《深圳市住房保障发展“十三五”规划》

深圳市住房保障发展“十三五”规划深圳市住房和建设局二〇一六十二月I目录第一章发展现状及“十二五”评价..............................................1一、发展现状..............................................................1二、“十二五”规划实施与评价..............................................2第二章形势与需求............................................................9一、住房保障形势..........................................................9二、“十三五”住房保障需求预测...........................................13第三章指导思想与基本原则...................................................14一、指导思想.............................................................14二、基本原则.............................................................14第四章规划目标.............................................................16一、总体目标.............................................................16二、筹集建设目标.........................................................16三、土地供应目标.........................................................16四、资金安排目标.........................................................17五、居住品质目标.........................................................17六、住房公积金发展目标...................................................18第五章筹集建设策略.........................................................18一、筹集建设渠道.........................................................18二、建设运营模式.........................................................21II三、周边配套设施.........................................................22四、开发强度与布局.......................................................23五、标准化设计、装配式建造...............................................24六、资金筹措渠道.........................................................24七、资金安排.............................................................25八、任务分解.............................................................25第六章供应、分配与管理策略.................................................26一、探索多种形式提高货币补贴力度.........................................26二、建立健全统分结合的住房供应制度.......................................27三、合理划定基本住房保障收入财产限额.....................................27四、建立全市统一人才住房和保障性住房信息平台..............................28五、完善人才住房和保障性住房封闭流转机制.................................28六、加强人才住房和保障性住房后续监管.....................................28七、推动住房公积金制度规范化发展.........................................29第七章保障措施.............................................................29一、加强顶层设计，健全住房保障政策法规体系...............................29二、实施强区放权，调整市区两级管理职责体系...............................30三、成立专责机构，实行企业化建设运营模式.................................31四、全面提质提效，简化项目审批程序.......................................31五、加大土地供应，严格落实用地储备供应制度...............................32六、加强资金保障，确保建设资金足额到位...................................32七、加大考核力度，完善绩效考核指标体系...................................32III八、强化责任落实，建立完善的专项督查机制..................................33第八章附则...............................................................33一、概念界定.............................................................33二、规划范围和期限.......................................................34三、解释权限.............................................................34四、实施日期.............................................................341第一章发展现状及“十二五”评价一、发展现状（一）人口与经济2015年末，深圳市常住人口1137.89万人，其中户籍人口354.99万人，非户籍人口782.90万人，人口密度为5697人/平方公里。与“十一五”期末相比，常住人口增长9.71%，户籍人口增长41.41%，非户籍人口增长-0.42%。2015年全市生产总值达17502.99亿元，同比增长8.9%，全年全市人均GDP达到15.80万元，同比增长5.2%，居内地副省级以上城市首位。（二）居民生活水平2015年度居民人均可支配收入44633.30元，比上年名义增长9.0%，扣除价格因素实际增长6.7%；居民人均消费支出32359.20元，比上年名义增长12.2%，扣除价格因素实际增长9.8%。与“十一五”期末相比，居民人均可支配收入增长37.84%，居民人均消费支出增长41.89%。2015年末全市居民最低生活保障线以下2654户，6312人，全年共发放最低生活保障金4674.12万元。与“十一五”期末相比，享受城镇居民低保人数减少5908人，减少48%。（三）人才引进情况2011-2015年，户籍人口增加103.96万人，其中引进市外2人才总量68.45万人，占比85%。截至2015年底，深圳市累计认定高层次专业人才5652人，累计认定海外高层次人才1364人，全市技能人才总量286万人，其中高级工以上69万人。二、“十二五”规划实施与评价（一）执行情况1、房源筹集建设情况“十二五”期间，全市新增安排筹集建设保障性住房24.62万套，建筑面积约1600万平方米，比“十二五”规划目标超额完成0.62万套。2、项目建设进度（1）新开工项目。“十二五”期间，全市新开工保障性住房约17.9万套，建筑面积1311万平方米。（2）竣工项目。“十二五”期间，全市竣工保障性住房约10.2万套，建筑面积686.17万平方米。已建成的保障性住房与商品住房套数的比率由25%提高至30%。（3）基本建成项目。“十二五”期间，全市历年开工项目基本建成保障性住房约3.86万套，建筑面积288万平方米。（4）在建项目。截止“十二五”期末，全市历年开工且在建的保障性住房约9.2万套，建筑面积689.69万平方米。3、保障性住房供应“十二五”期间，全市累计供应保障性住房11万套，覆盖约33万人，面向人才供应超过60%。其中市级主管项目供应379945套，占比72%，各区（含新区，下同）主管项目供应29866套，占比28%。公共租赁住房供应66726套，安居型商品住房供应24910套，经济适用房住房供应7066套，拆迁安置房供应11109套。4、货币补贴发放“十二五”期间，全市累计发放住房保障货币补贴20.43亿元，其中：（1）人才货币补贴。人才安居工程实施以来，全市累计发放人才货币补贴19.7亿元，其中人才安居补贴约15.6亿元（市级约14.1亿元、各区局1.5亿元），惠及人才约16万人；各区按其自行制定的相关人才政策另行发放人才补贴约4.1亿元，惠及人才约2万人，共计惠及约18万人。（2）低保及低收入家庭住房货币补贴。全市户籍低保及低保边缘家庭应保尽保，累计发放资金约0.73亿元。5、资金安排“十二五”期间，全市已安排保障性住房项目计划总投资约689亿元，已累计完成657.7亿元。其中，政府投资220亿元，已累计完成198.92亿元；引入社会投资468亿元，已累计完成436.86亿元，占已完成投资总额约66%。6、土地供应“十二五”期间，全市供应保障性住房建设用地约4.33平方公里，其中新增用地供应1.67平方公里，存量用地供应2.664平方公里。7、棚户区改造“十二五”期间，全市累计完成棚户区改造5246户（套），占《广东省棚户区改造规划（2014-2017年）》（粤建保〔2014〕120号）总任务10789户（套）的48.6%。8、住房保障政策法规体系建设“十二五”期间，我市住房保障坚持“法制先行”，积极推进“建章立制”工作，已基本形成以《深圳市保障性住房条例》、《关于实施人才安居工程的决定》（深发〔2010〕5号）、《深圳市住房保障制度改革创新纲要》（深府〔2012〕145号）为核心的政策法规体系，同时也出台了若干配套规章和规范性文件，包括：《深圳市人才安居办法》（深圳市人民政府令第273号）、《关于加快发展产业配套住房的意见》（深府办〔2013〕4号）、《深圳市安居型商品房轮候与配售办法》（深建规〔2012〕10号）、《深圳市公共租赁住房轮候与配租暂行办法》（深建规〔2013〕10号）、《深圳市公共租赁住房置换管理办法（试行）》（深建字〔2014〕113号）、《深圳市住房公积金管理暂行办法》（深府2010〔176〕号）等。（二）“十二五”评价1、