国土资源“十三五”规划纲要

—I—国土资源“十三五”规划纲要国土资源部2016年4月—I—目录第一章现状与形势.....................................................................................................1第一节“十二五”时期主要成效.....................................................................1第二节形势和要求.............................................................................................6第二章指导思想和主要目标...................................................................................10第三节指导思想和基本原则...........................................................................10第四节主要目标...............................................................................................12第三章以创新增强国土资源事业发展新动力.......................................................17第五节创新耕地保护制度...........................................................................17第六节深化土地管理制度改革...................................................................18第七节加快矿产资源管理制度改革...........................................................20第八节全面落实不动产统一登记制度.......................................................21第九节推进自然资源管理制度改革...........................................................23第十节加快行政审批制度改革...................................................................25第十一节强化国土资源科技创新驱动...........................................................25第四章以协调构建国土资源开发利用新格局.......................................................29第十二节完善国土空间规划体系...................................................................29第十三节优化国土资源开发利用布局...........................................................29第十四节推动区域协调发展...........................................................................31第十五节促进城乡协调发展...........................................................................34第十六节推进陆海统筹发展...........................................................................35第五章以绿色开辟国土资源永续利用新途径.......................................................36第十七节树立节约集约循环利用的资源观...............................................36第十八节严格保护耕地和基本农田...........................................................36第十九节强化重要矿产资源勘查与保护...................................................38第二十节提高土地资源节约集约利用水平...............................................40第二十一节提升矿产资源节约与综合利用水平...........................................42第二十二节保护海洋生态环境.......................................................................44第二十三节推进国土综合整治.......................................................................45—II—第二十四节加强地质环境保护.......................................................................46第六章以开放拓展国土资源合作发展新空间.......................................................47第二十五节推进“一带一路”沿线国家矿业合作.......................................48第二十六节积极参与全球矿业治理...............................................................49第二十七节打造国土资源国际合作新平台...................................................50第二十八节加强海洋资源合作开发...............................................................51第七章以共享实现国土资源惠民服务新成效.......................................................52第二十九节切实维护群众权益.......................................................................52第三十节助力精准扶贫精准脱贫...............................................................53第三十一节加强地质灾害与海洋灾害防治...................................................54第三十二节加强公益性地质调查服务...........................................................55第三十三节完善土地调查监测体系...............................................................56第三十四节加强测绘地理信息建设...............................................................57第三十五节增强国土资源综合监管与信息共享服务能力...........................59第八章保障措施.......................................................................................................61第三十六节全面加强党的建设.......................................................................61第三十七节加强法治国土建设.......................................................................62第三十八节切实加强土地督察.......................................................................63第三十九节加强人才队伍建设.......................................................................64第四十节加强规划实施管理.......................................................................65—1——1—根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，按照全面建成小康社会对国土资源管理工作的要求，编制《国土资源“十三五”规划纲要》。规划纲要确定了“十三五”时期国土资源工作的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施，是落实经济社会发展目标任务的重要部署，是指导未来五年国土资源改革发展的行动纲领，是履行国土资源管理职责的基本遵循。第一章现状与形势第一节“十二五”时期主要成效“十二五”时期，国土资源系统深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，改革创新、主动作为、善治善为，保障和支撑了经济社会持续较快发展。坚守耕地红线，保障国家粮食安全。坚持最严格的耕地保护制度，加强国土空间用途管制、规划计划管控。实施省级政府耕地保护责任目标考核制度，各地以保红线为根本，管控和激励多措并举，提升了耕地数量质量管护水平。对基本农田实行特殊保护，开展永久基本农田划定工作。大力推进土地整治和高标准农田建设，建设4亿亩高标准农田。开展建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，切实提高耕地质量。全面落实耕地占补平衡制度，—2—实现了建设占用和补充耕地的平衡。对全国268个城市开展了耕地保护专项督察。《农用地质量分等规程》、《农用地定级规程》、《农用地估价规程》上升为国家标准，正式对外公布实施。稳步推进耕地质量等级调查评价工作，向社会发布基于土地变更调查数据的全国耕地质量等别调查评价最新成果，开展年度更新评价，及时更新数据库。截至2015年底，全国实有耕地面积20.26亿亩，其中含有难以稳定利用的耕地和根据国家政策需要逐步调整退耕的耕地，适宜稳定利用的耕地保有量18.65亿亩，基本农田保护面积在15.6亿亩以上，守住了18亿亩耕地红线。提高国土资源保障能力，全力落实稳增长政策措施。调整完善土地利用总体规划，合理安排新增建设用地计划，“十二五”期间，全国安排新增建设用地3925万亩，有力保障了城乡建设、产业发展、基础设施、民生改善等用地需求，满足了新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展要求。各地迎难而上，主动作为，全力保障稳增长、调结构政策措施落地。将灵活性与原则性相结合，采取特殊支持措施，通过开辟绿色通道、提高审批效率、占补平衡承诺制等，保障稳增长重大项目及时落地。积极落实国家区域发展总体战略和重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略，科学