《象山县教育事业发展“十二五”规划》(征求意见稿)

1象山县教育事业发展“十二五”规划（征求意见稿）根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要》精神，为了加快教育现代化建设，积极创办让人民满意的教育，提高教育对经济社会的贡献度，特制定本规划。一、“十二五”期间教育发展的现实基础象山教育在“十一五”期间深入贯彻落实科学发展观，紧扣教育优先发展主题，以办人民满意教育为宗旨，以改革创新为动力，积极推进教育的统筹发展、均衡发展、协调发展和可持续发展，使教育事业进入了全面提速、全面优化、全面升级的新阶段，实现了教育的“四大提升”和“四个转变”。（一）“四大提升”，即教育经费投入比例不断提升、农村教育倾斜程度逐步提升、学校教育质量稳步提升和教育服务社会的能力进一步提升。1、教育经费投入比例不断提升。坚持教育优先发展的战略地位，不断加大对教育的投入力度。2006年县本级财政预算内对教育拨款2.32亿元，2007年2.79亿元，2008年3.77亿元，2009年4.86亿元，2006至2009年县本级财政对教育的拨款占县财政支出的比重分别为24.96%、26.3%、29%、30%，教育拨款基本做到了“三个增长、两个提高”。学校基础建设掀起新一轮热潮，2006至2009年期间，安排学校建设项目62个，完成建筑面积31万平方米，实际投资44425万元。维修校舍面积6万平方米，投资3174万元。投资3825万元建成21座运动场项目，至2009年底共有22所中小学建成塑胶运动场。我县义务段教育标准化学校通过率达90.7%，超过宁波市平均数。全县中小学宿舍总面积67147平方米，生均宿舍面积6.76平方米，食堂总面积62566平方米，生均食堂面积1.4平方米，均超过省规定标准。22、农村教育倾斜程度大幅提升。全面开展农村学校改造工程，2006～2009年，农村教育基建投入2.27亿元，占总投入的79.7%。农村优质教育资源进一步扩大，农村教育布局进一步优化。实施城区学校和农村薄弱学校“捆绑结对”发展制度，下派城区优秀管理人才到农村学校任职。2006～2009年，从象山二中、外国语学校、文峰学校、春晖幼儿园等县内窗口示范学校，抽调27位学校干部到高塘、新桥、西周等学校担任校长、园长等职务。出台了《关于加强支援农村教育工作的实施意见》，加大丹城城区、石浦地区教师支教农村的力度，农村学校支教工作稳步推进。3、学校教育质量稳步提升。学科质量检测工作全面铺开，小学毕业年级年级的语文、数学、英语三门学科列为质量监测，小学其他年级的检测科目随机抽签决定，初步形成从高考、中考、小学毕业考到各年段全覆盖的质量监控体系。中考合格率逐年上升，完成重点中学切块指标的学校逐年增加，后20％的比较集中的学校数减少，校际间总分平均分的差距缩小。在高中段招生中开始注重初中毕业生综合素质的要求，促进学校增强全面的教育教学质量观。编写和实施《中小学教学常规》，加强中小学教学常规管理，强化对各学校教学质量的过程监控。学校的质量意识显著增强，中小学教育整体水平不断提高。4、教育服务社会的能力进一步提升。2006以来，用于设备添置、教师引进、培养等方面的职教统筹经费达到2000万元，县职高、县技工学校、爵溪职高和水产技校实训楼相继竣工使用，全县4所公办职高均有学生技能培养实习的实训大楼。在实施产教结合的基础上，充分利用职业学校的人力资源和设备资源优势，发挥重点专业品牌效应，成功探索出“依靠专业办产业，办好产业促专业，办强专业引产业”的职业教育办学新模式。象山职高利用建筑、美工、旅游等专业优势，先后创办七家企业；县技工学校利用汽修实训基地，创办“奥通”汽修有限公司，实现了教育、社会和经济效应的相互促进和共同提高。2007年在原爵溪中学的基础上，独立设置爵溪职业高级中学，3扩大办学规模，为象山针织服装业发展提供人才支持。宁波水产技校做好海洋这块文章，为渔民转岗再就业服务。