苏州国土资源十三五规划纲要

1苏州市国土资源“十三五”规划纲要（征求意见稿）目录第一章现状和形势..............................4（一）“十二五”时期主要成效....................4（二）形势与要求...............................8第二章指导思想和主要目标.....................11（一）指导思想................................11（二）主要目标................................11第三章加强国土资源保护，夯实可持续发展基础.....14（一）加强耕地和基本农田保护..................14（二）大力推进土地综合整治....................15（三）强化地质环境和矿产资源保护..............15第四章节约集约高效利用，优化配置土地资源......17（一）强化增量建设用地管理....................17（二）加快存量建设用地盘活....................18（三）鼓励土地综合开发利用....................20（四）促进矿产资源节约利用与综合利用..........20（五）完善节约集约用地监管机制................20第五章优化国土空间格局，协调城乡区域发展.......22（一）强化土地规划引导管控....................222（二）划定永久基本农田、开发边界“两条红线”..22（三）加强土地利用计划差别化管理..............23（四）推动区域、城乡空间布局优化..............23第六章开拓国土工作思路，创新国土管理方式......24（一）推进国土空间规划创新....................24（二）推进耕地保护和矿产资源管理制度创新......25（三）推进节约集约利用创新....................26（四）推进土地供应方式创新....................27（五）推进国土监管方式创新....................27（六）推进国土资源科技创新....................28第七章加强国土资源基础建设，推进国土资源信息化应用................................................29（一）强化国土资源调查评价和监测监管..........29（二）加强测绘地理信息和国土资源信息化建设....30第八章切实维护人民权益，提升服务管理效能......34（一）全面推进不动产统一登记..................34（二）完善征地补偿管理工作....................34（三）推进“四全”服务模式....................35（四）持续推进简政放权........................35第九章重大工程建设...........................36（一）高标准农田建设工程......................36（二）国土资源调查与监测工程..................363（三）国土资源云工程..........................36（四）国土资源服务保障工程....................37第十章保障措施...............................38（一）建设法治国土............................38（二）培养人才队伍............................38（三）落实工作责任............................39（四）加强实施管理............................394第一章现状和形势（一）“十二五”时期主要成效“十二五”时期全市国土资源系统在市委、市政府和省国土厅的正确领导下，认真贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”工作总要求，履职尽责、克难奋进，多项工作走在了全省、全国前列，得到了部省两级及市委、市政府的充分肯定。坚定不移保红线，资源保护力度空前加大。“十二五”期间，全市国土系统坚决落实最严格的耕地保护制度，层层签订耕地和基本保护目标责任书，完成永久基本农田划定阶段性任务，在明确目标任务的基础上，狠抓落实，确保完成了耕地保有量达到347.73万、基本农田保护面积达到308.21万亩的要求。大力开展土地整治，实施了各级各类土地整治项目1934个，建设规模约30万亩,新增耕地约9.6万亩。积极履行占补平衡义务，探索实施耕作层剥离再利用等创新措施，完成了建设占用耕地“占一补一”，有效保障了地区耕地数量和质量平衡。建立了国土资源执法监管共同责任机制和市级部门联席会议制度，立案查处土地违法案件355件，追究党政纪责任23人。露采矿山环境整治进入收官阶段，整治面积514余万平方米，全力推进国家级绿色矿山试点建5设，有力促进了生态文明建设。统筹管控保重点，服务发展能力不断提高。高质量完成苏州市土地利用总体规划（2006-2020年）修编及中期评估工作，试点开展城市开发边界划定和城市周边永久基本农田划定，有序推动土地利用总体规划调整完善，优化国土空间布局。加强土地指标科学分配与统筹使用，优先保障市级重大项目用地，优先支持民生工程、高端装备制造、战略性新兴产业用地需求，积极配合省以上重大项目争取专项指标，“十二五”期间，全市共计获批建设用地面积26.19万亩，完成建设用地供应36.26万亩。科学配置土地市场资源，有效推动土地市场健康运行。“十二五”期间，累计出让土地面积27.57万亩，取得合同出让金额4117.5亿元。2015年完成国有建设用地使用权公开出让网上交易系统建设，实现了从传统市场到数字化市场的历史性跨越。突出重点抓改革，各项改革创新取得积极进展。