三网融合下图书馆发展

LOGO三网融合下图书馆发展主要内容三网融合的发展历程国外三网融合的管制与发展状况三网融合给图书馆带来的影响三网融合下图书馆的应对策略三网融合的概念三网融合下的图书馆未来发展趋势杭州市图书馆——文澜在线1235467•即电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务，使电信网、广播电视网和计算机通信网相互渗透、互相兼容，并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。三网融合是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络在高层业务应用上的融合。一、三网融合的概念其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一的方向发展。三网融合最简单的体现是手机、电视和电脑屏幕的融合，即“三屏”的融合。用户可以用手机看电视、上网，用电视打电话、上网，用电脑打电话、看电视。三网融合是为了实现网络资源的共享,避免低水平的重复建设,形成适应性广、容易维护、费用低的高速带宽的多媒体基础平台。三网融合的真正意义在于对电信网、互联网、广播有线电视网的资源、服务、体系结构的整合。使得在用户对信息和享受服务商的技术限制有所缓解，三网的合作日益频繁。二、三网融合的发展历程“三网融合”是近年来通信业及其技术发展中的一个前瞻性概念，最早源于20世纪90年代初美国提出的“信息高速公路”计划中；2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”：“促进电信、电视、计算机三网融合。”2006年3月14日通过的十一五规划纲要，再度提出“三网融合”，积极推进“三网融合”。2008年1月1日，国务院办公厅转发六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》，提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。”2009年5月19日，国务院批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知，文件指出“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展。”2009年7月29日，广电总局发出《广电总局关于印发〈关于加快广播电视有线网络发展的若干意见〉的通知》，指出：加快广播电视有线网络发展，对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求、推动我国广播影视改革和发展、推进三网融合、促进国家信息化建设，具有十分重要的意义。2009年8月11日，广电总局发出《广电总局〈关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题〉的通知》，被解读为和三网融合相关，不利于IPTV近期发展。2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。2010年至2012年广电和电信业务双向进入试点，2013年至2015年，全面实现三网融合发展。预计到2015年，电信网、广电网和互联网各自的业务将全面融合，这标志着国内探讨多年的三网融合进入实质性的推进阶段。法国美国加拿大英国日本新加坡印度三、国外三网融合的管制与发展状况1、法国/France目前，法国的三网融合进展比较顺利，电信和广播电视彼此是对称开放的，融合发展是主旋律。在市场准入方面，法国电信业和广播电视业并不互相排斥。但目前的实际情况是，广电进入电信的不多，主要的问题在于资金方面——法国广播电视运营商需要投入大量的资金建设新网络、开发新业务，无暇进入电信领域。相对而言，电信进入广电的动作则大一些，尤其是在数字电视方面。到目前为止，法国的电信部门与广电部门还没有像英国一样建立统一独立的电信和广播电视监管机构，仍然存在电信与广电多头管制。从电信与广播，监管机构之间的关系来看：第一，电子通信与邮政管制局（ARCEP：Autoritéderégulationdestélécommunications）不具备对广播电视行业的监管职能。但在电子通信运营商之间出现争议时，不管这个网络是否受管制，ARCEP都有权力进行调解。第二，近年法国的广电和电信业的融合监管发生微妙变化。虽然ARCEP不具备有对广播电视行业的监管职能，却又参与广电关于容量（网络）和管道（频道）的监管，专门的广播电视监管机构“最高视听委员会”（CSA：Conseilsuperieuraudivisuel）则主要监管内容，尤其是视听业务的内容。第三，根据欧盟规定，广播电视批发市场是电信业的相关市场。在法国，地面无线广播电视节目可以批发，相当于电信业的接入批发市场。因此，欧盟建议，ARCEP可以对广播电视业的批发市场进行市场分析和评估，并将意见反馈给欧盟委员会。2.美国/U.S.A（1）统一的监管机构——联邦通讯委员会（FCC：FederalCommunicationsCommission）美国《1934年通信法》授权成立联邦通讯委员会FCC，作为独立的联邦行政机构对商业广播电视、电信进行管理。其组成的5位委员，须经参议院同意后由总统任命，FCC由6个局和10个办公室组成。在广播电视行业的管制中，美国区分为联邦与各州的市政当局两级机构。有线电视节目内容监管；无线广播电台建台许可；有线电视运营商节目传载协议。有线电视用于商业用途的频道容量的资费及相关程序条件；联邦一级的FCC在广播电视管理方面具体的职责：•有线电视系统建设之特许；•服务设施及设备等监管事宜。地方广播电视业务管理机构主要是经联邦、各州或地方法律授权行使特许权的政府机构。