农村劳动力资源及富余劳动力转移情况的调查报告

第1页共8页农村劳动力资源及富余劳动力转移情况的调查报告农村劳动力资源及富余劳动力转移情况的调查报告的限制，且就业也相对不稳定；在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督，使农民工在社会保障和劳保福利方面不仅大大低于城市职工，而且没有保障。近几年，尽管中央出台了一系列保护农民工权益的政策和法律法规，但有些地方并未完全落实。3、农村劳动力素质较低，制约了剩余劳动力的转移领域。农村劳动力素质低是制约农村剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素，突出表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训的较少。据调查统计，初中文化以下的占农村富余劳动力总数的91.7％，高中文化、中专以上文化只占8.3％，经过专业技能培训的只占22.4％。受农村劳动力素质、技能低的客观条件影响，因而难以进入较高层次的产业，而且从各地经济发展的长远看，随着经济发展水平的不断提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域必将越来越窄。4、压滤机滤布农村富余劳动力转移就业压力日渐增大。一是沿海经济发达地区和一些大中城市对流动人口的控制以及生产力水平飞速发展，对素质较低的纯体力型民工做了一些限制，对劳动力整体素质要求越来越高，对外来劳动力需求量减少。二是近几年进行产业结构的调整，部分工矿企业不景气,乡镇企业发展缓慢,接收农村富余劳动力数量日趋减少,同时下岗工人和失业人第2页共8页员大幅增加，城市面临安排待业人员和农村富余劳动力的双重压力。四、加快农村富余劳动力转移的对策和建议1、健全组织，搞好服务。无论是现在乃至今后一定时期内，转移就业仍将是解决就业问题、加快经济发展的重要措施。为保护广大劳务人员合法权益不受侵害。首先，要与司法等部门联合加强劳动法、社会保险等相关法律法规、政策的宣传，以提高广大劳务人员的自我防范能力。其次，要积极寻求驻外办事机构的支持，采用多种方式和途径，在流动人员相对集中的地区或城市建立相应的管理、服务组织或机构，为农村富余劳动力提供相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列的就业跟踪服务，帮助他们具体解决工作和生活上所遇到的各种实际困难，如劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等等。2、下大气力搞好农村教育和职业培训，提高农村劳动力素质。农村劳动力素质与转移的速度和层次成正比例关系，随着市场经济的发展和增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高，各级政府和劳动教育机构要加大农村劳动力的培训力度，在普及九年制义务教育的基础上，建立和完善农村劳动力职业技能的教育和培训体系，按照市场需求，扩大社会办学的范围，积极发展职业教育、电视教育、函授教育等多样化的继续教育项目，通过多种形式的教育和培训，鼓励和帮助农民学习掌握新技能，提高劳动力的素质，提升人力资本含量。3、积极推进农业农村经济结构调整，促进农村富余劳动力在农村内部转移。在农业农村经济结构调整中，第3页共8页一是要进一步推进农业内部结构调整，大力发展劳动密集型农业，不断拓宽生产新领域，提高农业综合开发能力，向农业的深度和广度进军，增加大量的劳动力就业机会。二是要进一步推进农业组织结构调整，着力加快农业产业化经营，扶持、发展、壮大农产品加工龙头企业，努力实现企业发展壮大和安排农村富余劳动力就业、农民增收的“双赢”目标。三是要进一步推进农村产业结构调整，加快乡镇企业的发展，加大乡镇企业的扶持力度，扩大企业规模和效益，充分发挥好乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的主渠道作用。