安全风险管理

安全生产风险管理中国船级社胡京良：高级讲师注册安全工程师一级安全评价师目录《安全生产法》自2002年11月1日施行以来，虽然取得了很大的成绩。2005年全国是“万人事故”——安全生产方面受伤害人数大约有12万人，到2013年是7万人，降低的幅度非常大。但是随着时间的发展，国民经济和社会发展取得了进一步的进步，社会各界对安全生产的要求就更高了，所以这时候就提出对《安全生产法》进行修改。此次修法大概历时有两年多时间，由97变到114条，增加了17条，修改了70多个条款。从结构、内容来看，吸收了国际上的一些很成熟的安全生产的监管经验，平衡了各个方面的利益。此外，按照国家治国理政的新要求做出了修改。《安全生产法》的修改幅度很大。虽然是修正，但也达到了修订的幅度，总体来看法律修订还是比较不错的，是一部符合实际需要的安全生产法。1、立法的目的的修改•（一）从“为了加强安全生产监督管理”修改为“为了加强安全生产工作”。•（二）从“促进经济发展”修改为“促进经济社会持续健康发展”。•行业主管部门由监督管理变为自身的工作；•由追求经济增长变为追求经济社会健康发展2、适用范围进一步调整（一）新增加：核与辐射安全、特种设备安全有规定的适用其专门规定（二）专门法规是否有适用的优先性•特种设备的安全管理的针对性；•专门法律的衔接性，更有利于行业的安全管理3、基本原则的修改（一）增加“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展”，增加“综合治理”（二）用法律推进安全生产标准化•立法的理念得以提升，体现了民本性和民生性；•安全标准化的推进上升到了法律的层次。4、综合治理主体的法律地位（一）工会；（二）政府（三）明确“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）（四）协会（增加）（五）中介机构（六）其他•强化了协会、行业组织的作用；•突出了其他主体的自治作用或自主作用。5、增加法定代表人的职责（一）修改内容：组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划（二）意义：生产经营单位的“一把手”职责，应当亲力亲为。•提高教育培训的地位，确立教育培训的重要作用；•教育培训的内容、形式法律化。6、增加生产经营单位责任（一）修改内容：增加企业内部安全生产责任制。要求：静态文案；动态机制增加安全生产费用的“据实列支”（二）意义：生产经营单位义务•规定了企业内安全生产责任的考核机制；•安全生产费用的“据实列支”，具有更强的实用性。7、增加生产经营单位安全机构的责任1、道路运输单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。2、明确了生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的职责：•明确提出道路运输企业为高危企业；•生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员的责、权、利相统一。8、道路运输企业主要负责人持证上岗1、道路运输企业负责人及安全管理人员应当有主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其培训考核。•明确提出道路运输企业主要负责人、安全管理人员持证上岗；•主管的、负有安全生产监督管理的部门----交通部门。9、对于一些新的主体提出了新的要求1、对劳务派遣工、实习生的劳动权利和义务做出了规定。2、特别是培训和教育规定得比较清楚•交通运输行业的劳务派遣、劳务分包应在此列；•教育培训的内容、形式有了明确的规定。10、加强了承发包方的管理1、要求生产经营单位对承包单位、承租单位安全生产工作实行统一协调管理，定期进行安全检查，发现问题的应当及时督促整改。•交通运输行业的承包、分包比比皆是；•转包、承租过程中必须得有安全生产义务的重新分配。11、规定了安全生产规划的监管制度1、安全生产也是个政府的活动，应该列入国民经济和社会发展规划。•安全生产是经济发展的相伴相生的东西，如果说纳入经济和社会发展规划，如果不把安全生产纳进去，那么安全生产工作肯定会出问题。12、强化了事故预防和应急救援的制度1、生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度。2、政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。3、对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。4、赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。5、国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统13、加大对违法行为的责任追究力度1、按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。2、大幅提高对事故责任单位的罚款金额。3、进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。1、起草的背景《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。2014年在交通运输工作会议上提出，要深化“平安交通”建设，提高交通运输安全监管和应急保障水平，全面推行风险管理。交通运输部把推进安全生产风险管理工作作为落实党中央国务院决策部署、实现平安交通的重要途径工作要求体系建设总体要求建议风险管控2、《建议》的主要内容17条（1）总体要求（一）充分认识推进安全生产风险管理工作的重要性。（二）基本原则。（三）目标任务。充分认识推进安全生产风险管理工作的重要性1、安全生产风险管理是在对风险源辨识、评估的基础上，优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效控制，妥善处理风险所致结果，以最小成本达到最大安全保障的系列活动。