关于征求广东省建材行业结构调整实施方案修改意见的函

1急件！广东省经济贸易委员会关于征求广东省建材行业结构调整实施方案修改意见的函省建材、水泥、陶瓷、玻璃、石材、水泥制品、墙体材料等行业协会：为全面落实科学发展观，推进我省工业产业结构调整，促进产业升级，根据国务院《关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》及国家发展和改革委《产业结构调整指导目录（2005本）》，结合广东省工业“十一五”发展规划，我委近期将组织对《广东省建材行业结构调整实施方案（2004年修订版）》（以下简称《方案》）进行修订。请你们认真开展调研，摸清《方案》执行情况，并组织本行业部分有代表性的企业对《方案》特别是“产业结构调整指导目录”进行修改、完善和细化，并请你们提供本行业的如下材料：一、产业现状（总量规模、行业构成、产业布局、企业结构、存在问题）；二、行业发展的新趋势；三、产业调整的思路及目标；四、产品、技术、组织、区域等结构调整的主要内容；五、主要政策措施等情况；六、提出本行业鼓励类、限制类、淘汰类的产品和技术的清单（取消改造提高类）。以上材料及《方案》修改意见请以书面及电子版形式，务必在2007年6月10日前送达我委工业处。联系人：邓兴华，梁荣英，电话：[phone]；电子邮箱：[e-mail]或[e-mail]。附件：广东省建材行业结构调整实施方案（2004年修订版）广东省经贸委工业处二OO七年七月二十八日2附件：广东省建材行业结构调整实施方案建材工业是国民经济的重要组成部分和社会发展的重要基础产业,是我省三大传统支柱产业之一。建材产品包括建筑材料及制品、非金属矿及其深加工产品、无机非金属新材料三大类，广泛应用于建筑、军工、环保、高新技术产业和人民生活等领域。根据省委省政府关于将工业产业竞争力研究成果转化运用工作的精神，对2001年省政府颁布的《广东省建材行业结构调整方案》重新修订。一、我省建材工业现状及发展前景（一）结构调整状况“十五”前期,我省建材工业认真贯彻执行省政府2001年颁布的《广东省建材行业结构调整实施方案》，在各级政府、有关部门及广大建材企业的共同努力下，结构调整的各项工作顺利进行并取得了初步的成效，调整的总量目标基本实现。2003年全省工业总产值达到了852亿元，已接近2005年930亿元的目标，“十五”前三年平均年递增速度达13%，超出了预定8%的增长速度。在出口方面2001～2003年建材出口额平均每年以27%的速度增长，至2003年出口值达到了16.8亿美元，按此发展2005年有望突破18亿美元的出口目标。此外部份产品结构、技术结构、企业结构的指标也已实现或基本实现。建材行业结构发生了较大的变化，特别是水泥行业“十五”以来，严禁新上新型干法水泥以外的水泥项目，并淘汰了近400万吨落后立3窑水泥生产能力，新增新型干法水泥近1000万吨，预计到2005年新型干法水泥将占水泥总量的25%，比原目标增加7个百分点。建筑卫生陶瓷基本淘汰了易龟裂釉面砖，不耐磨彩釉砖及一次性冲水量大于9升的便器。优质浮法玻璃得到迅速发展，浮法玻璃占平板玻璃总量比率已经达到了90%以上，玻璃深加工比例25%左右。新型建材及无机非金属材料也加速了对11类能耗高、档次低、质量差的产品的淘汰。在技术结构方面已经取得了较大的突破，其中新建、扩建、改造的水泥项目均采用新型干法工艺，而且新建项目大部分采用日产2500吨熟料以上新型干法旋窑工艺技术。新建的陶瓷、浮法玻璃及玻璃深加工等项目也朝着当代国际先进水平发展。（二）建材工业的特点和优势经过“十五”前期的调整，我省建材工业现已形成门类比较齐全，产品配套能力较强，具有相当规模和水平的重要产业。1、产业规模大，市场占有率高广东是我国的建材生产大省，经济总量居全国各省市之首。据统计部门统计，2003年全省建材工业规模以上生产企业2243家，完成工业总产值（现价）852.57亿元，销售收入817.19亿元，分别占全省工业的4.19%和3.94%，占全国同行的15.03和13.32%，总量居全国同行第一。