四是要进一步推进城乡经济结构调整，加快城市化建设，促进产业和人口向城镇转移和集中，带动房地产业、商贸业及各类服务业的发展，吸引更多的农民到城镇就业和居住。4、狠抓招商引资工作，实现农村富余劳动力在本县转移。通过多年的实践，县外投资企业吸纳了众多农村富余劳动力转移就业。要进一步制定完善优惠和鼓励政策，大力支持县外投资企业和各种个体私营经济的发展，给予返乡创业者以更多“看得见、摸得着”的实惠和支持，如项目建设的支持、用地、贷款等等，鼓励学习技术，了解信息，有一定资金基础的务工人员充分利用我县的劳力优势，在家乡创业发展。形成链条经济，拉动第三产业快速发展，努力拓展城市二、三产业的发展空间，增加诸多就业岗位，有力促进农村富余劳动力的就业转移。5、建立完善城乡沟通的劳动力市场，实施农村富余劳动力转移的制度创新和政策调整。要采取有效措施，增加投入，加强城乡沟通的劳动力市场硬件、软件建设，着力构筑完善以政府为主导，以社会化第4页共8页服务为依托，以市场为导向的农村劳动力就业服务、培训和管理体系，以较为完善的服务来促进农村富余劳动力外出劳务就业。同时，要完善政策配套，努力创造良好的社会环境，完善土地承包责任制，加快土地有序流转，实行土地承包权与耕作经营权的分离；支持农民进城打工和就业，实行城乡统筹就业、平等就业；大力推进农村养老保险、医疗保险、失业保险等，使农村劳动力能够享受到最基本的社会保障，并逐步过渡到城乡劳动者统一的社会保障制度。《农村劳动力资源及富余劳动力转移情况的调查报告》附送：农村劳动力转移培训国家阳光工程项目实施方案农村劳动力转移培训国家阳光工程项目实施方案农村劳动力转移培训国家阳光工程项目实施方案为加强阳光工程培训，提高农村劳动力素质，引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，促进农村劳动力转移战略升级，推动劳务经济又好又快发展，根据国家六部委、省六厅局及《关于印发齐齐哈尔市201X年农村劳动力转移培训国家阳光工程项目实施方案的通知》（齐农委发〔201X〕27号文件）精神，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想以党的十七大和中央1号文件精神为指导，坚持以科学发展观为统领，以市场需求为导向，以农村青壮年劳动力为对象，以提高农民技能和就业能力为重点，以增加农民收入为目标，按照城乡统筹发展思路和政府推动、学校主办、部门监管、农民受益的原则，综合运用国家阳光工程扶持政策，完善管理制度，狠抓培训第5页共8页质量；创新工作机制，强化项目监管。通过开展多渠道、多层次、多形式的农村劳动力转移阳光工程培训，不断提升农村劳动力转移层次和市场竞争力，实现劳务经济跨越式发展，推动城乡经济统筹协调发展和社会主义新农村建设。二、目标任务完成职业技能培训2915人，引导性培训6000人。通过培训，农民转移就业率要达到85%以上。三、实施内容（一）培训机构。根据省黑财农〔201X〕58号文件精神，技能培训由具备阳光工程培训资质的学校具体实施，引导性培训由县劳转办具体负责组织实施。（二）培训对象。重点是农村具有初高中文化程度、有转移意愿、身体健康、无劣迹行为的，年龄在16－35周岁的农村劳动力。对出国劳务、编织等专业，条件可适当放宽。（三）培训内容。阳光工程重点开展农村劳动力转移就业前的职业技能培训，辅助开展引导性培训。根据输入劳动力市场需求，加强与用工单位沟通对接。技能培训重点是开展电焊、电工电子、美容美发、化妆、缝纫、计算机、纺织、出国劳务、编织、厨师等专业（工种）的培训。引导性培训主要是开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位和就业政策、安全生产和卫生防疫（艾滋病防治）等方面知识的培训。（四）培训时间。依据国家初级职业技能标准规定和就业岗位要求，根据不同岗位、不同专业和不同工种，确定不同的培训时间和开班层次。培训时间为：第6页共8页技能培训时间一般为30－180天之间，中班时间不少于3个月，长班时间不少于6个月，中长班比重不低于培训总期数的65%，办证率不低于95%；引导性培训时间不少于8课时。