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1广东电网公司安全生产风险管理体系建设指导中心二○一○年四月知识问答汇编中国南方电网公司安全生产风险管理体系2前言在基础行业领域，推行安全生产风险管理体系已经是国际化的潮流，或者说国际化的趋势。当今人类社会经济发展已经形成了在基础行业领域实行安全生产风险管理，也就是把传统的事故后的管理向安全风险管理转变。从中国南方电网公司成立之初，2003年公司就开始现代安全管理的课题研究，经过对国际流行的NOSA安全五星管理系统、以及ISO质量体系、OSHMS职业健康体系等体系的研究，结合电力行业的实际，创立了电力安键环综合风险管理体系，也就是PCAP体系。通过对PCAP体系试点应用的总结和研究，在PCAP体系成果应用的基础上，经过改进，形成了目前的《安全生产风险管理体系》。体系给我们传递了在生产领域全面引入安全风险管理的思想，提出了系统性管理的框架，提供了风险管理基本的工作方法。目前，中国南方电网公司所属电力企业按照公司部署，正在试点和推行安全生产风险管理体系的建设，安全生产风险管理工作是一个崭新的课题，需要有一个熟悉和提高的过程。因此，安全生产管理人员和班组人员都期盼尽快了解并掌握有关安全生产风险管理的基础知识，基于此，我们组织编写了《安全生产风险管理体系知识问答汇编》。本书分为六个部分。第一部分概述主要是对中国南方电网公司的安全生产管理思路和安全生产风险管理体系进行总体说明，第二部分体系要素解读主要是对《安全生产风险管理体系》的51各管理要素的知识进行解读，第三部分风险评估与控制主要对四类风险评估以及控制的方法的知识进行说明，第四部分体系建设主要对体系建设过程中需要注意的问题进行说明，第五部分体系运转主要围绕体系的运转机制进行解读，第六部分体系审核主要对体系审核的知识进行解读。本书一定存在较多不足之处，需要在使用过程中不断探索和完善，这也正好体现和发挥了体系持续改进的特点。在应用过程中，如发现问题或有好的改进建议，请及时反馈至广东电网公司安全生产风险管理体系建设指导中心。3目录前言1.安全生产风险管理体系有哪些特点？.................................................................................12.安全生产风险管理体系经历了哪几个发展阶段？.............................................................13.安全生产风险管理体系有哪些本质要求？.........................................................................24.安全生产风险体系建设关注“五要素”，为什么只有四类风险评估？.........................25.如何理解安全生产风险管理体系建设与安全生产管理规范化的关系？.........................26.什么是PDCA循环？体系如何实现持续改进？...................................................................37.建立和实施安全生产风险管理体系为什么要“横向到边，纵向到底”？.....................38.如何理解“安全生产风险管理体系实施过程是全员提高风险意识的过程”？.............39.如何理解“促进安全生产管理从强制监督执行向自发安全行为转变”？.....................410.如何理解“促进安全生产管理从事后管理向预防为主转变”？.....................................411.如何理解体系建设是一个长期的过程？.............................................................................412.“七个统一”是什么？.........................................................................................................513.安全生产风险管理体系建立的过程中，要坚持哪些原则？.............................................514.安全生产风险管理体系建设与实施有哪几个阶段？.........................................................515.如何发挥安全生产风险管理体系建设“三种人”的作用？.............................................616.管理标准的作用是什么？.....................................................................................................617.管理标准与规章制度的关系是什么，如何避免双重标准管理现象？.............................618.建立安全生产风险管理体系管理标准应依从什么原则？.................................................719.在安全生产风险管理体系的建立与实施过程中，应该如何做好“两个控制”？.........720.在安全生产风险管理体系的建立与实施过程中，应该如何做好“三个结合”？.........821.安全生产风险管理体系管理标准的应用分为哪几个阶段？.............................................822.安全区代表的设置应注意什么？.........................................................................................923.安全区如何划分？................................................................................................................924.什么是任务观察？任务观察的作用是什么？.....................................................................925.任务观察过程分为哪几个步骤？.......................................................................................1026.纠正与预防系统的流程及作用是什么？...........................................................................1027.如何运用四个机制、一个系统实现体系的持续改进？...................................................1128.制定安全生产方针对员工有什么意义?.............................................................................1129.企业安全生产方针如何进行传达和沟通？.......................................................................1130.安全生产责任制应包含哪些内容？...................................................................................1231.制定各部门、各岗位安全生产责任制应注意哪些事项？...............................................1232.员工拒绝程序是什么？.......................................................................................................1233.为什么要识别、获得、融入法律法规与标准？...............................................................1334.当接到上级安全生产规章制度/指令或出现新的法规，企业应如何处理？.................1335.目标、指标的设立应注意哪些事项？...............................................................................1336.安全生产方针与安全生产目标、指标有什么联系？.......................................................1437.安全生产风险管理体系对安全生产会议的管理要点是什么？.......................................1438.安全员与安全区代表有什么区别？...................................................................................1439.对安全生产风险管理体系相关人员书面任命时要注意哪些方面？...............................1540.为什么要进行流程与变化管理？.......................................................................................1541.出现变化时应采取哪些相应的行动？...............................................................................15442.如何实现工作流程化？.......................................................................................................1643.为什么要鼓励员工提安全生产合理化建议？有哪些建议的渠道？...............................1644.对承包商进行审核时应考虑哪些因素？...........................................................................1645.为什么要对承包商与供应商进行履约评价？...................................................................1746.安全生产风险具有哪些特点？...........................................................................................1747.如何实现危害辨识与风险评估的动态、闭环管理要求？...............................................1748.作业风险评估与关键任务分析有何区别？关键任务和高风险任务有何不同？...........1849.用PES法进行作业风险评估时，后果、暴露、可能性取值顺序是怎样的？举例解释“E”因子和P”因子。...............................................