邯郸市生态环境保护规划

1邯郸市生态环境保护规划第一章总则第一条规划编制的必要性邯郸市生态环境类型多样，历史文化悠久，地域上位于晋冀鲁豫四省交汇处海河流域上游，是南水北调中线的必经之地，生态区位优势明显。然而，自然资源的长期开发、人口增长和社会经济发展导致区域生态环境不断恶化，不仅降低了区域环境质量，而且也对社会经济持续发展构成了威胁。因此，为保护生态环境，实现区域的持续、稳定发展，必须制定一个长期的、全面的生态环境保护规划，科学指导全市的经济发展与生态保护和建设工作。同时，本项工作也是落实国务院颁发的《全国生态环境保护纲要》精神而实施的一项重要任务。第二条规划编制的指导思想高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”的重要思想，严格遵守人与自然共生的基本法则，以保护自然环境、维护重要生态功能地位、改善人民生活质量、促进社会经济发展为目的，针对邯郸市的历史、文化和现实特点，通过科学论证、分析，提出邯郸市的生态功能区划方案和各功能分区的控制性规划，为邯郸市的生态、经济和社会的协调发展奠定基础。第三条规划范围与规划期限本次规划的范围为邯郸市市域所辖的19个县（市、区），规划区域面积120.71万公顷。规划期限为50年，其中近期：2002年—2005年；中期：20062年—2010年；中远期：2011年—2030年；远期：2031—2050年。第四条规划目标到2005年，生态环境质量得到进一步改善，城区和部分县级城市环境质量实现按功能区达标，建成区绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地8平方米以上，城市绿化达到“国家园林城市”标准。到2010年，基本遏制生态环境恶化趋势，60%以上的宜林荒山完成生态恢复，森林覆盖率达到26.5%，水土流失治理率达到20%以上；积极筹建武安青崖寨濒危植物自然保护区（被河北省列入2001年拟建名单）和森林公园及风景名胜景区，使邯郸市良好自然生态系统及重要物种得到保护；力争5个县（市、区）列入国家级生态示范区试点，建成1-2个生态示范区，2-3个国家级生态农业县、6-8个省级生态农业县，基本实现自然生态系统良性循环。到2030年，全面遏制生态环境恶化的趋势，使重要生态功能区和重点资源开发区的生态环境得到重建和恢复，生态农业得到普遍推广，适宜治理的水土流失地区基本得到整治，森林覆盖率达到30%。到2050年，全市水土流失区基本得到整治，基本实现自然生态良性循环，生态、社会和经济达到协调发展。3第二章环境质量现状第五条环境质量现状（一）空气环境质量状况邯郸市大气环境污染物主要为降尘、总悬浮颗粒物和二氧化硫，其中降尘和总悬浮颗粒物的污染尤为严重，其污染负荷占到了总污染负荷的75%。1996—2000年邯郸市大气环境质量总体污染较为稳定，属中等污染。2000年末，大气环境质量较1995年有较明显的改善。（二）水环境质量现状邯郸市生活饮用水源地——羊角铺地下水源地和岳城水库水质清洁，适宜饮用；地表水普遍受到不同程度的污染，以氮类化合物污染和有机污染为主要特征；地下水体水质较为稳定，主要为无机型污染，整体上属轻度污染状况，主要污染物为总硬度、硝酸盐氮和氟化物。（三）城市声环境状况邯郸市城市声环境质量状况总体较好，污染类型属轻度污染。（四）自然生态状况邯郸市总体生态环境质量较好，但也存在许多问题，主要表现在：全市森林覆盖率较低，水土流失严重,2000年末，森林覆盖率为19.2%，水土流失面积为2732平方公里，全市每年水土流失量达到了4600万吨；农药、化肥和农膜的使用量大，农业面源污染严重；水资源短缺，地下水超采严重，水体污染现象普遍，水生态平衡严重失调；土地利用结构不尽合理，占用耕地现象严重；矿产资源的开发利用，加剧了生态环境的恶化；城市生态环境问题日益突出；自然保护区、风景名4胜区和森林公园规划建设滞后，自然资源未得到有效保护，资源利用效率较低；生态环境的恶化加剧了各种自然灾害的发生；有关生态环境保护的专项法律、法规尚未建立，市场经济条件下激励约束机制尚不健全，生态环境保护的执法监管能力薄弱。