2、是防范和减少交通运输安全生产事故发生的有效手段，是减轻风险损害的有效方法。基本原则1、顶层设计、有效融合。2、创新机制、持续改进。3、依靠科技、注重实效。4、突出重点、先行先试。目标任务2017~2020年2015~2017年2014~2015年全面实施、提升管理水平大型企业、重点项目全面推行成立机构、细化方案、宣贯培训(2)安全风险体系建设安全生产风险体系制度标准资源保障运行机制技术支撑制度标准一研究制定交通运输安全生产风险管理规定，明确相应的职责、程序、内容和法律责任。建立制度建立安全生产风险源辨识、评估、控制、教育培训、检查考核以及重大风险源报备等制度。制定标准制定安全生产风险分类分级标准，分领域编制风险源辨识手册和评估指南风险管理规定运行机制风险管理问责机制明确各单位主要负责人、分管领导、安全管理部门和岗位人员的责任持续改进机制合作机制联防联控机制着力构建自我检验、自我修复、自我优化着力建立健全社会监督、中介服务、专家咨询等全社会参与着力建立跨行业跨部门跨地区重大风险的沟通协调资源保障研究制定相关政策，在组织、人力、资金、设施装备等方面予以优先保障设施装备和信息化建设科技攻关及宣传教育制度标准制定技术支撑1开展关键技术攻关，加大先进技术推广应用力度，加快建立交通运输安全生产风险管理技术支撑体系2加强安全生产风险管理信息系统和监测监控平台建设，分级分类建立安全生产风险源数据库；3加强基础信息管理，实现交通运输安全生产风险监测预警、科学评估、统计分析、分级管理和动态管控等功能。（3）安全生产风险管理内容加强水路运输风险管理开展风险源辨识、评估和控制加强公路水运工程建设风险管理加强在役基础设施风险管理加强道路运输风险管理安全生产风险管理内容加强城市客运风险管理加强应急演练和处置能力建设开展风险源辨识、评估和控制开展安全生产风险源辨识工作，建立风险源清单并逐一评估，确定安全生产风险等级和管控临界，针对不同的风险，制定具体的控制措施和管控责任制度。加强公路水运工程建设风险管理在建高速公路、深基坑、高边坡、长大桥隧等大型构造物工程，重点港口建设工程及三级以上航道、航电枢纽工程施工，复杂地质环境施工，易受台风、洪水、山体滑坡和泥石流等自然灾害影响的施工区域，围堰施工、桥梁挂篮施工、临崖临水高边坡作业、各类起重机械、支架脚手架、大型模板支撑体系等作业环节，进行风险源辨识、评估和控制。在可行性研究和设计、施工全过程实施风险管理。重点加强在役基础设施风险管理对在役长大桥隧和临崖临水、连续长大急弯陡坡路段以及易受自然灾害影响的路段、防波堤、航道设施等公共基础设施，国家高等级航道、涉航建筑物、客运危货和大型作业码头等进行风险源辨识、评估和控制。在维护和运营管理全过程实施风险管理。重点加强道路运输风险管理对长途客运、旅游包车、危险化学品运输、客货站场以及营运环境、运输线路、车辆安全性能、车辆动态监管等进行风险源辨识、评估，优化管理、有效控制。完善道路运输车辆安全技术规范，提升道路运输站场安全生产条件，建立健全不同经营形式道路运输企业安全管理制度，强化道路运输企业全程动态监管责任落实。重点加强水路运输风险管理对“四类重点船舶”、客运和危险货物港口作业、渡口码头、港口危险化学品罐区储运等进行风险源辨识、评估，优化管理、有效控制。重点建立健全船舶检验、船舶配载、现场查验、通航监管、港口码头重点货物作业流程等方面的制度规范，优化“六区一线”重点水域安全监管模式，完善各种气候条件和通航环境下的船舶运输和港口作业安全措施。重点加强城市客运风险管理对轨道交通、城市公共汽车、出租车运输组织、营运环境、运输线路、车辆安全性能、控制和监测信息系统等进行风险源辨识、评估，优化管理、有效控制。完善规章制度、落实岗位责任、加强设施维护，确保信息系统稳定可靠运行，提升应对突发事件能力。重点加强应急演练和处置能力建设针对可能导致发生事故的安全生产风险，特别是重大风险源，制定相应的应急预案并加强应急演练。加强应急处置能力建设，按照要求配置应急设施设备和物资，构建平时服务、急时应急的应急保障体系。确保遇突发事件，及时启动相应的应急预案，有序高效处置。重点（4）工作要求1、强化组织领导。部安委会负责全行业安全生产风险管理工作的部署、指导和组织实施，部安委办具体负责综合协调、跟踪督导和日常工作。各级交通运输管理部门和行业企业要明确相应的领导机构，建立完善工作机制，细化明确任务目标，确保工作有序推进。（4）工作要求2、强化责任落实。严格落实领导责任、部门责任和岗位责任，建立健全风险管理责任链条。行业企业要切实落实安全生产风险管控的主体责任，将风险管理作为企业安全生产标准化建设的重要内容。各级交通运输管理部门要严格履行监管责任，加强监督检查，确保各项工作落到实处。（4）工作要求3、强化监督考核。建立健全推进安全生产风险管理工作的监督考核机制，将安全生产风险管理纳入绩效考核、信用考核。对于推进不力、失职渎职，或安全生产风险管控不力，导致发生责任事故的，要依法依规追究相关责任单位和责任人的责任。自从有了人类，便有了风险，风险一直伴随着人类社会的发展。虽然几千年前人类就认识到了风险的存在，但一直到18世纪，“风险”一词才被提出来研究，到了19世纪，随着工业革命的展开，企业风险管理的思想开始萌芽。1931年，美国管理协会保险部首先提出风险管理的概念。1932年，美国几家大公司成立纽约保险经纪协会，定期讨论有关风险管理的理论与实践，该协会的成立标志着风险管理学科的兴起。二战以后，随着第三次工业革命的迅猛发展，新技术、新材料在企业中的广泛应用，企业间竞争加剧，面临的风险日益凸显，进行风险管理的要求与日俱增。1963年和1964年，美国先后出版了《企业的风险管理》和《风险管理与保险》等专著，正式拉开了风险管理学系统研究的序幕。20世纪70年代初期，风险管理的理念和方法从欧美发达国家传入亚洲，20世纪80年代后期传入我国。虽然我国对风险管理的研究起步较晚，但近些年来发展势头很猛。特别是2006年6月，我国发布了《中央企业全面风险管理指引》，标志着我国拥有了自己的全面风险管理指导性文件，也标志着我国进入了风险管理理论研究与应用的新阶段。安全风险管理已被广泛应用于铁路、石油、电力、核工业、航空航天等众多领域。其中，在铁路安全管理实务上，承认运输活动具有安全风险并制定相关运输安全法制化的规则，以强制运输主体进行风险管理，已经成为美国、英国