7城市规划管理

市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材市政管理学（第四版）杨宏山编著第7章城市规划管理7.4城市规划管理变革城市规划的编制和实施7.37.1城市规划的含义与作用7.2城市规划的理论发展第7章城市规划管理●近代城市规划的催生背景●城市规划过程中的多元利益分析●近代和现代城市规划理论●城市规划的编制原则和实施制度●中国城市规划的挑战与变革●城市规划师的职业道德建设市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.1城市规划的含义与作用7.1.1城市规划的含义1.城市规划的概念城市规划是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局，对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的权威性目标选择和综合部署。市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.1城市规划的含义与作用2.城市规划的发展早期的城市规划内含于建筑学之中，它主要是针对城市物质形态进行的建设规划。伴随着城市规模的扩大，城市规划经历了从简单到复杂、从平面到立体、从粗略到精细、从空间规划到政策规划的发展过程。近现代城市规划理论是城市卫生防疫运动、环境保护运动和城市美化运动这三大运动催生的结果。市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.1城市规划的含义与作用3.城市规划立法1909年，英国制定了世界上第一部城市规划法。同年，美国召开了第一次全国城市规划会议。此后，德国、瑞典、日本等国也相继通过了城市规划法案，并成立了专门的官方管理机构。1933年，国际现代建筑协会在希腊首都雅典集会，制定了第一个世界性的城市规划大纲，即《雅典宪章》。它明确地把城市功能分为四个方面，即居住、工作、游憩和交通。城市规划的目的就是保证这四大功能的充分发挥。1989年，我国制定并颁布了《城市规划法》，标志着城市规划管理被纳入了法制化道路。市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.1城市规划的含义与作用7.1.2城市规划的特征综合性权威性前瞻性阶段性区域性市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.1城市规划的含义与作用7.1.3城市规划的作用1.有利于合理利用土地资源2.有利于促进城市合理布局3.有利于提高城市综合效益4.有利于维护城市生态平衡5.有利于保障城市交通畅通6.有利于塑造城市特色形象市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材第7章城市规划管理城市规划的含义与作用城市规划的理论发展城市规划的编制和实施城市规划管理变革7.17.27.37.4市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.2.1城市规划的理论演进1.古代城市规划理论古希腊和古罗马古希腊和古罗马是古代西方城市发展的黄金时期，它们给后世留下了雅典卫城、古罗马城等精美绝伦的建筑文化遗产。古希腊建筑师希波丹姆：把城市分为圣地、公共活动中心和住宅区。古罗马建筑师维特鲁威所著的《建筑十书》，是最早的城市规划著作。中世纪欧洲在神权至上的思想控制下，神权和等级成为城市规划的主要理念，教堂和市政厅成为城市的中心。文艺复兴时期冲破了神权的精神枷锁，将人文主义理念引入城市规划之中。人文主义理念运用到城市规划的杰出代表：威尼斯的圣马可广场7.2城市规划的理论发展市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.2城市规划的理论发展7.2.1城市规划的理论演进2.近代城市规划理论19世纪末20世纪初1882年19世纪60年代城市规划提出了建造大片公园绿地的理念。1859年，美国建筑师欧姆斯特在纽约市曼哈顿地区规划设计了中央公园。此后，城市规划还兴起了用绿化带分隔市区，完善城市空间布局的观念。西班牙工程师索里亚•马塔提出沿铁路干线建设“带形城市”理论，它为沿交通线发展城市提供了理论依据。带形城市理论对以后的西欧城市规划产生了较大的影响。英国记者霍华德在吸取文艺复兴时期“理想城市”理念的积极因素的基础上，提出了把城市和乡村结合起来的“田园城市”规划理念。市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.2城市规划的理论发展7.2.1城市规划的理论演进3.现代城市规划理论1910年，法国建筑师托利•戛纳尔在进行城市规划时，第一次系统地进行城市功能分区，他把工业区、港口、铁路、居住区严格区分开来。1915年，英国学者格迪斯在其出版的《进化中的城市》中，第一次从区域经济出发考察城市规划，并提出城市规划应该遵循“调查—分析—制定规划方案”的基本程序。市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.2城市规划的理论发展7.2.1城市规划的理论演进3.现代城市规划理论1922年，法国人著名建筑师柯布西埃在《明日的城市》中提出依靠现代经济和技术力量，通过建造摩天大楼和发展高层建筑，来减少建筑密度和增加人口密度。同年，英国伦敦规划委员会总顾问昂温为疏散伦敦市区人口、创造田园式理想城市提出了建设城市新城（卫星城）理论。1929年，美国规划师佩里提出“邻里单位”理论，主张汽车不要穿越居住区，这一理论成为城市建设中规划居住小区的指导思想。市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.2城市规划的理论发展7.2.1城市规划的理论演进3.现代城市规划理论1933年，德国地理学家克里斯泰勒提出“中心地”理论，率先论证了城市体系对城市规划的影响。同年，国际现代建筑协会制定了第一个世界性城市规划大纲《雅典宪章》，是世界城市规划理论演进中的重要里程碑。20世纪30年代以来，城市规划提出建设步行商业街和步行商业区，至今仍被许多城市的核心商业区所采纳。此外，城市公园理念得到普及性传播。1942年，芬兰建筑师沙里宁在《城市：它的生长、衰退和未来》一书中，提出城市“有机疏散论”，主张在城市中心过分拥挤或衰败地区，把大工业疏散到城市周边和郊区去，使城市中心区和郊区得到有机协调发展。市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.2城市规划的理论发展7.2.1城市规划的理论演进4.