2010年食品安全整顿工作实施方案

2010年食品安全整顿工作实施方案为进一步深入开展食品安全整顿工作，切实解决当前食品安全突出问题，全面提升我镇食品安全水平，保障人民群众饮食安全，根据《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发〔2009〕8号）精神结合我镇实际，制定本实施方案。一、指导思想和总体目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，认真执行《食品安全法》，坚持以人为本，把食品安全工作放在突出位置，落实食品生产经营者的主体责任，健全地方政府对本地区食品安全工作负总责、有关部门按照分工各负其责的监管体系。坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与突出重点，依法整顿，促进食品产业持续健康发展，保障人民群众饮食安全。（二）总体目标。通过集中整顿，使食品安全各环节监管责任进一步落实，食品安全标准逐步完善并得到有效实施，企业及行业自律显著加强，食品质量安全可追溯机制基本建立，制售假冒伪劣和有毒有害食品等违法行为得到有效遏制，食品生产经营秩序持续好转，学校及其周边的流动食品摊点及建筑工地食堂、餐饮业和农村自办宴席的监管得到规范；农产品和食品质量安全水平明显提高，人民群众食品安全得到切实保障。二、组织领导加强对全镇食品药品监管工作的综合指导和组织协调，成立小河镇食品药品安全整顿工作领导小组。三、整顿重点（一）违法添加非食用物质和滥用食品添加剂严厉打击在食品中违法添加非食用物质行为，查处生产、销售、使用非法食品添加剂的行为，整治超过标准规定的范围、限量滥用食品添加剂的行为。（二）农产品质量安全全面开展农兽药专项整治行动，坚决打击违法生产经营禁用高毒农药、普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用、限用农药的行为。严厉查处在饲料原料和产品中添加有毒有害物质的行为，取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产加工企业。查处非法经营假劣过期兽药产品行为。加大对蔬菜、水果中农药残留、猪肉产品中促生长剂药物残留、禽肉产品中药物残留。打击禽畜养殖、水产养殖使用违禁药物和有毒有害物质的行为。查处伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志的行为。（三）食品生产环节打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。取缔无营业执照、无生产许可证的非法食品加工企业。查处企业生产不符合安全标准的食品行为。重点整顿小企业、小作坊，解决行业内影响食品安全的普遍问题。有针对性地开展食品安全集中整治，全面加强食品生产加工环节质量监管，监督企业建立落实质量安全控制体系，完善食品质量安全风险监测与突发事件应急机制。（四）食品流通环节(1)加大监管力度，强化执法检查。集中开展重点品种、重点区域、重点企业、重点市场和季节性、节日性和旅游景点、重大活动区域食品市场的专项执法检查。加大对人民群众日常生活关系密切的品种的监管力度，重点抓好粮、油、肉、蔬菜、酱油、食醋、禽蛋制品、饮料、糕点、酒类、水产品、豆制品、乳制品、保健食品、边销茶及儿童食品等的监管，完善食品准入制度，保障食品质量；加大对城乡结合部和各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食杂店、小摊点等经营者的监管力度,严格规范食品经营行为。严厉打击无照经营、超范围经营以及经销过期霉变、病死畜禽肉制品、有毒有害和其他不合格食品的行为。(2)采取有效措施，净化农村市场。加强对农村食品经营市场准入、交易和退市的全过程监管,确保城乡集贸市场、食品批发市场开办者经营主体资格合法。督促食品经营者实施进货查验、索证索票、购销台账、协议准入、不合格食品退市和质量承诺制度，完善食品流通环节可溯源制度，把好食品流通准入关。（五）餐饮消费环节查处餐饮单位无证经营行为。重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位。查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。加大对盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。（六）畜禽屠宰严厉打击私屠滥宰违法行为。严厉打击生产加工、销售病死病害畜禽肉和注水肉等违法行为，规范活禽屠宰管理，严防未经检疫（验）或检疫（验）不合格畜禽产品流入市场。加强对牲畜实行标识制和畜禽定点屠宰的管理，严格畜禽定点屠宰操作规程和检疫检验制度。（七）保健食品和化妆品打击在保健食品中违法添加药物的行为,查处违规生产经营保健品和伪造、冒用保健品标签标识的行为。严查以公益讲座、免费体检、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。整治宣传普通食品功能疗效、夸大宣传保健食品功能的行为。（八）学校及周边食品安全。开展学校食品安全专项整治工作，加大对学校的日常监管力度，检查督促食堂经营者执行原料采购、储存、加工、餐具消毒等制度的落实情况；学校周边饮食环境，取缔无证照食品摊点；督促学校加大力度，改造食堂硬件设施，提升学校食品安全水平。（责任部门：工商所、卫生院、中心校、城管中队，）四、实施步骤专项整治工作分三个阶段进行：第一阶段：安排部署阶段（2010年6月1日至6月30日）各相关部门要明确食品安全整顿工作的重点和目标任务，并做出周密安排部署；要根据本实施方案安排，结合本地本部门实际制订实施分解方案，提出具体任务和工作目标。