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1《《《《珠江三角洲地区改革发展珠江三角洲地区改革发展珠江三角洲地区改革发展珠江三角洲地区改革发展规划纲要规划纲要规划纲要规划纲要》》》》与粤港澳合作与粤港澳合作与粤港澳合作与粤港澳合作教育部人文社科重点研究基地教育部人文社科重点研究基地教育部人文社科重点研究基地教育部人文社科重点研究基地中山大学港澳珠江三角洲研究中心中山大学港澳珠江三角洲研究中心中山大学港澳珠江三角洲研究中心中山大学港澳珠江三角洲研究中心陈陈陈陈广广广广汉汉汉汉教授教授教授教授主任主任主任主任一一一一、、、、《《《《规划纲要规划纲要规划纲要规划纲要》》》》产生的背景产生的背景产生的背景产生的背景二二二二、、、、珠三角的定位和发展目标珠三角的定位和发展目标珠三角的定位和发展目标珠三角的定位和发展目标三三三三、、、、实现发展目标的九大措施实现发展目标的九大措施实现发展目标的九大措施实现发展目标的九大措施四四四四、、、、《《《《规划纲要规划纲要规划纲要规划纲要》》》》实施与粤港澳合作实施与粤港澳合作实施与粤港澳合作实施与粤港澳合作22008年9月，由国家发改委牵头组织的近200位各部委官员、学者组成的珠三角地区改革发展规划调研组在广东展开了密集调研，会同广东省政府和有关单位编制的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，在12月17日召开国务院常务会议审议，并原则通过。“五个着力”和“六个率先”珠江三角洲地区正处在保持经济平稳较快发展，推进经济结构调整和发展方式转变的关键时期，要进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，坚持改革开放，着力着力着力着力构建现代产业体系，加快转变经济发展方式，率先率先率先率先建立资源节约型和环境友好型社会；着力着力着力着力推进科技进步，增强自主创新能力，率先率先率先率先建立创新型区域；着力着力着力着力解决民生问题，促进城乡区域协调发展，率先构建和谐社会；着力着力着力着力深化改革，创新体制机制，率率率率先先先先建立完善的社会主义市场经济体制；着力着力着力着力加强与港澳合作，扩大对内对外开放，率先率先率先率先建立更加开放的经济体系要把解决当前问题与谋划长远发展结合起来，为保持港澳地区的长期稳定提供有力支撑，为我国改革开放和社会主义现代化建设做出新的更大贡献，率先率先率先率先建成全面小康社会和基本实现现代化。3从两个八字方针看：《规划纲要》的核心和意义30年前的“特殊政策，灵活措施”，开启了中国改革开放和珠三角经济发展的新篇章改革开放30年之际：“科学发展，先行先试”推进珠三角社会经济发展进入新的历史阶段１９７９年７月１５日，中共中央、国务院批转广东省委、福建省委《关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》。中央指出：对两省对外经济活动实行特殊政策和灵活措施，给地方以更多的自主权，使之发挥优越条件，抓紧当前有利的国际形势，先走一步，把经济尽快搞上去，这是一项重大的改革。关于出口特区，可先在深圳、珠海两市试办，待取得经验后，再考虑在汕头、厦门设置的问题。当时定名为“出口特区”，主要是为了区别资本主义国家或地区办的“出口加工区”，后采纳了相关人士的建议，改名为“经济特区”。１９８０年５月１６日，中共中央发出《关于（广东、福建两省会议纪要）的批示》，同意会议《纪要》，从而也就认可和正式确认了“经济特区”这个名称。4一一一一、、、、《《《《规划纲要规划纲要规划纲要规划纲要》》》》产生的背景产生的背景产生的背景产生的背景珠三角经济发展面临新的转折点第一，从经济发展阶段看：经济增长模式和经济发展方式转变的挑战；.第二，从国内经济环境看：宏观经济政策和营商环境变化的挑战；第三，从国际经济环境看：全球经济衰退和金融海啸的挑战。5中国区域经济板块的重组长三角城市群、环渤海城市群、武汉城市群以及长株潭城市群迅速崛起，在提升区域竞争力上，部分区域的创新力度已超出珠三角。上海浦东，天津滨海新区，成渝、武汉城市圈，长株潭城市群综合配套改革试验区“海峡西岸经济区”，“北部湾经济区”在我国的“十一五”规划方案中，珠三角及“泛珠三角”区域发展问题未能列入中央级规划，而长三角地区、京津冀地区已被作为国家级的两大区域规划试点率先启动。而在今年8月6日，国务院常务会议就审议并原则通过了《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。《长三角地区区域规划纲要》对长三角定位我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要国际门户、全球重要的先进制造业基地、率先跻身世界级城市群的地区。从国家区域发展总体战略的高度，赋予长三角地区在壮大东部地区经济实力、推动长江流域快速崛起、带动中西部加快发展、促进全国区域协调发展、引领我国全面参与全球竞争中发挥核心作用的功能。