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学习和贯彻两会精神落实和发展两会要点2018年全国两会，即中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议和中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议，分别于2018年3月4日和3月3日在北京开幕。全国政协十三届一次会议于3月3日下午3时在北京人民大会堂开幕。俞正声同志代表政协第十二届全国委员会常务委员会作工作报告。主要汇报过去五年工作、全国政协五年工作的体会以及提出今后工作的建议。3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议前言Contents1234目录2018两会基本概述2018两会八大看点全国政协工作报告解读国务院政府工作报告解读Contents目录2018两会基本概述1两会解读全国政协十三届一次会议简介两会组成两会解读全国政协十三届一次会议简介Contents目录2018两会基本概述22018两会七大看点1234贯彻落实十九大精神全面深化改革决胜全面小康宪法修改567选举和决定机构改革监察立法2018两会七大看点一贯彻落实十九大精神党的十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想为全党必须长期坚持的指导思想，描绘了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。来自全国各地的代表委员将齐聚一堂，共商国是，使党的主张通过法定程序成为国家意志，化作全体人民的共同行动。解读：“开局起势，至关重要。”南开大学周恩来政府管理学院教授徐行说，开好今年两会，有利于把全党全国各族人民思想和行动统一到贯彻党的十九大精神上来，凝聚共识、凝聚力量，共同为开创新时代中国特色社会主义事业新局面而奋斗。2018两会七大看点二全面深化改革改革开放40年，风雨兼程。“我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。”2018年新年贺词中，习近平总书记的号召铿锵有力。改革进入攻坚期和深水区，全面深化改革如何向纵深推进？解读：“新的时代方位，标注新的改革起点。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。从建设现代化经济体系到实施乡村振兴战略，从健全人民当家作主制度体系到推动社会主义文化繁荣兴盛，从建设美丽中国到坚定不移推进全面从严治党……全面深化改革涉及经济、政治、文化、社会、生态各个领域。2018两会七大看点三决胜全面小康2018年是决胜全面建成小康社会的关键之年。金融等领域存在的风险不容忽视，3000多万贫困人口尚未脱贫、600多个贫困县需要摘帽，大气、水、土壤治理任务繁重……统筹协调改革发展稳定，切实解决老百姓最急最忧最盼的问题，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，关系全面建成小康社会全局。解读：“关键之年召开的全国两会，将为今后一段时期取得三大攻坚战的胜利谋划部署，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。”南开大学教授周立群说。2018两会七大看点四宪法修改宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。十三届全国人大一次会议将审议《中华人民共和国宪法修正案(草案)》。这是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策。解读：党的十九届二中全会审议通过了中共中央关于修改宪法部分内容的建议。“党中央用一次全会专门讨论宪法修改问题，充分表明以习近平同志为核心的党中央对宪法修改的高度重视，对依法治国、依宪治国的高度重视。”中央党校教授辛鸣说。2018两会七大看点五选举和决定今年两会上，换届无疑举世瞩目。去年十九大选举产生了新一届中央领导集体，本次两会将选举和决定新一届国家机构、全国政协领导人员。他们将接过历史“接力棒”，引领全国各族人民开启中国特色社会主义事业新征程。全国人大会议期间，还将举行宪法宣誓。庄重的仪式、庄严的誓词，彰显宪法权威，更激励宣誓者忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，加强宪法实施。2018两会七大看点六机构改革改革开放以来，我们积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范。本次两会，机构改革再次受到关注。十九届三中全会公报指出，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥我国社会主义制度优越性。解读：中国人民大学公共管理学院教授刘鹏认为，此次机构改革称为“党和国家机构改革”，而非以往的“国务院机构改革”，意味着改革涉及的面更广、更深，不仅仅停留在简单的部门撤并和名称变化上，而是统筹党政军群机构改革，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。2018两会七大看点七监察立法十三届全国人大一次会议还将审议《中华人民共和国监察法(草案)》。夺取反腐败斗争压倒性胜利，治本之策在于加强对权力的监督。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，将进一步加强对权力运行的制约和监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。解读：中国政法大学副校长马怀德表示，建立集中统一权威高效的国家监察制度，整合反腐败资源和力量，可以实现党的监督和国家监督有机协调。构建这一具有中国特色的国家监察体系，顺应全面依法治国要求，有利于实现国家治理体系和治理能力现代化。Contents目录全国政协工作报告解读3两会解读全国政协五年工作的回顾以习近平同志为核心的中共中央团结带领全党全国各族人民，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局两会解读全国政协五年工作的回顾两会解读全国政协五年工作的回顾两会解读全国政协五年工作的回顾两会解读全国政协五年工作的回顾两会解读全国政协五年工作的体会ABCDEF两会解读今后工作的建议要把坚持Contents目录国务院政府工作报告解读4政府工作报告第一部分：过去五年工作回顾01国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元五年工作成就05重点城市重污染天数减少一半02城镇新增就业6600万人以上06基本完成裁减军队员额30万任务03基本医疗保险覆盖13.5亿人07广泛开展对外友好交往，为营造良好外部环境作出积极贡献04贫困人口减少6800多万08高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流09还要保持清醒：部分地区经济下行压力较大。