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煤矿“三位一体”工作体系1PPT课件一、体系的构成和由来风险•安全风险分级管控隐患•事故隐患排查治理标准化•安全质量标准化“三位一体”安全生产标准化体系（一）体系的构成2PPT课件一、体系的构成和由来2015年12月，习近平总书记在127次中央政治局常委会上指出：“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。（二）体系的由来3PPT课件一、体系的构成和由来•2016年1月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制。•2016年12月9日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发（2016）32号）中明确提出要“建立安全预防控制体系，加强安全风险管控、强化企业预防措施、建立隐患治理监督机制”等。•国家《安全生产“十三五”规划》（国办发〔2017〕3号）•《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）•《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）•《关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委办〔2017〕7号）•《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（总局令第85号）-20154PPT课件一、体系的构成和由来•构建“双重预防性工作机制”的工作指示是我国安全生产领域的一项重大理论创新。本世纪初曾经历过一段事故高发期：2000年水城木冲沟“9·27”事故，162人。2002年鸡西城子河“6·20”事故，124人。2004年郑州大平“10·20”事故，148人。2004年铜川陈家山“11·28”事故，166人。2005年阜新海州立井“2·14”事故，214人。2005年广东大兴“8·7”事故，123人。2005年七台河东风“11·27”事故，171人。2005年唐山刘官屯“12·7”事故，108人。系列1,2000,6系列1,2001,8系列1,2002,9系列1,2003,7系列1,2004,8系列1,2005,110246810122000200120022003200420052000-2005年煤矿特大事故起数•出台：建立事故隐患排查治理制度。第一次关口前移5PPT课件一、体系的构成和由来0100020003000400050006000700080002002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162002年以来煤矿事故死亡人数统计死亡人数事故起数,2010,24事故起数,2011,21事故起数,2012,16事故起数,2013,16事故起数,2014,14事故起数,2015,5事故起数,2016,11死亡人数,2010,532死亡人数,2011,350死亡人数,2012,273死亡人数,2013,256死亡人数,2014,229死亡人数,2015,85死亡人数,2016,194010020030040050060020102011201220132014201520162010年以来重特大事故起数和死亡人数统计事故起数死亡人数2017年一季度已经发生了4起重大事故、死亡49人。2007.8.17山东新汶华源煤矿地面溃水1812007.12.5山西洪洞新窑煤矿瓦斯爆炸1042009.11.21黑龙江鹤岗新兴煤矿突出、爆炸1086PPT课件一、体系的构成和由来如何有效防范遏制重特大事故？关口前移“事故隐患”尚未形成之前干预、消除“双重预防”机制的建立7PPT课件一、体系的构成和由来•“双重预防”机制如何在煤炭行业落地？考虑到大多数煤矿对“风险分级管控”的概念和要求比较陌生，缺乏应有的工作基础，《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》的制定考虑4个原则：•以防范遏制重特大事故易发多发势头为出发点。•尽可能减少给煤矿企业增加的负担。•简便可行，便于操作。•尽可能与煤矿现有工作相结合。8PPT课件一、体系的构成和由来“双重预防”机制安全质量标准化“三位一体”安全生产标准化体系“双重预防”机制落地并实现量化考核考核依据9PPT课件一、体系的构成和由来•《安全生产法》第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。国家标准化工作规划：•开展一次深入的贯宣——分级培训；“双重预防机制”。•出台一批激励约束政策——先进产能优先保留正常生产。•组建一支能够胜任的现场检查的队伍。•筹备一次现场会，由多部委联合下达重要文件。10PPT课件二、“三位一体”工作体系的内在联系•（一）风险和隐患的区别和联系•风险的概念更多地应用于社会和金融领域；而隐患的概念则更多应用于工矿领域。•神华集团创建应用的“煤矿安全风险预控管理体系”中的风险概念，实际上包含了隐患的内容。•国外更多应用风险概念，国内使用更多的隐患概念。•在国内隐患的概念和内涵较为明确，主要是指安全生产四要素（即人、机、环、管）的不完善、不规范、不可靠；但对风险、尤其是工矿领域所说的风险，则不太清楚、不太统一。11PPT课件二、“三位一体”工作体系的内在联系12PPT课件二、“三位一体”工作体系的内在联系重大危险源－风险－隐患重大危险源评估风险辨识•重大危险源与风险、隐患的关系？13PPT课件二、“三位一体”工作体系的内在联系•“风险”的特点：•客观存在、与生俱来、无法根除、只能管控。水火瓦斯煤尘顶板由于风险是无法根除的，且有向隐患转变的内在逻辑，具有敞口的特性，风险管控重点就是如何有效管控风险。14PPT课件二、“三位一体”工作体系的内在联系“隐患”的特点：•可以从根本上消除。•隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态,人的不安全行为和管理上的缺陷,是工作过程中的各种不足、不到位，是导致事故的直接原因，是可防可治的，所以，隐患排查治理的重点是第一时间发现，并及时采取措施予以治理，从根本上予以消除。隐患排查治理要求闭环管理。隐患不除，不得生产，否则就是事故的到来。15PPT课件二、“三位一体”工作体系的内在联系“风险管控”和“隐患排查”的关系•风险管控：强调的是阶段性、计划性，是战略层面的工作、要求由煤矿的决策层承担完成•隐患排查：强调的是日常性、经常性，是战术性的工作，要求全覆盖、全过程、全员参与•两者关联性：管控措施和治理措施具有较大程度的重合性。16PPT课件二、“三位一体”工作体系的内在联系安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险事故隐患：防止滚筒伤人的护栏不合规17PPT课件二、“三位一体”工作体系的内在联系安全风险：顶板具有垮落伤人的风险事故隐患：支护材料和工艺不合规18PPT课件二、“三位一体”工作体系的内在联系•八达岭野生动物园老虎袭人事故老虎在周围，存在伤人的风险19PPT课件二、“三位一体”工作体系的内在联系女子下车，风险管控措施实效，形成事故隐患20PPT课件二、“三位一体”工作体系的内在联系老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。21PPT课件二、“三位一体”工作体系的内在联系•风险•隐患抽象，通过辨识分析得出。永远存在，只能管控使其减弱。具体，能够排查发现。是风险演变成事故的中间环节，在风险管控措施失效后出现。22PPT课件集团公司控股公司业务单元厂长班组长一线作业人员知识、能力、行为和判断力能力、意识、决策工厂责任、制度、资源、执行、领导力业务单元责任、制度、资源、执行与监督股份公司责任、制度、资源与监督集团责任、制度、资源与监督事故致因奶酪分层模型事故23PPT课件二、“三位一体”工作体系的内在联系2013年大连石化分公司“6·2”火灾：非法分包的大连林沅建筑工程公司作业人员违章在罐顶气焊切割，切割火花引燃泡沫发生器泄漏的油气，回火至罐内，引起罐内处于爆炸极限内的混合气体发生爆炸。暴露出的管理问题：安全生产主体责任不落实，没有认真吸取以往的事故教训，动火作业安全管理混乱，安全员擅自涂改动火作业票证，随意降低动火级别，动火分析工作不认真，现场动火监控工作不落实；工程承包商中国石油第七建设公司管理混乱，非法转包，以包代管；安全意识淡薄、安全生产责任制不落实，有章不循、违章作业；管理人员安全意识淡薄，企业安全基础薄弱、安全管理松懈，作业人员特种作业证过期失效等。造成4人死亡，直接经济损失约697万元。24PPT课件二、“三位一体”工作体系的内在联系2017年3月9日，龙煤集团双鸭山矿业公司东荣二矿副井发生电缆着火和罐笼坠落事故，事故发生时井口电缆着火，罐笼发生坠落，罐笼内17人全部遇难。过程：井口轨道出现断裂，一副矿长经过，临时召集2名电焊工帮忙简单处理。电焊火星掉入井下，引燃钢丝绳油布，再引燃电缆，电缆着火后，罐笼不能正常提升，火灾导致钢丝绳断裂引发坠罐。——同一危险源处于不同的环境，其风险不一样！混沌理论是一种兼具质性思考与量化分析的方法，用以探讨动态系统中无法用单一的数据关系，而必须用整体，连续的数据关系才能加以解释及预测之行为。“一切事物的原始状态，都是一堆看似毫不关联的碎片，但是这种混沌状态结束后，这些无机的碎片会有机地汇集成一个整体。”“失了一颗马蹄钉，丢了一个马蹄铁；丢了一个马蹄铁，折了一匹战马；折了一匹战马，损了一位国王；损了一位国王，输了一场战争；输了一场战争，亡了一个帝国。”25PPT课件二、“三位一体”工作体系的内在联系•（二）风险管控、隐患排查和安全质量标准化之间的运行机制风险分级管控和隐患排查治理是传统安全质量标准化工作的基础,质量标准化则是建立在风险分级管控和隐患排查治理工作基础上的更高层级。标准化隐患排查风险管控依据《规程》依据《规程》和标准化标准煤矿“三位一体”工作体系26PPT课件二、“三位一体”工作体系的内在联系仅管控垮落风险的巷道标准化巷道27PPT课件三、“三位一体”的主要内容和特点•（一）“安全风险分级管控”部分•1.主要内容（1）工作机制。要求建立矿长负总责的工作责任体系，并明确相应的管理机构。（2）辨识评估。“1+4”评估。新水平、新采（盘）区、新工作面设计前生产系统等发生重大变化时启封火区等高危作业实施前和新技术应用前事故或重大事故隐患出现后年度辨识“1+4”评估内容28PPT课件三、“三位一体”的主要内容和特点•（3）风险管控。要求建立月度、每旬和现场检查的工作模式，检查监督重大风险管控措施的落实情况。•（4）保障措施。重点对安全风险知识技能培训、信息化管理提出要求。29PPT课件三、“三位一体”的主要内容和特点•2.主要特点•（1）把“风险分级管控”定位在防范重大风险和遏制重特大事故上。•一是控大风险→治大隐患→防大事故。•突出对瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统等容易引发重特大事故的危险因素进行辨识和管控，建立可能引发群死群伤事故的重大安全风险清单。30PPT课件三、“三位一体”的主要内容和特点•二是抓住关键人物，明确工作责任。•风险管控相关工作的责任主体直接明确为矿长、总工程师和矿级分管负责人，主体工作内容均集中在煤矿决策层（副总工程师以上，约15人以内，各矿存在差异）。31PPT课件三、“三位一体”的主要内容和特点•（2）删繁就简。•一是没有在文字上体现风险“分级”的内容。•仅在内容设置上体现出重大安全风险和一般风险的分级•二是不规定用何种方法对风险进行辨识。•辨识方法由煤矿自行探索。32PPT课件三、“三位一体”的主要内容和特点•（3）考核范围实现从矿长到岗位工人全覆盖。•考核对象由普通职工、班组、区队，延伸到了矿分管负责人、主要负责人，实现了从矿级领导到岗位职工的全覆盖。矿级领导也会因为标准化等级的变化受到奖励或惩罚。33PPT课件三、“三位一体”的主要内容和特点（二）“事故隐患排查治理”部分•1.主要内容。•（1）工作机制。明确管理部门，建立隐患排查治理工作责任体系。•（2）事故隐患排查。编制并严格执行年度排查计划，明确不同层级的排查范围