从二十世纪80年代后期开始，广东省建材产品市场占有率一直居全国首位。全省建材企业可生产上千个不同品种规格的建材产品，建筑卫生陶瓷、水泥、玻璃深加工、建筑涂料以及石材等产品的产量均名列全国第一、二名，特别是建筑陶瓷占全国的60%以上，加工玻璃生产能力约占全国总能力的三分之一。42、新型建材产品多，发展快近年来，在“由大变强、靠新出强”，不断调整产品结构以及墙体材料革新等的推动下，我省新型建筑材料得到了快速发展。新型墙体材料的生产能力超过了120亿块标准砖；化学建材异军突起，已成为除陶瓷、水泥、玻璃之外的第四大类建筑材料，其中PVC-U排水管年产25万吨，占全国的20%；建筑涂料年产量占全国总量的40%以上；硅铜密封胶年产3万吨，占全国产量的70%，均居全国首位。各种新型装饰装修材料品种多，门类齐，从传统的陶瓷、石材到新兴的深加工玻璃制品、新型建筑涂料、各种品种花色的复合板材等应有尽有。3、民营化、市场化程度高“十五”前期，我省建材企业在“九五”股份制、租赁、兼并的基础上，加大了改革力度，特别是大力扶持了民营建材企业的发展。到目前为止，广东已有90%以上建材企业属非国有经济，民营企业已成为建材行业的主体。近年来，民营资本在建材业中累计投资已超过500亿元。民营资本的大量进入，不但促进了广东建材的快速发展，同时对产业结构的调整，产业链的延伸，促进产业集群的形成都起到了积极的推动作用。4、形成了各具特色、在国内外有影响的产业聚集区我省建材产品产业聚集区较多，包括佛山建筑陶瓷、潮州卫生陶瓷、开平水口水暖卫浴、云浮石材、顺德建筑涂料，南海大沥铝合金型材等产区，均形成了具备一定规模、集中度比较高、各具特色的产业集群。如佛山陶瓷产区，其建筑陶瓷占全国建筑陶瓷总量的60%左右；潮州市古巷镇号称中国卫陶第一镇，对国内外市场影响很大。建5材集群的不断形成，对增强我省建材产品的竞争力，占领国内市场，参与国际贸易起到了重要的作用。5、外向型经济进一步发展，出口贸易活跃通过深化改革，加强管理和产品结构调整，增强了建材产品出口能力。2003年我省建材出口交货额为16.8亿美元，比1995年增长了3.6倍，占全国同行出口总额的31.7%，居全国首位。其中建筑卫生陶瓷出口占全国同行业出口总额的50%以上，玻璃及深加工产品出口额占全国同类产品的23.19%，均居全国第一位。6、利用资源优势带动区域经济发展建材产业的发展带动了地区经济发展，为落后地区脱贫致富、吸纳劳动力就业起了重要作用。近年，在促进区域协调发展等政策的推动下，传统建材工业加快了向省内东西两翼和山区转移的力度（如粤北、粤西、粤东三大水泥熟料基地和清远、河源陶瓷工业园的建设已初见成效），使资源优势得到充分利用，也为产业结构优化创造了条件。（三）存在的主要问题1、结构不合理的状况未得到根本扭转“十五”前期的结构调整虽然取得了一定的成效，但全省建材行业结构不合理的状况未得到根本改变，主要表现在企业平均规模小，生产集中度低；产品供需不相适应，未形成合理产业链；产品创新、技术创新能力不强，科技基础薄弱；无论是组织结构还是产品结构和技术结构，都存在着不合理的状况，制约了我省建材工业的持续发展。最为突出有水泥行业：落后的立窑水泥生产能力占80%，而技术先进、6产品优质、低能耗、环保的新型干法水泥生产能力仅占7.6%（全国平均水平为23%）；建筑卫生陶瓷：个性化、高附加值的产品少，产品同质化严重；卫生陶瓷行业总体上看生产技术落后，手工操作的生产方式仍占一定的比例，产品档次不高；高档建筑陶瓷和卫生陶瓷占总量均仅为20%，距原定的40%和35%的目标还有一定的差距。玻璃行业：结构性短缺的矛盾依然存在，我省消耗的优质浮法玻璃大部分靠从外省或国外进口；石材行业：生产企业达4000多家，年产能力10万平方米以上的企业不到100家，大部分企业技术装备水平很低。墙体材料：新型墙体材料占墙体材料的比率仅为25%，要达到2005年50%的指标还有较大难度。