5第三章邯郸市生态功能区划第六条区划原则与依据依据生态功能分异及景观生态结构一致性原则、主体生态功能突出，局部灵活多样的原则，生态系统完整性原则等，根据土壤、地形、地貌、水文、植被等自然环境条件，不同地区的生态适宜性，以及土地利用现状和有关远景发展规划，制定邯郸市生态功能区划。第七条区划原则与依据采用主导因素法，在遥感（RS）和地理信息系统（GIS）技术支持下，以土地利用现状图为底图，叠加水资源图、工业布局图、城镇及农村人口分布图、交通旅游图、行政区划图等基本图件，结合土地的生态适宜性、行政界线和大的景观类型斑块界线与远景规划，在计算机上提取各区划单元界线，以生态系统基本单元外部界线为准，确定各功能区间的界线。在ARC/INFO中建立拓扑关系，形成区划单元多边形，统计各区划单元中所有生态功能单元的特征，根据区划特征确定每一个区划单元的适宜类型与生态功能。第八条区划方案根据以上原则和国务院颁布的《全国生态环境保护纲要》，结合全市各种生态系统的类型的功能特点、景观组合类型、土地利用现状及不同地区发展状况，把邯郸市划分为4个一级生态功能区域（见图1）和11个二级生态功能区域（见图2），4个一级功能区域分别为重要生态功能区、重点资源开发区、生态良好区和城市生态功能区。各功能区的分区范围、功能定位、主要生态环境问题和控制要点见附表1-1～1-10。6第四章生态环境保护控制性规划第九条饮用水源保护区管理（一）饮用水源保护区范围1、岳城水库水源地保护区。一级保护区总面积136.2平方公里，主要包括岳城水库、漳河（观台断面以下河段）、清漳河（涉县城以上2公里至刘家庄断面河段）及周围陆域保护区。二级保护区总面积107.5平方公里，主要包括漳河及支流和相关的陆域保护区。2、东武仕水库水源地保护区。一级保护区总面积为5.6平方公里，包括滏阳河（张庄桥断面至河水厂取水口下游300米河段）及相应的陆域保护区。二级保护区总面积82平方公里，包括东武仕水库、滏阳河（水库出口至张庄桥断面河段）及相应的陆域保护区。3、京娘湖水源保护区。一级保护区总面积20平方公里。二级保护区总面积50平方公里。4、羊角铺地下水源地保护区。一级保护区总面积0.67平方公里，包括水源地所在的羊角铺村行政区。二级保护区总面积37平方公里，包括水源井周围4公里范围。（二）制定饮用水源保护区保护原则一级保护区的保护原则为确保直接取水口卫生安全；二级保护区保护原则为在充分考虑水体自净能力的条件下，确保取用水源的卫生安全。对保护区采取以下保护措施：停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动；停止一切产生严重环境污染的工程项目建设；严格控制人口增长；改变粗放型生产经营方式，走生态经7济型发展道路，对已破坏的重要生态系统，要结合生态环境建设工程，认真组织生态重建与恢复，基本遏制饮用水源保护区、水源涵养区等生态功能区生态环境恶化趋势。（三）制定饮用水源保护区管理办法1、制定和颁布《邯郸市饮用水源地保护规划》和《邯郸市饮用水源保护管理办法》。2、制定实施计划，落实责任单位，建立监督管理机构和工作程序，尽快开展水源地保护工作和保护区管理工作。3、尽快制定城镇和农村饮用水源地保护详细规划。第十条水土流失重点控制区（一）水土流失重点控制区范围全市主要水土流失区域面积为2732平方公里，包括磁县、峰峰矿区、涉县、邯郸县和武安市的38个乡镇、266个自然村的主要矿产资源开发区。（二）水土流失控制与保护措施1、在《邯郸市水土保持总体规划》的基础上，制定区域水土流失控制和生态环境保护及建设规划。2、结合邯郸市矿产资源开发利用规划，坚决关停不符合规划要求的采石场和采矿点。3、对允许运行的企业加强环境管理，要求资源开发的单位或个人根据《水土保持法》的规定，在资源开发的过程中制定水土保持方案，8承担水土保持和生态环境保护的责任。