宁波市民政局廉政风险防控机制

1奉化市民政局廉政风险防控机制建设实施方案为认真贯彻落实市委、市政府《关于全面推进廉政风险防控机制建设的实施意见》（市委〔2011〕15号）和《宁波市民政局廉政风险防控机制建设实施方案》（甬民党〔2011〕17号）精神，扎实有效地推进民政廉政风险防控机制建设，进一步增强惩治和预防腐败工作实效，结合我市民政工作实际，制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实“三思三创”主题教育实践活动精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，综合运用教育、制度、监督等措施，全面排查、科学评估、注重预防，逐步建立覆盖权力运行全过程的预防监控机制，着力防止和化解廉政风险，努力营造民政队伍风清气正的良好工作环境，促进全市民政工作的健康发展，为全市深入实施“三大战略”、加快推进“两城四地”建设提供坚强有力的政治保障。二、目标任务按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，围绕“重点岗位、重点领域、重点环节”，紧抓“找、防、控”三个环节，采取自己找、群众提、部门议、领导点、组织评“五种方法”，认真查找本单位、内设（下属）机构及岗位（个人）在岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境、思想道德等方面存在或潜在的廉政风险点，积极探索防控途径和化解方法，逐步构建全面覆盖、层层落实、重点防控、责任到人的廉政风险防控机制和权力运行监控机制，努力2实现民政重大决策、权力运行、资金运用、项目建设和干部成长“五个安全”的目标。三、廉政风险防控机制建设的对象岗位（个人）类：局机关全体干部、各直属单位中层及中层以上干部和涉及人、财、物管理的工作人员。内设（下属）机构类：机关各科室、各直属单位。四、实施步骤第一阶段：动员部署（6月底前）1.制定方案。在深入学习和调研的基础上，确定廉政风险防控机制建设的指导思想、目标原则、主要任务和推进措施，制定下发实施方案，明确阶段性工作目标、步骤和相关要求。2.宣传发动。召开动员大会，统一思想认识，使全局党员干部克服对廉政风险防控机制建设的“忽视”思想、“抵触”心态和“畏难”情绪，推动全体干部由被动接受监督逐步向主动防控转变，为执行好廉政风险防控制度打下良好基础。3.查找个人岗位廉政风险。局机关全体干部、各直属单位中层及以上领导干部和涉及人、财、物管理的工作人员要对照自身岗位职权，结合履职、制度执行情况，认真查找自身岗位的廉政风险点。领导岗位：重点从决策决断、领导监督等方面查找容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式。中层岗位：要根据职责定位，重点查找并分析个人在行使自由裁量权和业务处置权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。一般岗位：要认真查找并分析个人在具体业务处置等方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。34.查找科室、直属单位风险。各科室和直属单位围绕本部门核心职能尤其是涉及人、财、物的重点事项，查找并确定本部门廉政风险点，自评风险等级并初拟防控措施。5、查找单位廉政风险。单位领导班子围绕决策、执行和监督、检查、考核等关键环节，重点查找单位在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）和制度建设等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。根据廉政风险大小、危害程度和发生频率，将所有廉政风险点划分为三级：一级风险为发生机率高，危害程度大，引发的后果可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；二级风险为发生机率较高，或者一旦发生对本部门工作可能造成较大负面影响，风险引发的后果符合党政纪处分规定的风险；三级风险为发生机率较小，或者产生的后果可能造成一定负面影响，但未达到党政纪处分的苗头性问题。局机关、科室（直属单位）及个人岗位查找的廉政风险、自评等级及采取的防控措施，经局党委审定后，分别填写《单位廉政风险登记表》、《个人岗位廉政风险登记表》和《科室（直属单位）廉政风险登记表》，领导小组建立风险信息库，及时分析，从中发现腐败发生、发展的苗头性、倾向性问题，提高对廉政风险的预警能力。各层次的廉政风险经局党委审核、公示后统一报市纪委备案。第二阶段：实施防控（8月底前）1.优化工作流程。对内设（下属）机构和岗位（个人）权力事项自下而上进行梳理、审核、规范，进一步明确岗位职权、设置依据、运行程序、运行时限及责任主体，编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录，绘制依法合理、标示清晰的职权运行流程图，接受各方4面监督，最大限度堵塞权力运行监管漏洞。2.汇总廉政风险。