第一章---工程造价管理概述

第一章工程造价管理概述第一节工程造价的基本概念一工程造价及其特点（一）工程造价的含义1.工程造价的含义工程造价是指建设工程产品的建造价格。工程造价本质上属于价格范畴。在市场经济条件下，工程造价有两种含义：（1）第一种含义：从投资者——业主的角度定义，是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项工程通过形成相应的固定资产，无形资产所需用的一次性费用总和。固定资产是指在社会再生产过程中，能够在较长的时间内，为生产或人民生活服务的物质财富和资料。无形资产是指企业长期使用，但没有实物形态的资产，包括：专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。（2）第二种含义：以社会主义商品经济和市场经济为前提，指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场，设备市场，技术劳务市场等交易活动中所形成的安装工程的价格和建设工程总价格。它是以工程、设备、技术等特定商品形式作为交易对象，通过招投标或其他交易方式，在各方进行反复测量的基础上，最终由市场形成的价格。（注意：其交易对象可以是一个建设项目，一个单项工程，也可以是建设的某一个阶段，如可行性研究报告阶段、设计阶段等，还可以是某个建设阶段的一个或几个组成部分，如建设前期的土地开发工程、安装工程、装饰工程、配套设施工程等。）2..工程造价两种含义的意义：（1）.两种含义既是一个统一体又是相互区别的联系：所谓工程造价的两种含义是以不同角度把握同一事物的本质。从建设工程的投资者来说：面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资，是“购买”项目要付出的价格。对于承包商、供应商和规划、设计等机构来说：工程造价是他们作为市场供给主体，“出售”商品和劳务的价格总和，区别：前者是需求主体，后者是供给主体，在市场中追求的经济利益不同。因此，管理性质和管理目标不同。管理性质：前者属于投资管理范畴，后者属于价格管理范畴管理目标：前者作为项目投资费用，投资者首先追求决策的正确性；其次追求降低工程造价。后者作为工程价格，承包商关注的是利润和高额利润。因此，他追求较高的工程造价。（2）.区别两种含义的理论意义和现实意义理论意义：为投资者和以承包商为代表的供应商在工程造价领域里的市场行为提供理论依据。现实意义：为实现不同的管理目标，不断充实工程造价的管理内容，完善管理方法，更好的为实现各自的目标服务，从而有利于推动全面的经济增长。目前，国内学术界对其进行了新的定义（该定义是从专业角度进行定义，不单是原来的在价格上做文章）：工程造价是以土木工程技术（或安装工程技术）为基础，对拟建和在建工程进行计量与计价，并在实施中控制支付的一种工程管理技术。（二）工程造价的特点1工程造价的大额性：实物形体庞大，价格高昂2工程造价的个别性、差异性：任何一项工程都有特定的用途、功能、规模。3工程造价的动态性：不可预计的因素的影响4工程造价的层次性：工程造价有4个层次：建设项目总造价、单位工程造价、分部工程、分项工程5工程造价的兼容性（广泛性和复杂性）：工程造价成本因素的广泛性及盈利构成复杂二工程造价的职能1预测职能2控制职能3评价职能4调节职能工程建设直接关系到经济增长，也直接关系到国家重要资源分配和资金流向，对国计民生都产生重大影响，所以国家对建设规模、结构进行宏观调节是在任何条件下都不可缺少的，对政府投资项目进行直接调控和管理也是非常必需的。这些都是通过工程造价来对工程建设中物质消耗水平、建设规模、投资方向等进行调节。工程造价职能实现的条件，最主要是市场竞争机制形成的。为此规范建筑市场和规范市场主体的经济行为；再次，要建立完善的灵敏的价格信息系统。三.工程造价的作用（1）建设工程造价是项目决策的依据（2）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的依据（3）建设工程造价是筹集建设资金的依据（4）工程造价是评价投资效果的重要指标（5）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段四工程造价的计价特征工程造价除具有一切商品价格运动的共同特点外同时又有自身的特点：（一）计价的单件性建筑产品不存在批量生产，也就不存在批发价，只能是单件性计价。主要表现在：1.各建设工程用途不同。具体表现在：不同的结构、造型、装饰、体积、面积、工艺设备、建筑材料、建筑标准2.工程的建设条件不同。气候、水文、地质、地震烈度等自然条件以及当地的风俗习惯等，使得工程的实物形态千差万别。3.工程施工方法不同。比如：人工挖土方和机械挖土方、混凝土构件的预制和现浇等。4.不同地区和部门所使用的定额、预算编制方法和费用划分不同，造成工程造价千差万别。（二）计价的多次性1.投资估算：在项目建议书和可行性研究阶段对建设工程预期总造价所进行的优化、计算、核定及相应文件的编制，所预计和核定的工程造价称为估算造价。2.概算造价（设计总概算）：在初步设计阶段，总承包设计单位根据初步设计的总体布置、建设内容、各单项工程的主要结构设计图纸和设计工程量清单，按照概算定额和概算指标及建设主管部门颁发的有关取费规定等，进行计算和编制的该建设项目，从开始筹建到交付生产或使用的全过程中，所发生的各项建设费用的总和。3.修正概算造价：在技术设计阶段，根据技术设计的要求，通过编制修正概算文件预先测算和限定的工程造价。它对初步设计概算进行修正调整，比概算造价准确，但受概算造价的控制。4.预算造价：根据施工图纸编制的预算文件。（由谁，根据什么编制的）是建设项目中的局部工程，一般是单位工程，在建设准备和建设实施阶段，由建设单位或委托的工程造价咨询单位，根据工程施工图纸计算的工程量、施工组织设计确定的施工方案、现行工程预算定额等的取费标准、材料预算价格和主管部门规定的其他取费规定等，进行计算和编制的单位工程或单项工程建设费用的经济文件。业主编制的预算造价可作为招标的标底。对于施工承揽方，由于施工方案和其他技术水平等因素的不同，所编制的预算造价也不同，投标报价会有差异。5.合同价：指在招投标阶段，经组织开标、评标、定标后，根据中标价格由招标单位和承包单位，在工程承包合同中，按有关规定或协议条款约定的各种收费标准计算的用于支付给承包方按照合同要求完成工程内容的价款总额。6.