在住房、教育、医疗等方面群众还有不少不满意的地方。形式主义、官僚主义不同程度存在。政府工作报告第一部份：过去五年工作回顾一、经济实力跃上新台阶占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%国内生产叫值从57万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%政府工作报告第一部分：过去五年工作回顾一、经济实力跃上新台阶居民消费价格年均上涨1.9%财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元政府工作报告第一部分：过去五年工作回顾一、经济实力跃上新台阶城镇新增就业6600万人以上政府工作报告第一部分：过去五年工作回顾二、经济结构出现重大变革变革1变革2变革3变革4消费贡献率由54.9%提高到58.8%服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力高技术制造业年均增长11.7%粮食生产能力达到1.2万亿斤变革5城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民政府工作报告第一部分：过去五年工作回顾三、创新驱动发展成果丰硕全社会研发投入年均增长11%,规模跃居世界第二位科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户政府工作报告第一部分：过去五年工作回顾四、改革开放迈出重大步伐重要领域和关键环节改革取得突破性进展简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发通过深刻转变。“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列突破性进展职能转变一带一路政府工作报告第一部份：过去五年工作回顾五、完成铁路投资8000亿元以上这是连续第二年在政府工作报告中明确，铁路投资8000亿元以上。除此之外，今年报告中还提到，完成公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。可见，在基础设施建设方面，中央今年将继续发力。政府工作报告第一部分：过去五年工作回顾六、人民生活持续改善1脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。2居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。3出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。4出社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。5人均预期寿命达到76.7岁。6棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。政府工作报告第一部分：过去五年工作回顾2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期123国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低工业增速回升，企业利润增长21%567财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势进出口增长14.2%实际使用外资1363亿美元、创历史新高政府工作报告第二部分：发展总体要求和政策取向今年发展主要预期目标01国内通过产总值增长6.5左右05居民消费价格涨幅3%左右03居民收入增长和经济增长基本同步07进出口稳中向好，国际收支基本平衡04单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降08供给侧结构改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控09城镇新增就业1100万人，城镇调查失业优率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内政府工作报告第二部分：发展总体要求和政策取向做好今年工作，注重以下几点一是大力推动高质量发展二是加大的改革开放力度三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战政府工作报告第三部分：对2018年政府工作的建议一、推进供给侧结构性改革发展壮大新动能实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、文化、体育等多领域“互联网+”发展智能产业，拓展智能生活加强新兴产业统计大力改造提升传统产业加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内降低30%政府工作报告第三部分：对2018年政府工作的建议二、加快制造强国建设实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区；大幅压减工业生产许可证全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命政府工作报告第三部分：对2018年政府工作的建议三、继续破除无效供给今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组加快消化粮食库存加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。政府工作报告第三部分：对2018年政府工作的建议四、深化“放管服”改革01全面实施市场准入负面清单制度06深入推进“互联网+政务服务”02在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能全则合，进一步压缩企业开办时间07大力推进综合执法机构改革03大幅缩短商标注册周期08加快政府信息系统互联互通，认识通信息孤岛04工程建设项目审批时间再压减一半09清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消05全面实施“双随机、一公开”监管10大幅降低企业非税负担政府工作报告第三部分：对2018年政府工作的建议五、进一步减轻企业税负1重点降低制作业、交通运输等行业税率，提高规模纳税人年销售额标准2大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围3大幅提高企业新报购入仪器设备税前扣除上限4实施企业境外所得综合抵免政策5扩大物流企业仓储用地税收优惠