当代城市规划理论法国经济学家帕鲁提出城市“增长极核”理论，揭示了大城市的经济集聚作用。城市规划理念日益重视保护历史纪念物和历史文化遗产。1964年，ICOM通过《保护文物建筑及历史地段的国际宪章》（即《威尼斯宪章》）。国际现代建筑协会在秘鲁首都利马召开会议，通过《马丘比丘宪章》。它对《雅典宪章》发布以来的城市规划实践进行了客观评价，旨在回答城市规划所面临的新情况和新问题。国际现代建筑协会在波兰首都华沙召开会议，通过《华沙宣言》。宣言重申了《马丘比丘宪章》的主要观点，并对日益严重的环境问题给予特别重视。此后，城市规划理论中的环境论引人注目。1955年20世纪60年代以来1978年1981年市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.2城市规划的理论发展7.2.2中国城市规划的发展历程中国古代城市规划中国近代城市规划新中国成立后改革开放以来可追溯到《周礼•冬官考工记》从实践上看，中国古代城市规划经历了从里坊制到街巷制的转变19世纪中期以后，我国呈半殖民地状态下的城市规划和建设，城市规划总体上十分落后。有组织的城市规划始于20世纪30年代城市规划得到重视和发展“一五”时期的城市规划国内外形势下，正在成长的城市规划受到严重损害我国现代化建设全面展开1989年《城市规划法》与2007年《城乡规划法》第7章城市政策过程市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材城市规划管理变革7.4城市规划的理论发展7.27.1城市规划的含义与作用7.3城市规划的编制和实施市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.3.1城市规划的编制原则1.协调原则2.效益原则3.节约原则4.人文原则5.生态原则城市规划应坚持以人为本，一切从人的需要出发。无论是城市总体规划，还是详细规划，都应体现方便市民、服务市民的根本原则。7.3城市规划的编制和实施市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.3城市规划的编制和实施7.3.2城市规划的分类修建性详细规划控制性详细规划城市总体规划城市详细规划1.2.是指导城市建设的纲领性文件，是城市详细规划的基础，是城市政府进行政策过程的法律依据。城市总体规划期限一般为二十年。是在城市总体规划的基础上，详细规定建设用地的各项控制指标，直接对局部地区的建设作出安排的具体规划。确定建设用地的性质，是规定详细规划的核心内容。市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.3城市规划的编制和实施7.3.2城市规划的分类市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.3城市规划的编制和实施7.3.2城市规划的分类市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.3城市规划的编制和实施7.3.3城市规划的制定和修改1.城市规划的管理机构各级城市的总体规划实行分级审批制。直辖市；省、自治区政府所在地的城市、人口在100万以上的城市以及国务院确定的城市；其他城市；县政府组织编制县政府所在地镇；其他镇；城市、县政府城乡规划主管部门和镇政府，可以组织编制重要地块的修建性详细规划。经本级政府批准后，报本级人民代表大会常委会和上一级政府备案。2.详细规划的管理机构1.总体规划的管理机构市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.3城市规划的编制和实施7.3.3城市规划的制定和修改2.城市规划的编制程序（1）勘察、搜集和分析城市基础资料。（2）编制城市总体规划纲要。（3）起草城市总体规划。（4）公告城市总体规划草案，征求专家学者和公众的意见。（5）城市政府全体会议讨论，通过城市总体规划草案。（6）市人大审议和通过城市总体规划。（7）上一级政府审查、批准城市总体规划。城市详细规划的编制程序相对简单。它在组织编制完成后，由本级政府批准，报本级人大常委会和上一级政府备案即可。市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.3城市规划的编制和实施7.3.3城市规划的制定和修改3.城市规划的修改程序经依法批准的城市规划，是城市建设和政策过程的依据，未经法定程序不得修改。根据经济和社会发展的需要，经评估确需修改规划的，城市政府按照法定的权限和程序，可对城市总体规划、详细规划进行修改。修改城市总体规划前，组织编制机关应当对原规划实施情况进行总结，并向原审批机关报告。修改后的城市总体规划，应当按照总体规划的审批程序报批。修改控制性详细规划的，组织编制机关要对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，要按照规定的审批程序报批。修改后的城市规划经批准后，应当及时向社会公布。经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改。确需修改的，城市规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.3城市规划的编制和实施7.3.4城市规划的实施我国实施城市规划的基本制度安排主要有：1.依法实施城市规划管理2.分步实施、统筹兼顾3.旧城改造与新区开发相结合4.土地用途管理制度5.建设用地规划许可证制度6.建设工程规划许可证制度7.监督检查和责任追究制度第7章城市规划管理市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.17.27.3城市规划的编制和实施城市规划的理论发展城市规划的含义与作用7.4城市规划管理变革市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.4.1中国城市规划面临的挑战7.4城市规划管理变革城市发展存在过度蔓延的问题城市建筑缺乏个性特色旧城改造中断历史文脉城市交通拥堵问题严重4123城市环境面临生态问题城市房地产存在泡沫问题567.4.2城市规划中的多元利益博弈1.城市政府的利益诉求：在我国分税制下，好的税源总是层层上收，城市政府事权和财权不对称，在财政上面临很大压力。为了维持财政运转，政府不得不在税收之外寻找新的收入来源。2.政府官员的利益诉求：公共利益和个人利益的博弈，往往通过寻租设租、以权谋私等行为牺牲公共利益