4、加快水土流失治理工作，按照地质灾害危险区—河流和输水渠道附近—居民点附近地区—交通干线两侧的顺序开展工作，首先对尾矿和矿渣场采取固定措施，防止水土流失面积扩大和环境污染加剧，逐步开展生态恢复工作。5、开展小流域综合治理项目，支持布设鱼鳞坑、水平沟、修建梯田、建设谷坊坝、拦沙坝等拦沙工程，科学合理兴建塘坝、水池水窑等小型水利工程项目。6、划定封育区，区内严禁陡坡开荒、毁林开荒及幼林地放牧；加强造林绿化、封山育林育草，坡度大于25°的耕地坚决退耕还林、还草。7、加强管理，巩固治理成果。第十一条农业面源污染防治（一）调整农业产业结构，合理施用农药、化肥及农膜，积极推广生物农药、有机肥和可降解农用薄膜，控制农业面源污染1、划定农业面源污染重点控制区。在划定面源污染重点控制区时应重点考虑河流、湖泊、水库、河道周边地区及地下水污染和超采严重（如城镇及居民周边）的地区。2、优化农业结构，做好农业产业布局。结合邯郸市种植业结构调整“两减一稳两增”的基本方向，优化产业结构，突出农业产业布局的科学性和合理性。高效益、低污染的农业产业优先分布在距离生态敏感区较近的地区，最大限度地降低农业对生态环境的影响。93、降低面源污染，增加土壤肥力。合理控制农药、化肥和农膜的使用量，增加有机肥，提高农药、化肥的利用率，推广应用生物肥和生物农药，增加土壤肥力，在面源污染重点控制地区内，实施强制性措施，严格限制农药、化肥及农膜的使用量。（二）发展生态农业、有机农业、节水农业以邯郸县、永年县、临漳县、曲周县、成安县、武安市生态农业示范点为龙头，结合各地自然、社会、经济条件，因地制宜，充分发挥各地的优势，进一步扩大试点的规模，最终实现全市农业生产的持续、稳定、健康、快速发展。第十二条畜禽养殖业污染防治（一）贯彻综合利用、减量化、资源化、无害化的原则大力推进养殖业和种植业紧密结合的生态工程建设，推广畜禽养殖业废弃物综合利用和处理技术，实现畜禽养殖业的清洁生产，使污水及恶臭达标排放，粪便全部实现资源化。（二）合理规划畜禽养殖场的场址和布局目前，邯郸市的畜禽养殖场一部分分布在靠近城镇周边的地带，对城镇地下水和居民生活环境造成一定危害。因此，在发展畜禽养殖业时，应注意养殖场的合理选址和布局，严格控制在城镇周边和生态敏感区附近新建和扩建畜禽养殖场，支持和鼓励畜禽养殖场向远离生态敏感区的地区迁移，最大限度地降低畜禽养殖业对生态环境的影响。（三）加强畜禽养殖场的环境管理1、新上规模化畜禽养殖场要坚持环境影响评价和“三同时”措施；102、对已建的畜禽养殖场要按总量控制原则，根据其环境功能区划，有计划、有步骤地分批整治，对污染重、环境影响严重的畜禽养殖场提出限期整改要求；3、对建设在环境敏感区的畜禽养殖场要坚决关闭；4、实施畜禽养殖污染物排污申报登记制度和排污许可证制度，严格控制畜禽养殖污染物排放。第十三条生态农业建设（一）推广实行节水农业将提高水资源利用率、降低单位农业用水量作为生态农业建设的一个重要方面，以其示范作用带动整个农业产业的节水。1、水资源相对缺乏，地下水超采严重的地区应严格限制农业用水，大力推广旱作农业，在推广应用适宜本地特点的节水灌溉技术的同时，加大投入，创建节水型生态农业示范点。2、东部平原区改变传统灌溉方式，以发展管道输水灌溉为重点，积极发展喷灌、滴灌、微灌等高新节水工程。新增节水灌溉面积250万亩，其中喷灌100万亩，微灌2.5万亩，管灌147.5万亩，全市节水灌溉面积达到500万亩，水利用系数达到0.5以上，各生态农业示范点的节水灌溉率达到70%以上。3、西部山区丘陵要利用坑、塘、沟，做好拦水、蓄水工程，充分利用天然降水，提高抗旱能力。针对各类不同类型的生态农业示范点，提出合理的节约用水标准，将节水作为生态农业示范点一个重要考核指标。11（二）扩大生态农业示范面积，提高示范标准永年县的生态农业达到国家级生态农业示范县的标准；临漳县沼气利用工程和武安市的高山错季无公害蔬菜生产达到省级生态农业县的标准；充分发挥涉县山区自然资源及良好环境条件的优势，将其发展成为市级生态农业县；进一步扩大馆陶县的双孢菇种植面积，达到30