FCC管理有线电视时要与各州和地方政府协调。地方政府的具体职责主要包括：•有线电视业务资费、特许费用；（2）三网融合的相关法律规定美国1996年开始实施新电信法，从法律上解除了对三网融合的禁令。《1996年电信法》的颁布增加了基础电信领域内的竞争性，其最大特点是取消对各种电信业务市场的限制，允许长话、市话、广播、有线电视、影视服务等业务互相渗透，也允许各类电信运营者互相参股，创造自由竞争的法律环境，以促进电信业的发展。由此，整个电信市场获得了前所未有的竞争性准入许可。美国的电信和有线电视的相互进入由FCC进行管制，并且负责颁发相关的许可证。有线电视业务运营商进入电信业的相关规定为：有线电视运营商及其附属机构从事电信服务，不必申请获取特许权；特许权管理机构不得禁止或限制有线电视运营商及其附属机构提供电信服务，也不得对其服务施加任何条件；特许权管理机构不得命令有线电视运营商及其附属机构停止提供电信服务。电信经营广播电视业务的许可规定为：有关广播电视业务的许可包括无线广播电台许可、有线电视业务许可。电信企业可以通过无线通信方式、有线电视系统以及开放的视频系统提供广播电视服务。提供有线电视业务需要获得地方政府的本地许可证，通过开放的视频系统提供电视业务则不需要申请建立和经营视频节目分配系统的许可。关于内容方面的管制：美国对在互联网上传输的内容和广播电视节目内容实行不同的管制。对于互联网上的内容不严格限制，而对于广播电视节目的内容进行严格的管理。美国政府不直接干涉互联网上传播的内容，在这方面倡导进行行业自律。但是法律禁止在互联网上向未成年人提供不良节目内容。3、加拿大/Canada（1）统一的监管机构——加拿大广播电视电信委员会（CRTC）加拿大广播电视电信委员会（CRTC）根据1968年广播法设立于同年4月1日，它遵循加拿大《广播电视电信委员会法》(CanadianRadio-TelevisionandTelecommunicationsCommissionAct)，是加拿大联邦政府管理监督广播电视事业、发放许可证事务的机构，负责执行《电信法》与《广播电视法》广播电视法，对全国广播、电视和电缆电视，以及跨越省界的电信事业进行管理和监督。委员会拥有规则制定权和许可证批准权，对电信和广播电视经营部门（包括节目）发放经营许可证，制定互联互通规则，保证公平竞争和普遍服务，协调各种纠纷，但不管频率分配。CRTC每年经过通信部长向议会提出年度报告，在各地方设立必要的派出机构。（2）三网融合的相关法律规定加拿大三网融合相关的法律有：创造了加拿大广播电视电信委员会的《加拿大广播电视电信委员会法》(CanadianRadio-televisionandTelecommunicationsCommissionAct)、《广播法》(BroadcastingAct)、以及《电信法》（TelecommunicationsAct）。加拿大政府对三网融合的基本态度是：对电信与广电在未来的综合业务中孰优孰劣不作判断，只坚持政策上的开放态度，允许业务之间的相互融合，鼓励市场竞争，以实现对电信与媒体不同的公共政策目标。4、英国/UK（1）统一的监管机构——通信管制委员会（OFCOM）为了适应新的融合管制环境，英国政府在2003年推出了新的《通信法》，并依据通信法成立了融合的管制机构——OFCOM（OfficeofCommunications，电信管理局、无线电通信管理局、独立电视委员会、无线电管理局、播放标准委员会五个机构融合），全面负责对英国电信、电视和无线电的监管。OFCOM在成立和组建过程中，高度重视新机构的整体性。OFCOM将原5大管理机构的职能进行了高度集成和横向组合。这一整体性反映到信息领域的结果是：彻底打破了原来信息领域中存在的各种壁垒，使技术和业务得到进一步融合。（2）三网融合的相关法律规定1997年,英国政府做出政策性的决定，逐步取消对公众电信运营商经营广播电视业务的限制。到2001年1月1日，电信运营商可以在全国范围经营广播电视业务。目前英国基本实现了有线电视与电信的双向进入。电信业务准入的一般条件：保护消费者利益；为确保服务协同和网络接入或其它相关利益必须遵守的条件；为确保公共电子通信网络适当而有效地运行规定的条件；为保护公共健康，阻止和避免人们受到电子通信网络运行产生的电磁辐射规定的条件；要求遵守相关国际标准等。电视业务的许可证条件：1）该服务是通过卫星或者电子通信网络提供；2）服务被公众接收并且由电视节目或电子节目指南组成；3）服务提供者可以是一个公司、合伙或者个体商人。不能获得许可证的实体包括：1）地方当局；2）政治实体；3）宗教实体；4）任何被以上实体或者其官员控制的公司或者与其有附属关系的公司；5）广告代理商或者被其控股超过5％以上的公司。广播业务的许可证条件：1）该服务通过卫星或者电子通信网络以数字或类似方式广播；2）该服务被公众接收并由声音节目组成。不能获得许可证的实体包括：地方当局；政治实体及其合伙人或者官员，其参与公司的股份不得超过5％；公共基金组织(其参与公司的股份不得超过5％；BBC和威尔士当局；广告代理商及其合伙人；有犯罪经历的人；宗教实体。5、日本/Japan（1）统一的监管机构——总务省目前总务省是日本通信与广电的统一管理机构，在管理体制上已实现了通信与广电监管的融合。承担通信与广电管理职能的两个局是：信息通信政策局和综合通信基础局。信息通信政策局主要负责制定广播和通信发展的政策，是日本ICT产业政策的制订者；综合通信基础局主要负责对广播和通信设施及业务的管理工作。（2）三网融合的相关法律规定《广电经营电信业务法》:日本政府于2001年颁布了《广电经营电信业务法》，旨在促进通信与广电传输设施的融合，并放松了对CS（通信卫星）广播电视及有线广播电视使用电信设备的管制，从而使广电经营电信业务制度化。《促进开发通信广电融合技术法》:日本宽带业务的发展位于世界前列，在宽带广播电视业务方面，正在进行通信业与广电业技术方面的融合。因