为有效解决苏州土地资源利用与发展瓶颈，我市提出了通过优化农用地结构布局、优化建设用地空间布局和优化镇村居住用地布局，做到保护资源更加严格、保障发展更加有力、保护权益更加有效的“三优三保”试点行动，并得到省政府批准和国土部备案通过。我局编制完成了《专项规划编制技术要点》和《操作办法》，搭建试点乡镇融资平台和开展专项管理信息系统建设，推动这一行动在全市全面推进实施。制定并出台了《关于加快土地利用方式转变深化国土资源保护和管理的意见》、《关于鼓励积极盘活存量建设用地促进土地节6约集约利用的实施意见》等多个指导性文件，鼓励和促进土地资源的优化配制和合理利用，进一步提升土地节约集约利用水平。稳步推进不动产统一登记工作，出台《苏州市不动产统一登记实施方案》，完成各级不动产登记经办机构设置。有序完成各级业务培训、平台建设、窗口设置等准备工作，市本级率先完成中心城区实行不动产统一登记申请并颁发统一的不动产证书。千方百计促集约，节约集约水平持续增强。深入推进省节约集约“双提升”行动，制定并出台了《关于企业用地回购的实施意见》、《苏州市地下（地上）空间建设用地使用权利用和登记暂行办法》、《苏州市专项服务产业项目建设用地出让实施意见》、《关于优化配置城镇建设用地加快城市更新改造的实施意见》等文件，鼓励和促进土地资源的优化配制和合理利用，进一步提升土地节约集约利用水平。严格执行工业项目用地投资强度和规划指标“双控政策”，一次性投资低于5000万元的项目一律不予单独供地，引导和鼓励企业在原用地范围内增资扩建，鼓励达不到单独供地的中小微企业进驻高标准厂房。加大闲置、批而未用土地处置力度，按照“以用为先”的原则系统开展批而未用和闲置土地清理工作。根据可比价测算，“十二五”期间全市单位GDP建设用地占用规模由每亿元349.21亩下降到258.74亩，下降25.91%；建设用地地均GDP产出水平由每亩29.7万元增长到38.57万元，增长29.87%。惠民利民重实效，管理服务水平明显提升。“十二五”7期间，我市较好地完成了土地变更调查、地理国情普查等基础数据管理工作，构建完成了市区约2979平方公里统一权威的数字苏州地理信息公众平台。在完成“国土一张图”综合监管平台开发基础上，进一步丰富“一张图”综合监管平台核心数据库内容，整合和完善全业务环节综合服务基础保障，深入推进不动产统一登记平台、“四全”服务模式、国土资源综合动态智能监管系统等项目建设。完成各年度国土资源依法行政省级考评和市级考核工作。全面梳理国土资源行政权力清单和责任清单制度，进一步优化行政审批流程，推动勘测定界、地价评估等部分职能向社会转移；严格规范征地程序，切实保障被征地农民的合法权益。继续落实信息公开各项制度，认真抓好信访工作各项制度。扎实开展地质灾害防治各项工作，实现地质灾害零伤亡。正风肃纪不松劲，干部队伍建设不断强化。严格遵照省市统一部署，扎实开展党的群众路线、“三严三实”专题教育，不分批次、不划阶段、不设环节，各级同步进行。认真学习省委、市委加强和改进党建工作的一系列重要指导文件，以更高的标准更严格的要求全面加强党的各项建设，全面提升国土系统干部队伍的综合素质。把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实“两个责任”工作制度。对照省厅党风廉政建设区域协作监督互查，找出问题、及时整改，弛而不息纠正“四风”。强化各级干部教育培训工作，提升新常态下干部学习思考、议事决策、工作执行等能力素质，激励全局干部在破解保护资源、保障发展难题中发挥先锋模范作用。8（二）形势与要求“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市争当建设“强富美高新江苏”先行军排头兵的关键时期，全市国土资源工作必须深刻认识战略机遇期内涵变化，适应、把握和引领经济发展新常态，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，加快供给侧结构性改革，顺势而为、主动作为，以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念开创国土资源工作新局面。确保生态和粮食安全，必须严格坚守耕地保护红线。耕地资源事关国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定。近五年全市耕地面积年均减少约1万亩，2015年人均耕地仅0.23亩。全市耕地后备资源严重匮乏，结构性和区域性问题愈加凸显，耕地占补平衡压力巨大。要贯彻落实国家“藏粮于地，藏粮于技”战略，要求我们必须要始终坚持最严格的耕地保护制度，划定基本农田保护红线、生态红线和城市开发边界，优化国土资源空间开发格局，不断加大耕地资源数量和质量保护力度。适应经济发展新常态，必须强化国土资源节约集约利用。在经济发展新常态下，我市经济运行虽增长速度会有所放缓，但结构调整和转型升级刻不容缓，仍面临要素趋紧与成本上升的双重挤压，土地节约集约利用目标要求既是破解资源难题实现科学发展、可持续发展、包容性发展的根本出路，又是新常态下加强供给侧结构性改革、实施五大政策支9柱的内在要求，我们必须深入开展节约集约用地“双提升”行动，全面推进“三优三保”试点行动，健全节约集约用地制度体系，不断提升资源节约集约利用水平。确保经济平稳健康发展，必须做好国土资源要素保障。当前宏观经济下行压力增大，确保完成市委、市政府确定的经济社会发展主要预期目标，对全市国土系统做好用地服务保障提出了更高要求。我们必须要有大局观念、职责意识，坚持以服务发展为己任，完善国土空间规划体系，全力以赴做好土地供给，千方百计缓解用地供需矛盾，切实保障好全市建设和发展用地需求，推动全市经济持续健康发展。推进供给侧结构性改革，必须提高国土资源供给质量和效率。供给侧结构性改革的提出，标志着我国宏观经济改革从需求管理向供给管理的重大转向，土地资源是处于供给侧的重要生产要素，该项改革必然要求国土资源管理工作要积极发挥作用。我们必须深入贯彻市政府“1+5”系列政策意见，牢牢把握好经济社会发展对国土资源需求多样性、结构性和均衡性特点，在加大有效供给的同时优化利用结构，不