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国家信息化专家咨询委员会副主任杨国勋关于促进跨境电子商务快速发展的思考2004年1月一、跨境电子商务相关概念问题二、跨境电子商务发展现状简述三、发展跨境电子商务的重要意义四、跨境电子商务面临的规制改革需求五、引导和促进跨境电子商务快速发展一、跨境电子商务相关概念问题跨境电子商务的定义现在不同的人提到“跨境电子商务”时，其含义往往并不明确。例如下列条件中：—交易主体是否属不同国家、地区，交易是否在线上完成?—是否涉及外币或人民币的跨境支付?—实体货物、物品是否涉及跨境运输和通关？怎样可视为“跨境”？是否包括B2B、B2C的哪一种或全部？观点尚未统一，统计数据往往差别极大。跨境电子商务的服务业*电子商务的发展依靠了相关的实体服务业支持。—交易服务：身份验核、退换货及争议介入；—物流服务：关键的实体运输、仓储、通关、配送；—支付服务：身份验核、异常现象防范洗钱；—金融服务：代理小额贷款、保险等；—技术服务：生产、设备、建网站、网页、翻译；—综合服务：除交易外，代理一切服务。*电子商务又促成了物流及各服务业爆发式增长。电子商务促进消费—商品信息撮合、引导：海量商品信息库供选择、个性化广告推送、智能化商品检索、口碑聚集消费需求；—全程手续方便快捷：支付方式简便多样，门到门的快递方便快捷；—价格优势强烈诱导：极低经商门槛和成本，减少中间环节，消除暴利根源，再造节诱导低价促销高潮。C2C电子商务率先突破--“支付宝”比“货到付款”是否更安全？—淘宝比传统商店的假冒伪劣问题多还是少？—电子商务找到了实现诚信的新途径？电子商务中买卖双方不见面，商品也没见到实物，却在问题最多、最不可能发展的业态环节率先取得突破。虽然国内的经验、模式并不能简单地套用到跨境电子商务，但的确给政府管理部门如何利用市场的机制解决市场的问题提供了可借鉴的思路。跨境电子商务有助企业“走出去”国内大企业传统的走出去方式包括到国外投资、收购、参股、兼并，往往屡遭挫折，甚至被封杀。相比之下跨境电子商务则存在明显优势：—门槛低，零起步，风险小。电商批量小、频度高，能做大；—互联网环境下信息受关注，传播快而广，胜于传统广告；—面向境外消费者，受抵制少，并带动物流、支付走出去；--中小企业走出去的唯一通道，前景广阔，总量巨大。电子商务培育期问题跨境电子商务与境内电子商务的业态特点大不相同。进出口通关环节的严密监管和防范恐怖、打击走私、知识产权边境保护等，事关国家安全、维护口岸正常的进出口秩序和公平竞争的环境，实际上并没有所谓的培育期。但是另一方面多年以前制定的法律法规和规章制度中，不少已严重不符合当前的客观实际情况了，所以正在制定的城市进行改革试点，找出使跨境电子商务高效、便利运作，与有效的口岸进出口监管之间的平衡点。移动互联网和电子商务有人认为移动互联网的快速发展对电子商务影响最大，特别是对掌控消费资源而又生活节奏紧张、繁忙的白领上班一族：—台式机和笔记本占据其成段的工作、学习时间；—电视机、播放器占据其成段的休闲时间；—手机占据其零碎利用的时间和聊天、交友、候车等场合，正是其进行网上购物、逛街，特别是购买日常一般商品的机会。自贸区有利跨境电子商务自贸区的设立将为促进跨境电子商务，特别是跨境零售发展带来利好影响：—自贸区“境内关外”的概念，进口货物先入区后申报，出口货物入区即作为出境，跨境支付、结售汇、退税更方便，对跨境物流分进集出、分出集进以降本提效也极有利；--当前保税区等特殊监管区域的法定地位仍受相当限制，改革涉及法制面大，各相关主管部门意见较难统一。今后自贸区首先将考虑扩大到各特殊监管区域，问题将迎刃而解。二、电子商务发展现状简述电子商务近年来快速发展，网购交易总量占社会零售总额的份额逐年大幅度提升，并在解决就业和支持中小企业发展方面表现出巨大的潜力。跨境电子商务值得特别重视，是稳定和扩大外贸，开拓新的市场领域，化解产能过剩等矛盾的重要途径，有利于转变外贸发展方式，优化外贸业态。