之间15。通过采用标准化设计及标准化制造工艺铸造横梁并将其铺设于高架桥之上，可保持较低的成本。高架桥横梁的跨度已标准化为24米和32米（重量约为750-800吨）。在铁路沿线临时用地设立梁场生产横梁。每片梁均由专用运梁车（具备多达18个车轴。如图4）从远至8公里之外的地方运送而来，再由专门设计的设备（如图5）将其架设至高架桥上。32米长的横梁的成本约为8