2、技术创新能力弱，缺少具有国际影响力的知名品牌尽管广东建材规模总量大，品种多，但产品档次不高。产品同质化、同样化的现象严重，没有形成技术开发创新体系；缺少具有自主知识产权的新产品，高新技术产品少，出口产品中多以贴牌为主，缺乏具有国际影响力的品牌。3、受资源、能源和环保等可持续发展因素的制约越来越突出传统建材是资源占用相对较多、能耗高、环境影响比较敏感的产业。由于规模总量还有继续扩大的趋势，资源、能源、环境等制约因素越来越突出。如广东目前水泥工业年消耗石灰石约8000多万吨；建筑卫生陶瓷年消耗瓷土、高岭土3000万吨；砖瓦行业年消耗粘土资源1亿吨。建材工业每年消耗各类一次性能源折标准煤约2000万吨以上。水泥行业每年排放粉尘约80万吨以上；像水泥、陶瓷、砖瓦等行业每年还有大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等废气或废渣、废水排出，从而对环境造成一定影响，与“十六大”提出的全面7建设小康社会和走新型工业化道路的要求差距很大，改造提高的任务相当艰巨。4、规模不断扩张，但经济增长优势趋于弱化由于规模的扩张不能与产品结构调整、提高装备技术水平和产品档次同步进行，其增长方式未能体现由数量型向质量结构型增长的转变，使广东省建材工业越来越受到原材料、能源和劳动力等要素成本的影响和制约，利润空间已经越来越小，近年来广东省建材产业的效益和传统建材增长速度均低于全国平均水平。1999—2002年全国建材工业年均增长18.47%，而广东省建材工业年均增长率为13.21%，比全国平均水平低5.26个百分点。包括陶瓷、水泥、石材等传统建材企业获利能力低，基本靠的是数量扩张和薄利多销。（四）广东建材产业面临的形势和发展前景1、经济的快速发展为广东建材提供了良好的机遇，同时也迫使建材工业加快调整的步伐按照党的十六大制定的奋斗目标，到2020年我国国内生产总值比2000年翻两番，这意味着今后20年内，国内生产总值必须达到每年平均增长7%的速度，客观上为建材工业的发展提供了良好的持续发展的机遇。而广东要完成率先基本实现现代化的目标，其经济增长速度势必高于全国平均水平（预计应不低于8%）。“十五”后期和“十一五”期间投资领域仍将适度开放，同时随着全省城市化进程的加快，势必从基础设施建设、住宅建设、居民消费等方面推动建材产品需求的增长。新一轮的经济增长，如住宅产业化，智能化的发展等，对建材产品提出了更高的要求。除安全、适用外，还要求体现节能、环保、轻质、美观、智能、配套等综合功能，这就要求我们建材工业8要加速结构调整，在巩固提高传统建材的基础上不断创新，才能满足经济增长的需要。2、入世和泛珠三角的提出为广东建材工业提供了更大的发展空间，但却面临更加严峻的考验由于广东所处的特殊地理位置和人文优势，有利于广东建材在我国加入WTO后，进一步参与国际分工，改善出口环境，引进资金，拉动内需，促进产业结构的优化升级等。而广东作为泛珠江三角洲的中心位置，泛珠三角的联合开发，共同发展，有利于广东建材向周边省份和内地的进一步辐射，对开拓国内、国际两大市场，增加出口提供了有利条件。但加入WTO后，随着我国贸易、关税和非关税壁垒的降低，以及广东部份建材产品在质量、档次和品牌的知名度方面与国外先进产品还存在着差距，在国内和国际市场上受到冲击在所难免，竞争更加激烈，受市场制约特点更为突出。3、民营经济的发展和外资的进一步介入，为广东建材提供了有利的发展条件，但企业之间的竞争将更趋激烈随着经济体制、金融体制、投资体制的改革不断深入和扶持民营经济发展的政策的进一步实施，非国有经济成份将代替国有经济成为建材投资主体，这对改善全省建材产业结构，促进建材产业链的延伸和发展各种新型建材产品提供了有利的条件，但由于投资的多元化，若不加强引导难免造成投资的盲目性、过热、重复建设等现象，最终可能导致恶性竞争。4、建材集团化和集群化将进一步形成和发展，而部份企业将面临被兼并或淘汰9许多建材有识之士已充分意识到只有打破旧的管理模式，打破所有制界