今年3月下旬中央政策研究室对发展跨境电子商务的重大意义和面临的主要问题进行了深入的专题调研，提出一系列相关的政策建议。汪洋副总理对其建议作了重要批示：“……此事应高度重视，这是未来竞争的制高点。……”当前国际贸易增速下降，但跨境电子商务尚处于发展初期，呈现迅速发展态势。据统计我国2012年跨境电子商务企业20万家，交易超过2千亿美元，年均增速超过30%，占外贸总额9.5%，但发展速度快，在国际上处于领先地位。例如2012年浙江义乌的跨境电子商务卖家已达23万家，其对外交易额在淘宝网上增长400%，在敦煌网上增长45%。另“敦煌网”全年营业额超17亿美元。“兰亭集势”年营业额2亿美元，已在纳斯达克上市。阿里巴巴集团总部在杭州，是全球最大的电子商务企业，业务涉及240个国家和地区,为跨境贸易的买卖双方提供电子商务交易平台及增值服务，据企业统计，截至2012年底，其国际交易平台拥有3,670万名注册用户及280万个网上商家，出口订单交易额约1.3万亿元，相当于全国中小企业外贸出口总额的20％。今年“双11”搞促销活动，单日销售额达到350亿元，相当于我国日均社会零售总额的5成。杭州有个“全麦网”，于2008年由三位大学生创办，在互联网上以小额批发、零售方式，用14种语言向全球200多个国家外销服装、鞋帽、箱包等中国商品。主要物流方式为快件2/3及邮件1/3，在国内及纽约、东京、卡尔斯鲁厄和迪拜设立实体流转中心和备货仓库。现公司有近600员工，年营业额约达1亿美元。“全麦网”在杭州的备货仓库（共有5层）◇目前跨境交易最多的是美、德、英、澳、中、巴西，增长最快的是中、美、俄、巴西、乌克兰、欧洲国家。但港澳台、东南亚及各地华侨也值得重视。◇出口最多的是服装、手机、箱包、鞋类、美容、灯具等，深圳赛维公司在促销时曾一天卖出15810笔货。网上服装、动漫、创意等批量定制也值得重视。◇进口则是奶粉、价差大的奢侈品等，网称“海淘”二、发展跨境电子商务的重要意义㈠克服国际市场萎缩趋势，部分化解产能过剩。电子商务本身就是重大促销手段，全面引领市场促销革命：海量商品信息库、个性化广告推送、智能化商品检索、口碑聚集消费需求；支付方式简便多样；快递行业爆发式扩展；极低经商门槛和成本；消除暴利根源，低价成为促销利器。电子商务还“造节”来促销，1111、1212等日子被造成一个个购物节。今年1111“光棍节”一天销量超过上海或香港5-7周零售总额。速卖通的“购物嘉年华”国内2万多卖家参加。㈡重塑国际产业链，维护生产企业和消费者利益跨境电子商务通过沟通产销两方面的信息，压缩了中间环节，消除了暴利产生的机制，所以一方面消费者买到便宜的商品，另一方面生产厂家售价也得到提高，把“微笑曲线”拉直了。过去我国大多数加工工厂长期处于产业链最低处，搭上资源和环境的代价，却只拿到极少的加工费。更离谱的是许多国际名牌商品对我国价格歧视，卖得比国外市场贵出一大截。跨境电子商务大发展后，这些不合理的现象将不复存在。㈢促进外贸发展方式转变，增强国际竞争力当前国际金融危机影响传统出口销售渠道，跨境电子商务直接面向国外的消费者、零售商、批发商，成为重要的弥补手段，从网上为“走出去”另辟蹊径。跨境电子商务也促进进口，使外贸均衡发展，满足国内不同需求，并增加国家进口税收。不用很久电子商务就将成为国际贸易的主渠道之一。我国企业尽早参与，掌握网上国际市场规律，今后才能凭以争取保持和扩大国际市场份额。㈣增加就业，为中小企业提供生存发展之道就业是重大民生问题，尤其是大学生毕业后找工作难，更是敏感的社会热点所在。大学生的特点是知识技术水平高，对电子商务情况了解。他们缺少资金，但跨境电子商务能为他们提供零成本启动的机会，因此特别适合他们。几个大学毕业生两三年就把跨境业务做到一个多亿的例子不少。而翻译、创意、摄影、平面设计、网络模特、物流等等配套服务岗位更多。据估计2年内网购行业将吸收3千万人就业。网购的规模尤其适合中小企业，给他们带来一条生存发展度过当前危机和难关之道。