将局党委审议通过的全局各类廉政风险点、采取的防控措施和各部门职权运行流程图汇编成册并印发给各科室、各直属单位，促进党员干部在日常工作中的自我约束、自我管理。3.建立廉政风险信息库。根据廉政风险排查、确认和风险等级评估的结果，建立全局廉政风险信息库，并及时收集、整理、更新和录入风险信息。根据法律法规“立”、“改”、“废”情况和内设机构职权、业务流程、岗位（个人）变动情况，即时调整库内信息，进行“权力清单”动态化管理。4.深化廉政教育。通过案例警示、情景教育、廉政谈话等方式，开展经常性、针对性的岗位廉政教育，丰富廉政文化进机关活动，营造勤政、廉政、优政的氛围。第三阶段：验收评估，建立机制（12月底前）1.验收评估。采取部门自查、领导小组办公室专项检查、重点抽查、按阶段考查等方式方法，对各科室、各直属单位廉政风险防控工作进行验收，并将验收结果纳入领导班子和党员干部年度考核、工作目标以及推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查考核范畴。对脱离实际、针对性弱、操作性不强、难以落实的防控措施，要责成责任主体及时进行修订完善。2.完善预警机制。根据风险级别，明确防控责任。一级风险由局党委重点监控；二级风险以分管领导为主协助监控；三级风险由各科室负责人监控。发挥廉政风险信息库作用，结合信访举报、干部考察、行风评议等途径，加强对廉政风险信息的分析、预测。一旦发现存在5或接近廉政风险临界点的情况时,运用督导、纠错、诫勉谈话等方式及时向有关单位或岗位个人发出廉政风险预警，化解廉政风险，避免问题演化发展成违纪违法行为。3.建立责任追究制。要组织定期或不定期对廉政风险防控信息公开情况、防控措施制度落实情况开展监督检查，对发现制度不落实，防控措施不到位的要及时指出，责成整改；对廉政风险防控不积极的，要严肃追究责任。五、工作要求1.认真排查。要坚持风险排查的准确性，力求查准、查全、查深，全面覆盖，定级准确。局机关各科室、各直属单位要深入查找本科室（单位）现存问题和潜在问题，对内部现有权力运行流程中存在的廉政风险进行全面梳理排查，为建立防控机制奠定坚实基础。2.明确重点。要在全面排查的基础上，结合“三重一大”保廉工作要求和民政部门职能，紧紧围绕重大决策权、行政审批权、干部人事权、财务管理权、综合事务权等核心权力的重点岗位、重点人员开展排查防控。3.落实责任。局领导班子及成员要按照分工抓好分管范围内的推进廉政风险防控机制建设工作，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施。各处室、各直属单位负责人要认真履行第一责任人的职责，把廉政风险防控机制建设的各项要求落实到具体岗位和个人。4.注重实效。对廉政风险，要会查、敢查、查实、避免避实就虚、遮遮掩掩。对本科室（单位）及本岗位排查出的廉政风险点，要坚持一点一议的原则，实事求是、分类处理。所采取的各项防范措施，都6要本着注重实效的原则进行，做到从实际出发、注重实效，决不允许走过场、搞形式主义。附件：1、奉化市民政局廉政风险防控机制建设工作进度安排表；2、奉化市民政局个人岗位廉政风险登记表；3、奉化市民政局内设机构廉政风险登记表；4、奉化市民政局廉政风险登记表。二0一一年六月十五日主题词：廉政风险防控机制建设实施方案—————————————————————————————抄送：市纪委。—————————————————————————————奉化市民政局办公室2011年6月16日印发—————————————————————————————7附件1：奉化市民政局2011年廉政风险防控机制建设工作推进计划表时间工作内容工作任务工作要求6月底前动员部署：全面排查单位、科室（直属单位）及个人岗位（领导岗位、中层岗位和一般岗位）的廉政风险1、制订实施方；2、召开动员会；3、梳理各岗位指责；4、列出权力清单；5、查找和填写廉政风险登记表；6、汇总建立信息库。科室（直属单位）和廉政风险登记表在6月26日前报局办汇总，经局党委审核后在6月底前报市纪委。8月底前实施防控：建立教育、制度、监督于一体的廉政风险防控机制1、健全单位各项制度；2、提出相应的廉政风险防控措施；3、建立廉政风险预警机制；4建立廉政风险教育机制。廉政风险防控机制汇编在8月底前报市纪委。12月底前验收评估：总结提供1、进行验收评估；提出下一年度计划；2、建立责任追究制度。12月底前将工作总结报市纪委。8附件2：奉化市民政局廉政风险登记表单位单位职责廉政风险点及防控措施序号廉政风险点自评风险等级防控措施及制度123456局党委意见年月日9附件3：奉化市民政局科室（直属单位）廉政风险登记表科室名称负责人工作职责廉政风险点及防控措施序号廉政风险点自评风险等级防控措施及改进性意见建议123456分管领导意见签名：年月日局党委意见年月日注：本表由内设（下属）机构负责人填写，一式二份，于6月26日之前上报。表内不够填写，可另附页。10附件4：奉化成市民政局个人岗位廉政风险点登记表岗位姓名个人岗位职责廉政风险点及防控措施序号廉政风险点风险等级防控措施责任人123456科室（单位）意见签名：年月日分管领导意见签名：年月日局党委意见年月日注：本表由个人填写，一式二份，于6月26日之前上报，表内不够填写，可另附页。