技能培训从201X年4月份开始，到201X年1月15日结束。引导性培训从201X年3月份开始，到11月20日前结束。四、工作措施（一）开展训前调查摸底。培训前，组织力量对符合阳光工程培训条件的农村劳动力进行调查摸底，摸清农民拟参加培训专业的底数，并依据调查结果，有针对性地制定阳光工程招投标和培训实施方案。（二）开展订单定向培训。组织阳光工程培训机构开辟劳务市场，与省内外用工企业和中介组织开展劳务合作，签订劳务订单，保证订单培训、定向输出，提高培训的针对性和实效性。（三）严格筛选培训机构。按照合理布局、优胜劣汰、平等竞争、提升能力的原则，对已认定的阳光工程培训机构进行筛选，选择设备设施齐全、师资力量强、教学手段先进、培训业绩优良、市场开拓好和农民信誉程度高、维权服务到位的培训机构参加阳光工程培训，严把阳光工程培训入口关。（四）从严控制培训规模。市级基地校培训指标不得突破1000人，编织学校培训指标不得突破700人，其他学校培训指标不得突破400人。（五）搞好项目招投标。按照公开、公正、公平的原则，对技能培训实行阳光工程项目招投标。滤布厂完善阳光工程招投标程序，维护招投标的严肃性，保证阳光工程项目的正确实施，并将招投标过程通过新闻媒体向社会公示，接受社会各方面的监督。第7页共8页（六）严格收费审批制度。基于国家补助资金不足的实际，培训学校可以按照实际发生费用，经过物价部门审批后，适当向收取农民费用。（七）提升培训质量层次。坚持以中长期培训为主、短期培训为辅的原则，着眼于培养技能型人才。培训地点除编织专业和引导性培训外，其他培训坚持在学校培训，杜绝以乡、村为单位的办学模式。（八）探索多种培训方式。创造性地贯彻国家阳光工程培训政策，按照培训机构自主招生、自主培训、自主管理、自主安置农民转移就业的原则，依据市场需求，结合实际，探索创新阳光工程培训方式。继续推行校校合作、校企合作、学校与中介组织合作、学校与行业部门合作等培训方式，探索科技含量高、中长班、国外劳务输出、编织等专业的培训模式，使培训贴近农民，符合市场需求。（九）强化项目管理。认真贯彻落实阳光工程培训八项制度和五个要求，进一步加大阳光工程培训的监管力度。落实监管责任制，强化责任人的责任。坚持第一堂课制度，县劳转办工作人员讲好第一堂课，并与财政部门工作人员核实好培训人员身份，发放好培训券。建立一班监督检查到底制度。加大培训前、培训中、培训后就业的监管。认真执行开班申报、台帐、月报、公示、收费审批等制度，及时做好培训相关基础资料的积累。加强对培训资金的管理。按照先培训、后补贴、不转移、不补贴的原则，切实管好用好阳光工程培训补贴资金。培训补贴资金严格用于农民参加培训，禁止挪用挤占和采取不正当手段套取国家资金等违法违纪问题发生。（十）搞好检查验收。年末，通过全面检查验收的方式，对培训情况进行检查验收，并形成检查验收报告上报市阳光工程办公室。市检查验收后，压滤机滤第8页共8页布按市检查验收结果，及时兑付培训资金。对通过培训取得职业技能证书的一律免检。五、组织领导（一）成立组织。为做好农村劳动力转移培训阳光工程实施工作，加强政府推动力度，决定成立富裕县农村劳动力转移阳光工程工作领导小组。组长：xx成员：xx领导小组下设办公室，办公室设在县劳转办，主任由张xx同志担任，办公室人员由县劳转办有关人员组成，具体负责全县阳光工程培训的日常组织实施工作。（二）加大宣传力度。县、乡镇及培训机构要通过广播、电视、发宣传单等多种形式，对农民广泛开展转移培训重大意义、目标、任务和政策的宣传教育，并通过采取座谈会、事迹报告会、表彰会等形式，宣传培训就业农民典型事迹，调动广大农民参加培训的积极性，营造阳光工程培训的良好舆论和社会环境。（三）制定落实优惠政策。制定和完善农村劳动力转移培训优惠政策措施，对参加职业技能培训的农村劳动力，在小额贷款、子女就学等方面给予扶持，为培训创造良好的政策环境。（四）健全考核机制。把阳光工程培训作为劳务经济工作考核的重要内容，实行目标管理，严格考核，确保培训工作落到实处。