开展校企合作不断深化，2006～2009年培训后备劳动力1200人，企业职工培训9800余人，开展农（渔）村劳动力转岗培训11000余人，培训渔民23000余人次。教育事业服务社会能力日益显现。（二）“四个转变”，即走内涵发展之路，从“量”到“质”的提升转变；扶持弱势群体，从少数人受益到实现应助尽助的转变；强化师资队伍建设，从选择性培训到全员培训的转变；深化依法治教，从无序竞争到规范办学的转变。1、走内涵发展之路，从“量”到“质”的提升转变。经过省标准化学校改造，优质教育资源进一步扩大，实现了从“辐射”转向“覆盖”。截止2009年，全县拥有省示范性小学9所、初中7所、幼儿园4所，被认定为宁波市现代化达纲学校的中小学校、幼儿园43所。象山中学、象山二中、象山三中、滨海学校进入省重点中学行列，县职业高级中学、县技工学校分别成为全国重点职高和全国重点技工学校。2008年9月，投资4438万元、规模36个班的丹城四小开学；2009年投资近2亿、规模42个班的象山三中迁建工程正式启动。我县教育发展重点正逐步从硬件投入转向注重内涵发展上,各类学校弘扬传统、发挥特长、创出特色，建设富有内涵的学校文化，变单纯的升学竞争为学校综合能力和办学特色的竞争，培育了一批特色鲜明、社会公认度高的市级、县级特色学校。至2009年，我县已命名了墙头学校、城南学校等9所县级特色学校，创建了文峰学校、新港小学等6所市级特色学校，实验小学被命名为省体育特色学校、全国群众体育先进单位。2、保障弱势群体，从少数人受益到应助尽助的转变。我县从2006年秋季开始全面实施义务段学校学生免杂费政策。2007年秋季开始又落实免教科书费、作业本费政策。“两免一补”范围从原来的高塘、鹤浦两个海岛乡镇，扩大至新桥、泗洲头两个欠发达乡镇。2007年秋季开始，对家庭经济困难的幼儿免除保育费；对一、二年级中职学4生发放国家助学金，免除住宿费，对一、二类家庭经济困难中职生，免除课本费、学费、住宿费，同时实施爱心营养餐；2009年秋季起，对贫困孤儿的普高学生，每年补助1200元；对市级低保户大学新生每年补助5000元，县级每年补助3500元，在读生每年补助3000元。建立了从学前儿童一直到大学生的全覆盖助学。同时，提高公办学校接纳民工子弟就学比例，2009年底7531名外来民工子女在我县就学，其中在公办学校入学的有5443人，占72.3%，凡符合条件的均与当地学生同等享受各种免费、补助政策。同时,我县企业捐赠教育资金蔚然成风，至2009年，象山县人民教育基金会共有留本基金1900万元。共资助贫困学生1630人次，奖励优秀学生2278人次，奖励补助教师1324人次。3、强化师资队伍建设，从引进合格教师到培养名优教师的转变。推进教师培训机构的改革与建设，整合资源、精简机构，实现了师训、教科、教研、装备资源的高度共享，创新师训模式。先后开展了“323”师训工程，农村中小学教师素质提升工程，省农村中小学教师领雁工程。通过高校引领、“名校带徒”的方式，提高骨干教师的教育管理实践能力，在学校教育教学工作中发挥骨干作用，积极进行教育教学改革探索，起到示范、引领和辐射作用。至2009年，我县有县骨干教师112名，县名师17名，市骨干教师19名，市名师15名，省特级教师10名，全国职业教育名校长1人。名师比例在全宁波大市各县（市）区中处于领先地位。4、深化依法治教，从无序竞争到规范办学的转变。进一步规范学校办学行为，强化依法办学的意识，根据《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等有关法律规定，先后印发了《关于进一步规范中小学办学行为的通知》、《关于严格执行课程标准和教学进度的通知》、《关于切实减轻中小学生课业负担的若干意见》等文件，全面贯彻党的教育方针。根据课程标准和学生成长规律，科学设置课程，保证按规定开齐开足体育、音乐、美术、综合实践活动等相关课程。加强招生管理，实行城区中小学统一招生。