㈤促使跨境电商服务业走向世界◇线上支付服务：现在Paypal一家独大，我国银行及银联、支付宝等第三方支付企业在国内电子商务服务基础上将能逐步深入跨境支付业务；◇物流服务：EMS已全面介入跨境电子商务物流，顺丰快递已占据港澳台方向业务，申通到美国设点，国外超大物流公司的垄断局面会逐渐打破。◇技术服务：跨境电子商务网站的多语种化，外贸企业在境外建基础设施，都在推动电商技术服务发展。◇电子商务综合服务：“一达通”式总揽提供金融保险、贷款、通关、物流、技术服务发展很快。三、跨境电子商务面临的问题㈠“跨境零售”有待确定性质•“跨境零售”指商店把商品卖给境外的个人或零售商。由于在传统商务中受到物理条件限制，个人只有旅客能出境购买。但在跨境电子商务中却大行其道，呈爆发性增长，是最值得重视的新型业态。•对卖方而言是一般贸易，买方则或为自用，或为“代购”收服务费，与一般贸易有差别。•因此，将其作为物品还是货物来管？是否要许可证？双方收、付外汇如何办理？卖方能否退税、抵扣...，就必须做出相关规定和提出解决方案。㈡物流碎片化造成严峻挑战•跨境零售带来的另一现象是跨境物流的碎片化。零售一般都是通过邮递、快递的小包、小件类物件，不仅物流效率低成本高，而且带来通关管理工作量激增、企业通关成本无法承受问题，物流及其商业模式必需革新优化。•同时，巨量的跨境电子商务除口岸通关，还涉及国税、外汇等多个部门手续问题，面临无纸化、简化手续、提高效率、降低收费的改革。电子商务的本质就是商务。经济社会的各种违法犯罪现象难免集中反映到商业领域中来。跨境快递管理量大，速度要求快，监管却相对薄弱，不断出现假冒伪劣、侵犯知识产权、以及通过“代购”、瞒报、化整为零逃税避税，甚至夹带武器、毒品走私等违法犯罪现象。因此在支持、促进跨境电子商务发展时，必须有效加强实际监管，并需要大力加强第三方中介监督、担保、调解、存证举证等多方面作用。㈢跨境快递存在较多安全与监管问题㈣法律法规制度需改进完善跨境电子商务尚未立法，遇到的一些实际法规制度问题，例如网购进出口邮件和快件既受800/1000元限值，又无法办理结汇、退税手续；“自用合理数量”的界定常出现争议；快件报关报检费用太高；上市企业无法提供业务绩效统计；以及保护个人隐私等等，都有待通过流程、制度改革暂行解决。另一方面有些政策模糊区域对跨境电子商务会造成较严重的管理漏洞。例如对邮递个人物品只有单件限量规定，就很可能导致“邮寄水客”出现。还有一些问题尚待有关部门共同研究讨论,例如：◇海关、商务、外汇、税务、工商、公安的企业分类信息联网，并与电商、物流、支付企业联网，实现综合治理和跨境电子商务通关全过程无纸化。◇研究统一行邮税、货物税税制的可行性，取消800/1000限值和起征点规定。◇快件、个人物品数据纳入海关统计和风险分析。◇明确电商、支付、物流、报关等各方企业法律责任◇明确电子数据所有权、管控权、使用权。...四、促进跨境电子商务快速发展发挥市场配置资源的决定性作用，履行好服务型政府职责，制定促进、推动跨境电子商务发展计划，做到领导重视，组织和计划落实。◇加强宣传、培训、孵化工作，着力提高开展跨境电子商务的意识、能力和积极性；◇营造促进和保护跨境电子商务健康发展的政策、法制环境；◇协助或扶持在境内外建立跨境电子商务基础设施和支撑体系。具体做法和策略建议㈠以重大工程为载体落实组织领导细化跨境电子商务思路，明确做什么，怎么做，怎样起步。选好电子商务服务业重大工程立项。㈡结合市场实际组织进行宣传培训。请有关专家和阿里、敦煌、兰亭集势、一达通等企业来演讲和培训，理解“制高点”的道理，统一思想和行动。培训对象最好是外贸领域想扩大市场和渠道的，或是有优势产品并想开发境外市场的，以及待业群体及欠发达地区的领导。㈡结合市场实际组织进行宣传培训（续）跨境电子商务同样会充满竞争，电子商务就是商务，要成功只能靠掌握市场规律和艰苦努力。各地商务和贸促机构可多介绍国内外主要的电商与服务平台、各国的市场机会、贸易政策、法律法规、风俗人情