6天津滨海新区的功能定位依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，2006年5月26日北部湾经济区功能定位立足北部湾、服务“三南”（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。7广东寻求突破深化粤港澳合作，建立粤港澳特别合作区《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》，推动珠三角产业转型升级《关于加快建设现代产业体系的决定》，提出了广东构建现代产业体系必须要“建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群”二、珠三角的定位和发展目标珠三角的定位和发展目标珠三角的定位和发展目标珠三角的定位和发展目标81，探索科学发展模式试验区赋予珠三角发展更大的自主权，支持率先探索经济发展模式转变，为全国科学发展提供示范。2，深化改革先行区继续承担全国改革“试验田”的历史使命，大胆探索，先行先试，在重要领域和关键环节率先取得突破，为发展中国特色社会主义创造新鲜经验。93，扩大开放的重要国际门户与港澳共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。4，世界先进制造业和现代服务业基地打造若干规模和水平居世界前列的先进制造产业基地，培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，发展与香港国际金融中心相配备的现代服务业体系，建设与港澳地区错位发展的航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。105，全国重要的经济中心建设成为带动珠三角和泛珠三角区域发展的龙头，成为带动全国发展更为强大的引擎。2012年发展目标：率先建成全面小康人均GDP80000元服务业增加值比重到达53%平均预期寿命到达78岁社会保障体系覆盖城乡，人人享有基本公共服务城镇化率80%以上单位生产总值能耗与世界先进水平的差距明显缩小，环境质量进一步改善112020年发展目标：率先基本实现现代化人均GDP135000元服务业增加值比重达到60%城乡居民收入比2012年翻一番平均预期寿命达到80岁城镇化水平达到85%单位生产总值能耗和环境质量达到或接近世界先进水平三、实现发展目标的九大措施121，构建现代产业体系优先发展现代服务业加快发展先进制造业大力发展高技术产业改造提升优势传统产业积极发展现代农业提升企业整体竞争力2，提高自主创新能力推进核心技术的创新和转化强化企业自主创新主体地位构建开放型的区域创新体系深化国家与地方创新联动机制加强自主创新环境建设133，推进基础设施现代化建设开放的现代化综合交通运输体系构建清洁安全可靠的能源保障体系建设人水和谐的水利工程体系构建便捷高效的信息网络体系4，统筹城乡发展提高城乡规划和建设管理水平加强农业基础设施建设促进城乡基本公共服务均等化建立以城带乡、以工补农的新机制145，促进区域协调发展发挥中心城市的辐射带动作用优化珠江口东岸地区功能布局提升珠江口西岸地区发展水平推进珠江三角洲区域经济一体化带动环珠江三角洲地区加快发展6，加强资源节约和环境保护节约集约利用土地大力发展循环经济加大污染防止力度加强生态环境保护157，加快社会事业发展优先发展教育完善医疗卫生服务健全住房保障体系完善就业和社会保障体系建设和谐文化8，再创体制机制新优势创新行政管理体制深化经济体制改革推进社会管理体制改革推进民主发展建设充分发挥经济特区的改革开放现行作用169，构建开放合作新格局提升开放型经济水平推进与港澳更紧密合作（推进重大基础设施对接、加强产业合作、共建优质生活圈、创新合作方式）提升对台经贸合作水平深化泛珠江三角洲区域合作加强与东盟等国际经济区域的合作四、《规划纲要》实施与粤港澳合作171，推进中大基础实施的对接珠三角的轨道交通系统与港澳的对接广州-深圳-香港的高速铁路深圳基础与香港机场的铁路港珠澳大桥2，产业合作珠三角制造业升级和转型中的合作服务业的合作（金融、航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心）建立合作的载体：广州南沙新区、深圳前后海地区、深港边界区、珠海横琴新区、珠澳跨境合作区等183，区域平衡发展：珠三角和环珠三角珠三角中心和“龙头”之争：发展极和增长极珠三角的发展格局：“两轴”和“三极”？“单轴”和“两极”？珠三角的辐射和带动作用：环珠三角与广东经济的平衡发展港澳在珠三角和环珠三角发展中的作用4，共建优质生活圈教育、医疗、社会保障、文化、应急管理、知识产权、环境保护、资源循环利用、食品安全等195，创新合作方式支持粤港澳三地在中央有关部门指导下，扩大就合作事宜进行自主协商的范围鼓励共同编制区域合作规划增强联席会议推动合作的实际效用。