明确完成工作的时限和考核指标，逐级落实整顿工作任务和责任，强化宣传，宣传食品安全整顿工作的意义、目的和任务。各相关部门实施方案请于6月30日前报送镇卫生院。第二阶段：组织实施阶段（2010年7月1日至2010年10月31日）按照工作安排和实施方案，明确各自工作任务，抓好落实。适时组织自查，并将整顿情况及时报卫生院。第三阶段：检查总结阶段（2010年11月1日至12月1日）相关成员单位，对各部门食品安全专项整顿工作完成情况进行综合考评，考评结果报镇政府和卫生院。五、整顿措施（一）落实主体责任，完善相关措施。强化企业食品安全第一责任人意识，把企业的食品安全主体责任落实到位，做到重心下移、关口前移，将责任延伸到生产经营一线。企业要确保生产经营的食品符合国家质量安全标准，并承担相应的法律责任。督促企业建立健全食品安全管理制度，严格执行原料查验、索证索票和全程追溯制度；提高检验检测能力，落实食品检验合格出厂制度和不合格食品召回制度。采取行政、认证等多种措施，鼓励和引导食品企业积极采用良好生产规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）、良好农业规范(GAP)和危害分析控制点技术（HACCP）等先进食品安全制度，提高企业食品安全管理水平。（二）加强检验检测，整合检验资源。有针对性地加大对重点品种特别是高风险食品的抽验力度，增强食品安全监管工作的可预见性和主动性，使食品安全整顿工作目标清楚，方向明确，效果明显。重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。加强食品安全风险监测数据的收集、报送和管理。加强食品安全检验检测体系建设，推进检验检测资源和信息共享，避免重复检验检测。（三）加大安全监管。规范食品生产经营准入条件，提高准入门槛。严格落实食品安全各项监管制度，加大对重点食品、重点环节和重点地区的监督检查力度，对不合格食品下架、退市，责令企业召回。改进监督抽检手段，采取明察暗访、突击检查、追踪溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营行为。加强食品安全各环节执法衔接，联合开展监督抽查，相互通报情况，提高监管效率。（四）提高执法水平。要严格执法程序，规范执法行为，落实食品安全行政执法责任制和责任追究制，着力纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作为问题。健全食品安全事故信息快速通报制度，提高执法队伍素质和依法行政水平，完善食品安全事故快速反应机制，及时查处食品安全重大案件。（五）规范行业自律，建立诚信体系。加快建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品企业诚信体系，建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。（刘）做好食品安全事故查处工作。加大食品安全事故查处力度，采取有效措施防止食物中毒事故的发生。六、总体工作要求（一）进一步加强组织领导，全面落实各项工作任务和要求。食品安全直接关系人民群众身体健康、关系经济发展和社会稳定，做好食品安全整顿工作、解决食品安全突出问题、提高食品安全水平是坚持以人为本、实践科学发展观的重要内容。各村、各有关部门要把整顿工作作为一项严肃的整治任务，摆在重要位置，加强组织领导，统筹调配力量，切实落实政府负总责、监管部门各负其责的监管责任。要根据本实施方案安排，结合实际抓紧制定整顿落实方案，明确具体工作任务、措施、目标、时限和责任，将任务和责任落实到岗位和个人，确保年底前完成各项整顿任务。（二）进一步提高监管能力，防范化解食品安全系统性风险。各村、各有关部门要认真研究整顿工作中存在的食品安全监管薄弱环节，及时采取有效措施，消除监管空白和死角。要加强监管能力和食品安全基础建设，全面提高食品安全风险监测、评估、预警工作能力，及时收集分析和通报风险信息，及时发现和控制系统性风险。（三）进一步加大执法力度，严厉打击各种违法犯罪行为。各食品安全监管部门要严格落实各项监管制度，要加大对重点食品、重点环节和重点地区的监督检查力度，强化食品安全各环节执法衔接，联合开展监督检查，相互通报信息，提高监管效率。改进监督抽检手段，采取明察暗访、突击检查、追踪溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营行为。（四）加强协调合作，形成监管合力。镇各相关单位、各村要牢固树立大局观念，自觉把整顿工作作为共同的责任和任务，加强协同合作，整合监管资源，完善协调机制，形成上下联动、部门联动、区域联动的综合整顿局面。（五）加强督查总结，确保整顿实效。镇各相关单位、村要加强对本辖区、本系统开展食品安全整顿工作情况的经常性督促检查，经常对照整顿工作所确定的目标，及时检查进展情况。对以往群众反映集中的地区和问题要重点督查督办，通过明查暗访等多种形式，及时主动发现问题，将事故消灭在萌芽状态，确保整顿工作取得实效。（六）进一步加强宣传引导，营造全社会参与食品安全的良好氛围。各村、各有关部门要大力宣传《食品安全法》等法律法规和食品安全整顿工作的重大意义，通过形式多样的宣传手段，使群众了解整顿工作的进展和成效，推动各项政策措施的落实。要充分发挥学校、基层组织和机关单位的作用，积极引导相关行业组织发挥优势和特长，向消费者普及食品安全常识和有关法律意识，提高全社会食品安全意识，鼓励广大群众积极参与食品安全整顿工作。大力开展诚信教育和行业自律宣传，提高企业的遵纪守法意识、诚信意识、法治意识和责任意识，促进其不断完善自身管理制度，全面履行企业社会责任。同时，要正确把握舆论方向，坚持以正面宣传为主，有针对性地曝光典型违法犯罪行为，增强人民群众的消费信心。