加强师德师风建设，通过暑5期政治学习、开展“爱与责任”主题活动等，树立先进典范，积极宣传优秀教师先进事迹，发挥模范榜样示范作用，教育广大教师爱岗敬业，为人师表。进一步完善依法监督机制，开展家长评教师、社会评学校、学校评机关等一系列活动，依法监督办学活动，维护教育活动的正常秩序，为素质教育的全面实施创造良好的环境。（三）面临的主要问题经过三十多年的改革和发展，特别是“十一五”期间的巩固与提高，我县教育总体上已进入“读好书”的阶段。对照新形势新要求，象山教育还面临着不少问题和挑战。1、城乡教育发展还不均衡。通过积极推进全县教育的均衡发展，大力扶持农村教育，虽然农村学校办学明显改善，许多农村学校的教师收入也已超过了城区学校教师。但是，农村教育与城区教育相比，在教育管理、师资水平、教育质量等方面还存在着一定差距。由于城镇化进程的不断推进，进城务工子女进城就学急剧增多，城区学校学生爆满，特别是丹城学校压力极大，而农村学校则面临生源不断减少的现状，成为当前义务教育中的突出问题。2、教育内涵发展还比较滞后。师资队伍创新意识、教育理念、方法技术等没有跟上新课程改革步代；素质教育还没有得到根本性推进，城区学生课业负担没有得到实质性减轻，开齐开足课程等基本的办学规范在一些学校没有得到很好落实；优质教育资源供给不够充裕，无法满足多数家长和学生的需求，导致择校、应试教育等现象的存在。3、教育队伍管理制度还不完善。教师队伍总量富裕与结构性缺编问题同时存在，缺失教师转岗、退出机制，形成事实上的教师职业终身制；在市场经济大潮的冲击下，部分教师的敬业奉献精神下降，一些教师不安心本职工作，外调跳槽的人数增多，部分教师工作上不思进取，得过且过，少数教师热衷搞第二职业，教师社会形象出现下降趋势。4、多样化教育需求还不能完全满足。人民群众对教育需求日趋6多元化，迫切需要教育事业增加供给种类，提高教育供给水平。然而，目前我县教育体系中还存在着一些薄弱环节，学前教育、特殊教育、外来务工人员子女教育比较薄弱，职业教育吸引力还不够强，覆盖城乡、各类社会人群的文化知识学习和职业技能培训服务网络尚有待完善，不能充分满足全体社会成员多样化，多层次的学习培训需求。二、“十二五”时期象山教育发展的指导思想和发展目标站在新的历史起点上，象山教育正面临新的机遇和挑战。未来几年是象山产业结构升级，加速推进现代化滨海休闲城市建设的关键期，经济和社会发展将更多地依靠科技进步和提升劳动者素质。推进新型城市化建设，促进经济转型升级，迫切需要教育布局与城市总体发展规划、人口总量分布结构变化相适应，在不断满足城乡人民群众的需求、促进社会和谐上有所作为，迫切要求教育在人才支撑、知识服务上作出更大贡献。顺应时代发展要求，必须始终把教育摆在优先发展的战略地位，全面加快教育现代化进程，创造象山教育新辉煌。（-）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，着力于教育的优先发展、优先建设、优先投入，着力于教育在区域之间、城乡之间、校际之间的协调发展，着力于从“有书读”向“读好书”转变，从硬件建设为主向学校内涵发展的转变，基本实现教育的现代化，为象山现代化滨海休闲城市建设提供有力的人才支持。根据上述指导思想，着眼于解决我县教育进入“读好书”新阶段遇到的新情况、新问题，在推进教育改革和发展中，必须始终坚持“促进公平、提高质量、实现协调、增强活力、强化服务”的基本要求。----促进公平。坚持以人为本，为每个学生提供适合的教育。首要任务是保证弱势群体公平受教育机会。工作重点是实现义务教育高水平均衡发展。要合理配置公共教育资源，实现基本公共教育服务均7等化。----提高质量。这是教育改革发展的核心任务。要坚持育人为本，德育为先，大力推进素质教育。建立健全质量导向的教育评价制度和工作机制，制定完善各级各类教育质量基本标准，全方位建设教育质量保障体系。加强教师队伍建设，强化教师在提高质量中的突出作用，不断提高师德和执教能力。----实现协调。推进教育与经济社会发展相协调，与产业转型升级相衔接，与城市化进程相适应。完