《北京市“十二五”时期高技术产业发展规划》

－1－京发改〔2012〕102号关于印发《北京市“十二五”时期高技术产业发展规划》的通知各有关单位：《北京市“十二五”时期高技术产业发展规划》已经市政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。《北京市“十二五”时期高技术产业发展规划》是根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年）》以及《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的精神和“十二五”时期本市高技术产业发展需要，由市发展改革委牵头编制完成的。该规划提出了今后五年本市高技术产业发展的总体思路、发展目标、重点任务和政策措施，是全市“十二五”规划体系的重－2－要组成部分，是“十二五”时期本市高技术产业发展的指导性文件。请全市各有关单位认真贯彻落实《北京市“十二五”时期高技术产业发展规划》，结合本单位实际，积极主动地开展工作，促进本市高技术产业在“十二五”时期取得更好的成绩。特此通知二○一二年二月五日（联系人：高技术处张涛；联系电话：66415588-0206）－3－京发改[2012]102号附件北京市“十二五”市级一般专项规划北京市“十二五”时期高技术产业发展规划北京市发展和改革委员会二○一一年十二月－4－目录一、发展成就与面临形势............................7（一）发展成就................................7（二）面临形势...............................11二、指导思想与发展目标...........................13（一）指导思想...............................13（二）基本原则...............................14（三）发展目标...............................15三、推进重点产业领域创新发展.....................16（一）强化高技术服务业竞争优势...............16（二）培育发展战略性新兴产业.................20（三）加快高技术改造提升传统产业.............24四、实施产业竞争力升级三大工程...................25（一）自主创新能力建设工程...................25（二）产业集群化效应提升工程.................28（三）应用示范与产业化推进工程...............31五、营造产业创新发展的适宜环境...................32（一）完善产业扶持政策体系...................32－5－（二）提升基础设施支撑能力...................33（三）推进区域合作与开放创新.................33（四）优化产业发展金融环境...................34（五）推进知识产权和技术标准战略.............35（六）加强高端智力资源支撑...................36－6－前言“十一五”期间，北京高技术产业快速发展，在产业前沿技术领域取得一批重大创新成果，产业创新能力和辐射带动效应显著提升，在增强首都自主创新能力、带动经济发展方式转变等方面发挥了重要的引擎作用。当前，全球进入深刻变化期，创新变革正在积聚力量孕育新的突破，国内处于产业结构升级关键期，一、二、三产协同发展的趋势明显。我国将推动高技术产业做强做大作为促进产业结构优化升级和建设创新型国家的重要任务。“十二五”时期，北京市将按照《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署，牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，坚持创新驱动发展，以经济结构战略性调整为主攻方向，以科技进步和创新为重要支撑，加快推进高技术产业发展，重点加强产业自主创新与战略性新兴产业发展，积极抢占新一轮科技与产业竞争的制高点，强化高技术产业对首都经济社会发展的支撑作用。规划依据：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》、《国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《中关村国家自主创新示范区－7－发展规划纲要（2011-2020年）》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《“科技北京”行动计划（2009-2012年）》等。一、发展成就与面临形势（一）发展成就。“十一五”时期，北京市大力推进高技术产业创新发展，始终将增强自主创新能力作为中心环节，不断通过产业高端创新，推动规模提升和结构优化，探索出一条“高端、高效、高辐射力”的产业发展道路，高技术产业已成为推动首都经济持续、高效发展的重要引擎。1.产业规模快速增长，高技术服务业发展国内领先。“十一五”期间，北京高技术产业快速持续增长，对全市经济发展的支撑能力显著增强。2010年，高技术产业实现增加值2695.4亿元，比“十五”期末翻一番，年均增速达15.1%，占全市GDP比重达19.56%。产业内部结构进一步优化，高技术服务业实现增加值2155.1亿元，年均增速达18.2%，占高技术产业比重由2005年的70%提升至80%，在全国率先形成以高技术服务业为主导的高技术产业发展格局；高技术服务业增加值占全市服务业增加值比重达20.3%，对首都服务经济发展以及产业结构优化的支撑作用进一步显现。－8－2.中关村获批国家自主创新示范区，产业集群效应进一步凸显。“十一五”时期，中关村科技园区着力开展体制机制创新，大力推进自主创新与高技术产业发展，到2010年中关村园区实现增加值2644.6亿元，占全市GDP的比重达19.2%，比“十五”期末提高了5.5个百分点，对全市经济发展的支撑带动能力显著提升。