结算价：指在合同实施阶段，在工程结算时按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。是该工程的实际价格7.实际造价：指建设项目全部竣工验收合格后编制的实际造价的经济文件。是最终确定的实际工程造价。整个计价过程是一个由粗到细、由前入深，最后确定工程实际造价的过程，计价过程中各个环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。在这种情况下，实际技术与经济技术相结合。建立工程造价的“全过程一体化”管理，改变“铁路警察各管一段”的状况，对项目建议书和可行性研究阶段初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段招投标阶段合同实施阶段竣工验收阶段投资估算概算造价修正概算造价预算造价合同价结算价实际造价建设项目投资或成本控制十分必要。（三）造价的组合性分部分项工程单价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价建设项目组成一个建设项目单项工程1#单项工程2#单项工程3#单位工程单位工程单位工程分部工程分部工程分部工程分项工程分项工程分项工程单项工程：凡具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程单位工程：凡是具有单独设计，可以独立施工，但完工后不能独立发挥生产能力或效益的工程学校宿舍楼教学楼实验楼土建工程管道工程电气工程装修部分主体部分基础部分开槽混凝土基础回填土一个建设项目（四）方法的多样性计算概、预造价的方法有单价法和实物方等。计算投资估算的方法有设备系数法、生产能力指数估算法等。（五）依据的复杂性（1）计算设备和工程量的依据。包括项目建设建议书、可行性研究报告、设计文件等。（2）计算人工、材料、机械等实物消耗量的依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额（3）计算工程单价的依据。包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。（4）机械设备单价的依据。包括设备原价、设备运杂费、设备进口关税等。（5）计算其他直接费、现场经费、间接费和工程建设其他费用的依据v，主要是相关的费用定额和指标。（6）政府规定的税、费。（7）物价指数和工程造价指数。第二节工程造价管理及其基本内容一我国工程造价管理的概念与基本内容（一）我国工程造价管理的概念管理，是为了实现一定的目标而进行的计划、预测、组织、指挥、监控等系统活动系统活动范时常主体价格行为的，以及通过市场管理规对价格进行管理和控制和行政手段用法律手段、经济手段会经济发展的要求，利宏观上，是政府根据社生产的调节）受价格对测、监控和调整，并接格进行能动的计划、预的经济规律，对商品价价格运动反映了微观主体按支配和竞价的系统活动。（成本控制、计价、定价而进行的础上，为实现管理目标掌握市场价格信息的基微观上，是生产企业在二是工程价格管理：效益和社会效益财力，取得较好的投资人力、物力、建设项目中能合理使用标的实现，以求在各个以保证项目投资控制目发生的偏差，价限额以内，随时纠正的发生控制在批准的造阶段，把建设工程造价和建设实施段、建设项目发包阶段投资决策阶段、设计阶有效控制工程造价：在竣工结算价和竣工决算价、施工图预算、承包合同投资估算、设计概算、的计价依据，合理确定和切合实际，采用科学的计算方法在建设程序的各个阶段合理的确定工程造价：的一系列工作）和控制造价包括合理确定工程造价系统活动。控工程造价及其变动的预测、计算、确定和监，划、设计方案的条件下预期目标，在拟定的规管理：为了实现投资的一是建设工程投资费用(（二）我国工程造价管理的目标和任务1.工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理的方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。2.工程造价管理的任务加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。（三）我国工程造价管理的基本内容1.工程造价的合理确定，具体从以下几个阶段着手：项目建议书阶段：按照有关规定，应编制初步投资估算。经有关部门批准，作为拟建项目列如国家中长期计划和前期工作的控制造价；在可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，作为该项目控制造价的依据；在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，作为拟建项目工程造价的最高限额；在施工图设计阶段，按照规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算；对以施工图预算为基础的招投标工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价；在工程实施阶段按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。2.工程造价的有效控制有效地控制工程造价应体现以下三项原则：①以设计阶段为重点的建设全过程造价控制工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设全过程包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用），以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。设计费占工程造价的1%以下，但是对整个工程造价的影响占75%以上。②主动控制，满意原则事先主动的采取措施，尽可能的减少以至避免目标值与实际值的偏差。用满意原则不用最优原则③技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段技术人员不考虑如何降低工程造价，把它看作是与己无关的财务人员的职责财务人员主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，知识单纯的从财务制度审核费用开支，难以有效的控制工程造价。因此，迫切需要解决以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者