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Contents目录国务院政府工作报告解读41政府工作报告第一部份：过去五年工作回顾01国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元五年工作成就05重点城市重污染天数减少一半02城镇新增就业6600万人以上06基本完成裁减军队员额30万任务03基本医疗保险覆盖13.5亿人07广泛开展对外友好交往，为营造良好外部环境作出积极贡献04贫困人口减少6800多万08高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流09还要保持清醒：部分地区经济下行压力较大。在住房、教育、医疗等方面群众还有不少不满意的地方。形式主义、官僚主义不同程度存在。2政府工作报告第一部份：过去五年工作回顾经济实力跃上新报台阶占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%国内生产叫值从57万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%3政府工作报告第一部份：过去五年工作回顾经济实力跃上新报台阶居民消费价格年均上涨1.9%财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元4政府工作报告第一部份：过去五年工作回顾经济实力跃上新报台阶城镇新增就业6600万人以上5政府工作报告第一部份：过去五年工作回顾经济结构出现重大变革变革1变革2变革3变革4消费贡献率由54.9%提高到58.8%变革1服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力高技术制造业年均增长11.7%粮食生产能力达到1.2万亿斤变革5城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民6政府工作报告第一部份：过去五年工作回顾创新驱动发展成果丰硕全社会研发投入年均增长11%,规模跃居世界第二位科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户7政府工作报告第一部份：过去五年工作回顾改革开放迈出重大步伐重要领域和关键环节改革取得突破性进展简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发通过深刻转变。“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列突破性进展职能转变一带一路8政府工作报告第一部份：过去五年工作回顾完成铁路投资8000亿元以上这是连续第二年在政府工作报告中明确，铁路投资8000亿元以上。除此之外，今年报告中还提到，完成公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。可见，在基础设施建设方面，中央今年将继续发力。9政府工作报告第一部份：过去五年工作回顾人民生活持续改善1脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。2居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。3境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。4出社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。5人均预期寿命达到76.7岁。6棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。10政府工作报告第一部份：过去五年工作回顾生态环境状况逐步好转双周协商座谈会制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里11政府工作报告第一部份：过去五年工作回顾2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期123国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低工业增速回升，企业利润增长21%567财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势进出口增长14.2%实际使用外资1363亿美元、创历史新高12政府工作报告第一部份：五年来主要作了以下工作坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。1坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策2结束了66年的营业税征收历史3实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元4财政赤字率一直控制在3%以内5调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目6共减轻市场主体负担3万多亿元7保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升8守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全。13政府工作报告第一部份：五年来主要作了以下工作坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级1中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持2出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨3出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨4热点城市房价涨势得到控制5工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定。6压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上扎实推进“三去一降一补”14政府工作报告第一部份：五年来主要作了以下工作加快新旧发展动能接续转换深入开展“互联网+”行动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。出台现代服务业改革发展举措，服务新业态新模式异军突起，促进了各行业融合升级。深化农业供给侧结构性改革，新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起，网上零售额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长11.3%。15政府工作报告第一部份：五年来主要作了以下工作持续深化“放管服”改革01国务院部门行政审批事项削减44%06中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上02中央政府层面核准的企业投资项目减少90%07全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上03职业资格许可和认定大幅减少08创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”04非行政许可审批彻底终结09行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措05行政审批中介服务事项压减74%10营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利16政府工作报告第一部份：五年来主要作了以下工作坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高经济方面扩大科研机构和高校科研自主权支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区以企业为主体加强技术创新体系建设实施普惠性支持政策，完善孵化体系各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番17政府工作报告第一部份：五年来主要作了以下工作坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展123国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%深化能源、铁路、盐业等领域改革4放宽非公有制经济市场准入建立不动产统一登记制度567完善产权保护制度全面推行财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二18政府工作报告第一部份：五年来主要作了以下工作财税改革取得重大进展，基本放开利率管制，建立存款保险制度。8910建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%111213建立生态文明绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制各领域改革的深化，推动了经济社会持续健康发展坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强19政府工作报告第一部份：五年来主要作了以下工作坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升01设立丝路基金06加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%02设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广07推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界03设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上08新签和升级8个自由贸易协定04外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二09沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子05外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍10中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇20政府工作报告第一部份：五年来主要作了以下工作（六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长积极推进京冿冀协同发展、长江经济带发展出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新报举措加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援青工作实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展绝大的多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖。推动平衡发展加快成长21政府工作报告第一部份：五年来主要作了以下工作（七）积极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大消费，着眼调结构增加投资，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展。对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。发挥投资对优化供给结构的关键性作用。今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元。落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。22政府工作报告第一部份：五年来主要作了以下工作（八）推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度，拓展经济合作新空间。促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定不移推进经济全球化，维护自由贸易，愿同有关方推动多边贸易谈判进程，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。中国主张通过平等协商解决贸易争端，反对贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益。巩固外贸稳中向好势头。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式。推动加工贸易向中西部梯度转移。积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。我们要以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择。23政府工作报告第二部份：发展总体要求和政策取向今年发展主要预期目标01国内通过产总值增长6.5左右05居民消费价格涨幅3%左右03居民收入增长和经济增长基本同步07进出口稳中向好，国际收支基本平衡04单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降08供给侧结构改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控09城镇新增就业1100万人，城镇调查失业优率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内24政府工作报告第二部份：发展总体要求和政策取向继续创新报和完善宏观调控，加强财政、货币、产业、区域政策协调配合0