2009年3月，国务院批复中关村建设国家自主创新示范区，中关村承担起国家自主创新政策先行先试和探索发展的重大使命，示范区要素集聚与品牌效应进一步提升。“一区多园”集群发展格局凸显，形成了中关村软件园、上地信息产业基地、丰台总部基地、电子城科技园区、亦庄生物医药产业基地等一批具有较强影响力的高端产业集群。3.高端创新成果不断涌现，自主创新能力显著增强。“十一五”期间，北京市研发经费投入稳步增长，产业高端创新成果产出丰硕。2010年全市研发经费支出实现比2005年翻一番，专利申请量、技术合同成交额分别达到2005年的2.5倍和3.6倍。在高技术前沿领域取得一大批关键技术突破和具有标志性意义的重大创新成果：取得12英寸65nm集成电路成套制造工艺、100nm高密度等离子刻蚀机与大角度离子注入机、基于通信的列车自动控制系统(CBTC)、纳米材料绿色打印制版、曙光－9－5000A高性能计算机、甲型H1N1流感疫苗、尼妥珠单抗等一批重大创新成果；制定了闪联3C协同领域国际标准、宽带无线接入McWiLL标准、无线物联网芯片标准等在内的一批国际标准；形成了云存储服务和云计算服务器、数字虚拟和视觉影像、激光显示、膜生物反应器、新型动力电池等一批先进技术和产品。北京市还积极承接了核心电子元器件、高端通用芯片及基础软件等一批国家重大科技专项，推进了重大工程材料服役安全研究评价设施、航空遥感、蛋白质科学研究等一批国家重大科技基础设施，有力增强我国在前沿领域的科研支撑能力。4.先进技术和产品助力国家重大工程建设，对区域经济社会发展的支撑作用进一步提升。重大自主创新成果产业化和先进技术的应用进程不断加快，有力推动国家重大工程建设和区域经济社会发展。移动多媒体广播（CMMB）技术、锂离子动力电池、数字视觉技术等自主创新产品应用于北京奥运会和上海世博会；膜生物反应器技术应用于南水北调污水处理工程；稀土永磁材料、飞行录音及存储系统、地理信息系统软件MAPSGIS等产品助力嫦娥探月、神舟飞船等国家重大工程。高技术产业成果在首都传统产业改造升级、信息化发展、城市建设、民生服务等方面的应用逐步深入，以第三代移动通信系统、下一代广播电视网络（NGB）、宽带无线接入为代表的－10－信息基础设施建设快速推进；新能源汽车技术发展加速“十城千辆”工程推广应用；以太阳能技术、绿色照明技术、节水技术、垃圾处理等为代表的一大批先进节能减排技术，在首都经济社会发展诸多领域得到广泛应用。首都高技术成果还通过技术交易、产品推广等途径辐射至全国各地，对全国高技术产业的辐射带动及经济社会发展的支撑作用进一步增强。5.政策创新与服务体系建设深入推进，产业发展环境不断优化。“十一五”期间，北京市围绕创新型城市建设，出台了人才、科技平台、科技中介服务等一系列加速高技术产业创新发展的政策文件。2009年3月，国务院批复中关村建设国家自主创新示范区后，国家各部委、市委市政府等各级部门围绕股权激励、领军人才、政府采购、科技金融、工商管理、行政审批、财税等方面出台了数十项支持创新创业的先行先试政策；2010年底，国务院批复中关村实施“1+6”鼓励科技创新和成果产业化的先行先试政策。孵化器、大学科技园、留学人员创业园、科技成果产业化基地等载体建设稳步推进，产业投资基金、创业投资引导资金加速设立，创新型行业组织不断涌现，中关村人才特区加速建设，创新创业服务体系渐趋完善、创新创业氛围日益浓厚，产业创新发展环境显著优化。－11－总体来看，北京高技术产业发展取得了显著成就，但仍面临一些亟待解决和完善的问题。产业部分核心技术领域的创新能力有待提升，具有国际竞争优势的高技术行业较少，重点产业功能区集聚与辐射效应相对不强，科技成果产业化水平有待提高，产业投融资、政产学研用协同创新等层面的体制机制还需完善，科技资源效能仍需进一步充分释放。（二）面临形势。“十二五”时期，北京高技术产业发展将面临更加复杂、多样的内外部发展环境，机遇与挑战并存。全球孕育新一轮科技与产业革命，产业创新与要素竞争面临新挑战。全球气候变化和国际金融危机孕育着一场以低碳经济、生物技术、物联网等为代表的新一轮技术革命，美国、欧盟、日本等发达国家和地区纷纷加强新能源、生命科学、新材料等高技术领域的技术攻关和创新部署，全球范围内抢占产业科技制高点、高端要素和产业资源竞争日益加剧。北京高技术产业肩负着引领我国参与新一轮全球科技与产业竞争的重大使命，面临新技术革命契机，也面临激烈的发展竞争。我国处于创新推动转型战略机遇期，产业转型升级面临新环境。经过几十年快速发展，我国面临的资源环境压力越来越大，劳动力、土地等要素成本逐步上升，制造业低成本优势不断弱化，－12－传统的资源和劳动力等要素驱动型经济发展模式面临挑战。党的十七大明确提出，加快经济发展方式转变，走“创新驱动，内生增长”之路。国务院提出加快发展以新一代信息技术、生物产业、新能源等为重点的战略性新兴产业，探索以产业创新引领区域发展方式转变的有效路径。首都经济圈上升为国家战略，区域经济一体化发展面临新契机。新时期，国家高度关注大区域协同发展部署，我国国民经济与社会发展“十二五”规划纲要中明确提出“打造首都经济圈”，京津冀区域经济一体化发展面临新的重大契机。滨海新区、曹妃甸国家级循环经济示范区等一批高端集聚区加快建设，为北京高技术产业加强产业链合作、发挥创新资源优势带来新机遇的同时，也带来区域间在产业要素布局、重大项目招商、产业分工合作等方面的新问题。北京建设中国特色世界城市，对高技术产业创新发展提出新要求。站在更高的发展起点，北京深入推进“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，着力建设中国特色世界城市。中国特色世界城市建设迫切需要提升城市综合竞争力，建设有全球影响力的科技创新中心成为重要战略部署，这将为北京高技术产业做大规模总量、拓展空间、培育新兴增长点带来良好机遇，也将对产业自主创新能力、高技术成果转化应用等方面提出新的要求和任－13－务。中关村国家自主创新示范区建设全面加速，承担创新引领与示范带动新使命。2011年，国务院批复《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年）》，明